林棠 李植濤

摘要：全民健身理念已經(jīng)深入人心，群眾對(duì)體育鍛煉的熱情日益高漲，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施相對(duì)缺乏。與此同時(shí)高校運(yùn)動(dòng)資源比較豐富，而且利用效率不高。本文從共享理念視角對(duì)佛山市高校運(yùn)動(dòng)資源使用情況進(jìn)行分析，為資源優(yōu)化配置提供參考。

關(guān)鍵詞：全民健身活動(dòng)? 佛山高校? 運(yùn)動(dòng)資源共享

為推進(jìn)健康中國建設(shè)，提高人民健康水平，黨的十八屆五中全會(huì)戰(zhàn)略部署制定《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》?！毒V要》里指出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康。[1]

《中國家庭健康大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》[2]顯示我國大眾體育迎來快速發(fā)展期，提升空間巨大，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、場(chǎng)景等資源缺乏是制約我國大眾健康體育發(fā)展的主要障礙。與此同時(shí)，全國運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館資源中，學(xué)校場(chǎng)館資源占比 66%，但校園運(yùn)動(dòng)設(shè)施利用率非常低。一方面群眾的運(yùn)動(dòng)熱情日益高漲但活動(dòng)場(chǎng)地匱乏，另一方面高校擁有相對(duì)豐富的運(yùn)動(dòng)資源，也有能力發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能，應(yīng)大力促成高校運(yùn)動(dòng)資源高效利用與市民體育健康發(fā)展的“雙贏”局面。本文從共享理念視角對(duì)佛山市高校運(yùn)動(dòng)資源使用情況進(jìn)行分析，為資源優(yōu)化配置提供參考。

一、佛山高校運(yùn)動(dòng)資源共享現(xiàn)狀

佛山市現(xiàn)有公辦本科院校4所（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)三水校區(qū)、華南師范大學(xué)南海校區(qū)、南方醫(yī)科大學(xué)順德校區(qū)），民辦本科院校2所（廣東東軟學(xué)院、廣州工商學(xué)院三水校區(qū)），公辦高職院校 5 所（佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院南海校區(qū)）。據(jù)筆者調(diào)查，所有佛山高校均對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源進(jìn)行共享，主要共享的運(yùn)動(dòng)資源有室外田徑場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、室外足球場(chǎng)等。但一些維護(hù)成本較高的資源如天然草坪足球場(chǎng)、室內(nèi)籃球場(chǎng)、游泳池等和一些校內(nèi)需求較大經(jīng)常使用的資源如羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)則較少對(duì)外開放。

二、高校運(yùn)動(dòng)資源共享模式和使用對(duì)象

佛山高校運(yùn)動(dòng)資源共享模式主要有以下三種：無償模式、有償模式和混合模式。目前佛山高校大多數(shù)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源是基于公益目的無償提供給群眾使用的，主要是指室外的田徑場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)或足球場(chǎng)等。而像室內(nèi)乒乓球館、網(wǎng)球館、游泳館等一般是有償對(duì)外開放。羽毛球館、足球場(chǎng)和室內(nèi)籃球場(chǎng)、綜合訓(xùn)練館等資源的開放模式往往使用混合模式，如果是群眾個(gè)人使用基本是免費(fèi)的，但若是企業(yè)租用或者用于承辦以盈利為目的的活動(dòng)則會(huì)有償提供使用。通常高校都是結(jié)合自身實(shí)際，將這三種模式結(jié)合選擇運(yùn)用。

高校運(yùn)動(dòng)資源共享的主要對(duì)象是臨近的社區(qū)民眾，還有一些高校位于工業(yè)園內(nèi)，因此也有一些與高校有合作的企業(yè)的員工也常常使用學(xué)校的運(yùn)動(dòng)資源。

