付小宸

摘要：本篇針對為保證農(nóng)村扶貧項目精準落實中，多次對同一項目進行審核的現(xiàn)狀與審計效率受到制約之間的矛盾，做進一步的探討和研究。主要通過實現(xiàn)扶貧項目的相關數(shù)據(jù)電子化、中標單位由上級政府統(tǒng)一協(xié)調、建立事中監(jiān)督體制以及增強審計工作重要性的意識形態(tài)建設四個方面，解決兩者之間的矛盾，從而提高扶貧項目的審計效率，確保扶貧項目精準落實。

關鍵詞：扶貧項目? 審計效率? 審計成本

為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會，脫貧工作的力度、深度和精準度至關重要[1]。對此，各地區(qū)多次組成扶貧項目檢查組或聘請第三方會計師事務所對農(nóng)村扶貧項目進行審核檢查，確保扶貧工作落到實處。然而，從審計效率的角度出發(fā)，針對同一個扶貧項目，反復進行審核耗費的人力和物力本身也是一種資源消耗。因此，如何在保證扶貧工作精準落實的同時提高審計效率，節(jié)約審計成本，在實現(xiàn)全面建成小康社會的進程中成為至關重要的一環(huán)。本篇相較于其他提升審計效率的文章，著重從提高縣級以下政府基礎工作質量和扶貧項目實施流程的角度出發(fā)。

一、農(nóng)村扶貧項目審計現(xiàn)狀及相關問題

2019年末，全國農(nóng)村貧困人口還剩551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%[2]。扶貧工作按計劃逐步實施的背后是全國一般公共預算支出中扶貧支出連續(xù)兩年超過4000億資金，其資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎設施建設。

審計工作主要面向產(chǎn)業(yè)到戶補貼項目、資產(chǎn)收益扶貧項目以及公共、道路、水利、電力等基礎設施建設項目進行審核。以下是審計過程中阻礙審計效率提升的三個因素。

（一）相關數(shù)據(jù)分散或不規(guī)范

在審計過程中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項目檔案以紙質形式提供甚至還有部分數(shù)據(jù)手寫提供或者無跡可尋。相關數(shù)據(jù)分散嚴重制約了審計效率，每次對同一項目進行審核工作，數(shù)據(jù)都需重新查找調用，加大審計成本的同時也增加了審核過程中數(shù)據(jù)遺失的風險。此外，數(shù)據(jù)分散不便于做事后抽樣審計，現(xiàn)如今對于扶貧項目的檔案使用詳細審計，僅在實地盤點時使用抽樣審計。

部分縣級以下政府從事會計相關人員匱乏或知識儲備有限，數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范或原始憑證不齊全。審計過程中，多次出現(xiàn)會計人員離崗或新上任者對已發(fā)生的項目所知甚少的情況。這些會計中存在的技術性問題也導致審計人員無法與項目負責人及時溝通協(xié)調，從而增加溝通成本，制約審計效率。

（二）基礎設施建設中標流程不明確

扶貧項目基礎設施建設一般均需要招標建設，招標公示、中標說明、中標公示等環(huán)節(jié)為扶貧項目中重要的審計內(nèi)容?，F(xiàn)如今招標方為各縣級以下政府也就是被審核方，審計過程中中標流程不規(guī)范的情況較為普遍，例如中標時間在完工時間之后、各項檔案資料與工程量不一致等。

因此，當扶貧項目介入多方共同完成時，其中資金的可控性也受到相應制約，審計質量無從保證。為保證扶貧項目精準落實，把每一筆資金都用于基礎設施建設，并且節(jié)省扶貧項目衍生出來的后續(xù)審計成本，招標方的設立將有待斟酌，亦或是針對中標單位做相應的監(jiān)管和制約。

（三）事后監(jiān)督使審計可控范圍有限

審計工作通常為事后監(jiān)管，在扶貧項目落實一定時間之后經(jīng)行審計檢查。相較于普通審計工作，扶貧項目更注重扶貧項目落實情況、扶貧資金分配情況、扶貧項目管理情況以及扶貧項目收益情況。除扶貧項目收益情況，其他審計項目從根本上講無需事后監(jiān)督。事后監(jiān)督不僅增加了審計不可控范圍，而且促使了為彌補這種不可控的漏洞采取多次事后審計的方式出現(xiàn)，雖然其目的是爭取縮小不可控范圍達到精準落實的效果。

對于精準扶貧項目，事后監(jiān)督存在時效性不足，嚴重制約審計質量以及多次監(jiān)察增加審計成本導致資金使用效益降低等問題。因此，針對農(nóng)村扶貧項目，為實現(xiàn)高效精準扶貧，提高資金使用效益，我們是否還要秉承事后監(jiān)管的審計工作值得深思。

