王宗哲

摘要：軍事交通物流運輸配送是軍民融合發(fā)展最直接最廣泛的領(lǐng)域，也是最早進行平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合實踐探索的行業(yè)。隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和軍隊改革的深入推進，軍事交通物流運輸配送面臨諸多挑戰(zhàn)和難得的歷史發(fā)展機遇，本文將從戰(zhàn)略定位、強軍目標、實現(xiàn)途經(jīng)等方面，深刻闡述軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵，進行系統(tǒng)梳理審視，在新的起點上找準自身方位，在深度融合上下功夫、做文章，努力走在時代前列。

Abstract： Military transportation， logistics， transportation and distribution is the most direct and wide-ranging field for the development of military-civilian integration and is also the earliest industry to explore the combination of peace and war and military-civilian practice. With the in-depth advancement of the country's economic transformation and military reform， military transportation， logistics， transportation and distribution is facing many challenges and rare historical development opportunities. This article elaborates on the scientific connotation of the development strategy of military-civilian integration from the aspects of strategic positioning， goal of strengthening the military， and realization path， finds its own position at a new starting point， focuses on the deep integration， and strives to be at the forefront of the times.

關(guān)鍵詞：交通物流;軍民融合;挑戰(zhàn);發(fā)展

Key words： transportation logistics;military-civilian integration;challenges;development

中圖分類號：E25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0106-02

0 ?引言

黨的十九大第一次將軍民融合深度發(fā)展，作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，明確寫入黨章，成為治國理政的重大戰(zhàn)略，為黨開闊戰(zhàn)略視野，應對復雜安全威脅，贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)強國強軍和民族復興宏偉目標指明了方向[1]。習主席深刻指出，“軍民融合發(fā)展，既是興國之舉，又是強軍之策”。只有堅定走軍民融合深度發(fā)展之路，將軍事交通物流運輸配送深深地植根于國家綜合交通運輸和物流大體系之中，才能真正把國家交通運輸和物流潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的運輸投送保障能力[2]。

1 ?認清軍事交通物流運輸配送軍民融合發(fā)展的階段特征

軍隊與地方的交通物流運輸配送，具有共同的功能屬性和雙向互融的鮮明特點。一方面，軍隊各級職能部門和大型國有交通物流企業(yè)也一直都在做且從未間斷過;另一方面，隨著時代的發(fā)展變化，交通建設和物流環(huán)境已發(fā)生深刻變革，給軍事交通物流運輸配送提出了新的更高要求，提供了難得的發(fā)展機遇[3]。這就要求充分認清軍事交通物流運輸配送軍民融合的階段性特征，為推進深度融合發(fā)展摸清底數(shù)、奠定基礎(chǔ)。

1.1 發(fā)展階段性明顯

軍交運輸配送軍民融合，在依靠鐵路、水路、航空和大型國企方面做得比較好，但在公路運輸和依托民企方面做得還不夠，沒有形成一套規(guī)范化的辦法。軍事交通物流運輸配送軍民融合正處在一個爬坡、提升、深入的階段?？傮w上看，在融合層次、融合范圍、融合深度上還存在明顯不足，主要表現(xiàn)為“三多三少”。即：在交通物流設施建設上，單個項目納入的較多、整體規(guī)劃融入的較少;在物流運載工具建造上，注重滿足通用運輸需要的較多、考慮符合大件和零散等特殊軍事運輸配送需求的較少;在運用企業(yè)力量上，使用大型國有企業(yè)的較多，使用民營企業(yè)的較少。這些，既是現(xiàn)實更是機遇，急需在新的起點上，通過積極推進軍民融合深度發(fā)展來解決。

1.2 軍事需求特點突出

軍事交通物流運輸配送，與民用交通物流運輸配送相比，在需求方面有量大、質(zhì)高、集中和要求特殊等突出特點。比如，大型特種裝備機械及零配件，其裝卸載與運輸組織問題就是重點難點，軍隊沒有專門的力量，對具備這種能力的物流企業(yè)有較大需求;海外軍事基地和遂行境外軍事任務的運輸投送保障，具有運距遠、敏感性強的特點，需求也越來越大;冷鏈運輸配送問題，高原和邊防海島部隊需求較大;還有軍用危險品的運輸配送問題，需求大、要求高、組織難，具體實施起來比較復雜。