三、高校運(yùn)動(dòng)資源共享所存在問題

首先有些高校自身運(yùn)動(dòng)資源較緊張，無法提供足夠的場(chǎng)地給群眾進(jìn)行體育鍛煉;其次有些髙校可提供空閑的場(chǎng)所讓群眾進(jìn)行體育鍛煉，但是場(chǎng)地各種體育設(shè)施比較陳舊，或者運(yùn)動(dòng)器材由于缺乏保養(yǎng)導(dǎo)致不能正常使用，無法滿足群眾的需求;再次，運(yùn)動(dòng)資源共享也存在使用時(shí)間問題，即民眾進(jìn)行體育鍛煉的時(shí)間和高校上課的時(shí)間相沖突，尤其有些高校學(xué)生人數(shù)較多，即使晚上也需要進(jìn)行體育教學(xué)，出現(xiàn)群眾和在校師生同時(shí)使用體育設(shè)施的矛盾;最后高校附近社區(qū)或企業(yè)與高校合作舉辦體育活動(dòng)的頻率非常小，主動(dòng)向高校尋求運(yùn)動(dòng)資源共享的社區(qū)或企業(yè)比例也很低。

四、影響佛山高校運(yùn)動(dòng)資源共享的因素

在運(yùn)動(dòng)資源共享問題上，高校的態(tài)度往往是不積極的，有以下幾個(gè)主要因素影響著工作的推動(dòng)。

（一）政策失位導(dǎo)致高校動(dòng)力不足

實(shí)現(xiàn)高校運(yùn)動(dòng)資源共享需要完善的政策法規(guī)支持。在運(yùn)動(dòng)資源共享過程中，高校缺乏有針對(duì)性的政策引導(dǎo)，現(xiàn)行的《全民健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等對(duì)高校運(yùn)動(dòng)資源開放的指導(dǎo)性不強(qiáng)，可操作性較弱。若高校在提供社會(huì)服務(wù)中出現(xiàn)問題時(shí)缺乏合法性依據(jù)，責(zé)任不明確，在處理糾紛時(shí)將會(huì)非常為難，使高校提供服務(wù)的意愿降低[3]。沒有政策的支持，高校主動(dòng)共享運(yùn)動(dòng)資源的動(dòng)力則明顯不足。

（二）高校對(duì)運(yùn)動(dòng)資源共享重視程度不高

目前高校對(duì)運(yùn)動(dòng)資源共享的重視度不高。多數(shù)高校把教學(xué)科研作為重點(diǎn)工作，社會(huì)服務(wù)方面的考核壓力并不大，這就造成了高校在運(yùn)動(dòng)資源共享工作上相對(duì)被動(dòng)?；緵]有高校對(duì)運(yùn)動(dòng)資源共享制訂相關(guān)工作細(xì)則，宣傳力度也非常小，大部分高校只是在學(xué)校網(wǎng)站或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館里貼示簡單的開放通知，對(duì)群眾而言傳播范圍和宣傳效果是非常有限的。

（三）高校運(yùn)動(dòng)資源的共享給學(xué)校管理増加難度

高校運(yùn)動(dòng)資源共享管理的難度主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是體育場(chǎng)地對(duì)群眾開放過程中與正常教學(xué)產(chǎn)生使用矛盾，這點(diǎn)在場(chǎng)地資源相對(duì)匱乏的高校會(huì)表現(xiàn)更加突出，給高校教學(xué)管理帶來沖擊。

其次是校園的安全管理問題。隨著高校運(yùn)動(dòng)資源共享工作的推進(jìn)，涌入高校的校外人流量必然不斷增加，而外來人員的大量涌入可能會(huì)伴隨著潛在的安全隱患，包括治安安全、公共財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、運(yùn)動(dòng)安全等等，進(jìn)而挑戰(zhàn)著高校的安全穩(wěn)定工作。而校園的安全管理問題歷來就是高校管理的重點(diǎn)工作，大部分高校的突發(fā)事件應(yīng)急制度還不夠成熟，一旦發(fā)生安全事故，很容易引起糾紛。這對(duì)開展運(yùn)動(dòng)資源共享工作產(chǎn)生不少阻力。