二、針對農(nóng)村扶貧項目提高審計效率的對策

（一）項目檔案中重要數(shù)據(jù)電子化

針對數(shù)據(jù)難以整合的問題，在扶貧工作實施的同時應記錄相應的電子數(shù)據(jù)，建立配套的電子檔案軟件，及時錄入數(shù)據(jù)，及時將扶貧工作的進展情況公示。建立電子檔案也有助于查明信息的來龍去脈，例如產(chǎn)業(yè)到戶補貼項目中分配給各家各戶不同的農(nóng)產(chǎn)品，由于種類繁多，數(shù)目繁多，紙質材料繁瑣且不宜整合。采用電子表格統(tǒng)計分配的情況將更加客觀清楚，為審計效率的提高奠定堅實基礎。同時，在保證數(shù)據(jù)公開透明的情況下，加強電子檔案數(shù)據(jù)的安全性，做到每次數(shù)據(jù)的錄入和更改系統(tǒng)都有實時記錄也尤為重要。

此外，針對缺少項目檔案的規(guī)范條款，很多原始憑證例如會議紀要、中標說明等材料層次不齊的情況，扶貧辦應規(guī)范并簡化扶貧項目的具體審核標準，并要求各縣級以下政府把與扶貧項目相關的記賬憑證從總賬中單獨提取出來，與其他資料合并做成電子檔案，以備事后審計抽樣，同時將大幅度提高審計效率。

（二）中標單位要與縣級政府共同協(xié)調選擇

現(xiàn)如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)所管轄村所需的公共設施進行招標建設，面臨著多方利益體作用下推進扶貧項目的現(xiàn)狀，其中的資金效益可控性受到制約。因此，對于中標單位的選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要與上級政府共同協(xié)調選擇不得自行招標建設。對于屢次延期完工或者完工成效與村委會上報需求不一致的建設單位，相關人員可上報扶貧辦，并取消其中標資格或進行相應處罰。

消弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立選擇中標單位的權力并且制約中標單位在具體實施中偷工減料的行為是在根本上規(guī)范基礎設施建設扶貧項目實施流程，保障基礎工作質量，從而提高后續(xù)審計工作的效率，節(jié)約審計成本，再次增進資金利用效益[3]。

（三）采取事中監(jiān)督事后抽查的審計方式

為保障扶貧項目高效精準落實，并且提高審計質量，針對審核項目收益情況的扶貧項目可采取事中監(jiān)督，從村委會提出項目的會議紀要到上級政府的批復再到財政撥款憑證直到項目建設落實，扶貧辦可安排第三方會計師事務所遠程跟蹤項目的進程。這也同時要求每個項目建立相應的電子檔案，方便審計人員遠程調動。項目落實后，審計人員再進行實地抽查盤點，提交該項目的審計報告并同時將其錄入該項目的電子檔案。

把事后多次審計變成事中督促事后抽查的單次高質量審計方法，不僅做到精準落實扶貧項目，而且大幅度提高審計質量。雖然建立電子檔案增加了審計成本，但節(jié)省了多次審計所消耗的人力和物，從農(nóng)村建設以及全面建成小康社會的長遠角度來講，這一制度上的改革將對其受益匪淺。

（四）增強會計、審計工作的責任意識

扶貧項目審計過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計人員知識儲備量存在參差不齊的現(xiàn)狀，這嚴重制約了扶貧項目的基礎工作質量，也將對未來實現(xiàn)電子檔案形成影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應定期展開會計知識普及講座，提升技術人員的專業(yè)知識，并完善績效考核制度，提高技術人員的積極性，增強會計工作的責任意識。

同時也要加強對審計工作的積極認識，審計工作并非形式主義，而是推動扶貧工作穩(wěn)健進行的必要手段。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實把審計工作作為落實扶貧項目中的一步，積極配合完成審計工作，審計效率才能在實質上得以提升。

三、結論

建立項目電子檔案、在中標流程中加強監(jiān)管、采取事中監(jiān)督事后抽查的審計方法以及增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計人員的責任意識，提高扶貧項目的基礎工作質量，將直接促進審計效率的提升。早日實現(xiàn)農(nóng)村項目檔案電子化，早日提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計人員的技術水平，不僅能夠提高扶貧項目的審計效率，降低審計成本，增強資金效益，而且對未來農(nóng)村建設，實現(xiàn)全面小康社會的總體規(guī)劃也將發(fā)揮著至關重要的作用并引起深遠的影響。

參考文獻：

[1]王令云.新時期倡導打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動因探析[J].人文之友，2017（9）：100-103.

[2]凌薇.全球視野下的扶貧新局面[J].農(nóng)經(jīng)，2018（3）：86-89.

[3]胡明友.高校內(nèi)部審計資源的整合和利用[J].江西金融職工大學學報，2010（6）：123-125.

作者為河北大學管理學院學生