1.3 體系要素融合不足

從共性層面看，在民企承擔運輸配送任務上，主要是任務需求不明確、相互對接有難度、長效機制沒有建立;從企業(yè)層面看，主要存在物流技術(shù)銜接不夠、物流裝備設施不配套、運輸配送組織不融通、安全保密沒底數(shù)等問題。從軍隊層面看，主要存在與相關(guān)企業(yè)溝通不夠順暢、把握的標準不夠統(tǒng)一、相應的機制辦法不夠健全等問題。這些都需要按照體系要素融合的要求，著眼提高軍事交通物流運輸配送保障能力，以作戰(zhàn)需求為牽引，同步推進運輸配送力量、保障裝備設施、協(xié)作運行機制等體系要素的深度軍民融合。

2 ?深度推進軍事交通物流運輸配送軍民融合發(fā)展的初步考慮

民營企業(yè)參與軍事交通物流運輸配送的程度，是衡量交通和物流軍民融合水平的重要尺度。過去，軍隊對依托交通物流企業(yè)特別是民企來完成軍事交通物流運輸配送保障任務，主要存在對企業(yè)不托底、對安全不放心、對力量不敢用、對市場不敢放等問題。隨著國防和軍隊改革的深入推進、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和物流技術(shù)的飛速發(fā)展，研究解決這些問題條件已經(jīng)具備。初步構(gòu)想是堅持依托大型國有企業(yè)與充分發(fā)揮民營并重的方針，科學設定企業(yè)進入軍事交通物流運輸配送市場的門檻和清單，建立健全市場準入機制和評估辦法，推動軍地交通物流運輸配送行業(yè)的良性互動，實現(xiàn)軍民兩利、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 做好安全保密和運輸安全管理

軍事交通物流運輸配送，本身就是高度機密的保障任務。承擔任務的物流企業(yè)必須在安全保密上要達到規(guī)定要求，取得相應的安全保密資質(zhì)。在這方面可以考慮會同有關(guān)安全保密主管部門，借鑒有關(guān)行業(yè)的做法，建立一套安全保密辦法，解決好敢不敢用的問題。同時在對交通物流企業(yè)運輸配送安全保障措施和安全生產(chǎn)作充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合軍事交通物流運輸配送安全管理的實際，建立一套標準規(guī)范和管理辦法，既明確對企業(yè)的具體要求，又能夠?qū)Τ袚蝿盏钠髽I(yè)實施有效監(jiān)管，解決好能不能用的問題。

2.2 建立運輸配送能力指標體系

核心指標主要是網(wǎng)絡輻射能力，包括物流運輸配送最大覆蓋區(qū)域、配送樞紐節(jié)點布局、企業(yè)運力規(guī)模、運輸配送時效能力等;調(diào)度掌控能力，重點考核企業(yè)能否按照運輸全程監(jiān)控、配送及時精確、調(diào)配精準到位、實時追蹤追溯的要求，隨時指揮調(diào)配任務對象、隨時向軍方反饋信息、隨時接受命令和處置突發(fā)情況的能力;服務信譽能力，重點是根據(jù)軍事交通物流運輸配送具有鮮明的政治性、政策性和指令性的特點，考察企業(yè)是否對待任務嚴肅認真、一諾千金，是否有良好的誠信保障措施;資金調(diào)度能力，目前我軍運費結(jié)算實行的是后付和現(xiàn)付相結(jié)合的管理制度，要求企業(yè)具有較強資金調(diào)度和信用能力，同時具有較強的保險理賠等抗風險能力。通過建立能力指標體系和考評辦法，解決好用得放心的問題。