（四）高校運(yùn)動(dòng)資源共享運(yùn)作缺乏資金保障

高校運(yùn)動(dòng)資源共享程度與保障資金的多寡有著極大的關(guān)聯(lián)。運(yùn)動(dòng)設(shè)施購置和維護(hù)需要較多資金保障，公辦高校體育資金主要依賴于財(cái)政撥款，民辦高校相關(guān)資金則需要自籌。高校往往把資金投入重點(diǎn)放在教學(xué)和科研方面，在體育設(shè)施方面往往是一次性投入較多，維護(hù)資金較少。隨著運(yùn)動(dòng)資源使用頻率增大，維護(hù)消耗也將不斷變大，而通過有償使用運(yùn)動(dòng)資源獲取的資金也只能緩解部分壓力，髙校沒有能力對(duì)這部分費(fèi)用進(jìn)行持續(xù)性補(bǔ)貼。[4]

五、推進(jìn)高校運(yùn)動(dòng)資源共享的路徑

（一）建立與完善相關(guān)法規(guī)，提供制度保障

開展高校運(yùn)動(dòng)資源共享工作的過程中最大的痛點(diǎn)在于相關(guān)政策法規(guī)不完善，高校在運(yùn)動(dòng)資源共享中的義務(wù)和責(zé)任不夠明確。這需要政府相關(guān)部門牽頭制訂或完善相關(guān)的政策法規(guī)，提供制度保障，讓高校在處理問題時(shí)有法可依。另外可鼓勵(lì)高校推進(jìn)運(yùn)動(dòng)資源共享，建立相關(guān)工作制度，在績效考核時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行傾斜。

（二）增強(qiáng)資金保障

十八大以來，國家高度重視體育工作，將全民健身上升到國家戰(zhàn)略，政府要投入財(cái)政資金支持全民健身活動(dòng)。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)高校進(jìn)行運(yùn)動(dòng)資源共享，根據(jù)共享情況給予相關(guān)資金補(bǔ)貼，同時(shí)采取措施激勵(lì)高校擴(kuò)大融資的途徑，由政府和自籌等延伸到企業(yè)和民間組織等。有了資金保障，高校運(yùn)動(dòng)資源共享才能建立長效機(jī)制。

（三）高校運(yùn)動(dòng)資源管理方式創(chuàng)新

現(xiàn)在佛山高校的運(yùn)動(dòng)資源管理主要是由學(xué)校自主管理或者委托物業(yè)公司管理，總體管理不夠精細(xì)化，資源利用效率不高。運(yùn)動(dòng)資源共享工作比較繁雜，包括經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)施維護(hù)、場(chǎng)館管理、人員調(diào)配等很多方面的問題，應(yīng)交由專業(yè)的第三方公司營運(yùn)來確保效益和可持續(xù)性。但由于許多高校尤其是公辦院校的運(yùn)動(dòng)資源屬于國有資產(chǎn)，而且經(jīng)費(fèi)大部分來源于財(cái)政資金，完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理有很大難度。因此，高校需設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，由專人來負(fù)責(zé)管理運(yùn)動(dòng)資源共享相關(guān)事宜。

同時(shí)，高校運(yùn)動(dòng)資源共享應(yīng)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行管理方式創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，許多人已習(xí)慣通過互聯(lián)網(wǎng)APP、微信公眾號(hào)等形式來了解新事物。高校運(yùn)動(dòng)資源共享應(yīng)積極在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行宣傳推廣。打造專業(yè)APP可能需要前期有較大投入，可先從微信公眾號(hào)做起，通過提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約等功能加強(qiáng)資源管理工作，而且借助大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)，可以更好提高運(yùn)動(dòng)資源智能化管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央、國務(wù)院."健康中國2030"規(guī)劃綱要[Z].2016.10.25.

[2]國家衛(wèi)計(jì)委.中國家庭健康大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）[R].第二屆中國家庭健康大會(huì)，2017.

[3]田云平.遼寧省高校體育場(chǎng)館資源社會(huì)共享現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].學(xué)周刊，2019（05）.

[4]張西榮.陜西省高校體育場(chǎng)館資源共享現(xiàn)狀與優(yōu)化服務(wù)的研究[D].西安體育學(xué)院，2018.

作者單位：林棠，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融財(cái)經(jīng)管理學(xué)院講師;李植濤，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融管理專業(yè)學(xué)生