2.3 完善服務采購辦法和市場準入管理機制

按照政府和軍隊服務采購、招標采購的有關(guān)要求，在軍事交通物流運輸配送行業(yè)引入招標采購機制，建立和完善運輸配送服務采購招標發(fā)布、評標辦法、中標公告、合同履約等程序辦法，制定運輸配送服務采購監(jiān)督、問題投訴、糾紛仲裁、追蹤問責等制度，解決好陽光采購、公平競爭的問題。同時按照拆墻破壁、主動作為的思路，積極引導企業(yè)主動貫徹國防要求、公平參與競爭、自覺履行義務。比如，通過公開發(fā)布軍事交通物流裝備設施建設貫徹國防要求補償標準，引導企業(yè)積極主動承擔責任、主動淘汰落后運能、主動引進先進裝備、主動增強國防功能;通過建立完善軍地協(xié)調(diào)機制，制定市場準入規(guī)則，建立服務供應商庫，發(fā)布建設項目與服務目錄標準清單等，形成一整套運作模式和制度安排。通過這些措施，解決好制度化機制化的問題。

3 ?關(guān)于企業(yè)進入軍事交通物流運輸配送領(lǐng)域的意見建議

推進軍事交通物流運輸配送軍民融合，國家有軍民融合戰(zhàn)略這個大政策，軍隊有十分現(xiàn)實的需求，有以往依托大型國有交通物流企業(yè)開展工作的經(jīng)驗可以借鑒，有良好的物流市場和物流技術(shù)可以依托，完全可以有所作為。交通物流企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，想要進入軍事交通物流運輸配送領(lǐng)域、參與市場競爭、謀求企業(yè)發(fā)展，可以從三個方面思考和把握。

3.1 找準結(jié)合點，選準突破點

重點是要結(jié)合企業(yè)的實際，對軍事交通物流運輸配送需求什么、本企業(yè)能干什么、哪些是企業(yè)現(xiàn)階段就能做的、哪些是需要經(jīng)過建設和努力才能做等等，都應當有個清醒的認識，依據(jù)自身優(yōu)長，多在找準結(jié)合點、選準突破點上下功夫、做文章，按照民參軍的思路，把準企業(yè)參與軍事交通物流運輸配送市場競爭的方向。

3.2 練好內(nèi)功，打好基礎(chǔ)

軍事交通物流運輸配送任務特殊、要求也很高，作為企業(yè)必須在把握好未來需求、立足長遠發(fā)展上下功夫，特別是在安全保密資質(zhì)取得、運輸配送能力建設、物流配送調(diào)度掌控、企業(yè)人員能力素質(zhì)建設與管理等方面，應長期投入、持續(xù)積累，絕不可短視、甚至急功近利，努力為未來發(fā)展做好基礎(chǔ)性的工作和準備。只要持之以恒，市場必有回報。

3.3 形成拳頭，占領(lǐng)高地

軍事交通物流運輸配送處于各類交通物流運輸配送的頂端，其市場需求是多方面的，參與競爭的主體也是多元化的。交通物流企業(yè)作為競爭者，應當在價格體系、服務產(chǎn)品、質(zhì)量保證上做足文章，努力打造具有獨特優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品，以獨特的產(chǎn)品優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢和信譽優(yōu)勢，占領(lǐng)軍事交通物流運輸配送市場制高點，贏得軍方信賴，實現(xiàn)軍民兩利?？傊?，應當通過把握需求、練好內(nèi)功、形成優(yōu)勢，做到進得了門、拿得了單、干得了事、有發(fā)展后勁，在完成民參軍的蛻變過程中，提升能力和聲譽，展示更大的社會價值，為國防和軍隊建設作出更大的貢獻。

4 ?總結(jié)

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是著眼國家安全發(fā)展和強軍目標，聚力備戰(zhàn)打仗這一根本任務，從強化軍地資源整合力度、盤活用好存量資源、優(yōu)化配置增量資源、充分發(fā)揮作戰(zhàn)和保障最大效能出發(fā)，作出的一項平戰(zhàn)兩利、軍地雙贏的重大決策。軍事交通物流運輸配送行業(yè)，必須按照備戰(zhàn)打仗要求，優(yōu)化軍地交通運輸和物流資源配置，著力增強運輸配送資源使用效能;充分運用現(xiàn)代物流配送的科技手段和組織運作模式，著力解決好軍事交通物流配送能力的短板弱項與缺項問題，不斷促進新質(zhì)能力的生成運用和既有能力的全面提升，為有效應對復雜安全威脅和保障打贏做好扎實準備，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

參考文獻：

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