何建強

（中船第九設(shè)計研究院工程有限公司，上海 200090）

0 引言

在建筑行業(yè)中，招投標(biāo)過程存在著諸多問題，對建筑工程的影響巨大。為了實現(xiàn)建筑單位之間的良性競爭，相關(guān)部門需要對招投標(biāo)市場進(jìn)行有效的管理，采取科學(xué)的應(yīng)對手段，并且加大市場的監(jiān)督力度，從而保障建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展。

1 建筑工程招投標(biāo)管理中常見問題分析

1.1 施工單位擾亂投標(biāo)

施工單位作為投標(biāo)的主要參與者，對投標(biāo)過程具有重大的影響，尤其是在投標(biāo)的報價上，一旦施工單位對投標(biāo)過程進(jìn)行擾亂，將會在很大程度上壓低報價，不利于建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。施工單位擾亂投標(biāo)的過程主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①施工單位為了能夠以低價中標(biāo)，會將投標(biāo)的價格壓得很低，從而擴大企業(yè)的盈利。然而，施工單位以低價中標(biāo)后，在施工過程中可能會出現(xiàn)偷工減料的行為，對工程的質(zhì)量以及安全性造成不利影響；②對于沒有投標(biāo)資格的施工單位，為了獲得投標(biāo)資格，通常會以其他單位的名頭進(jìn)行投標(biāo)，極大地增加了投標(biāo)過程的競爭壓力，嚴(yán)重影響了其他投標(biāo)方的投標(biāo)過程，甚至有可能因此而增加投標(biāo)的報價；③施工單位可能利用法律的漏洞，與其他投標(biāo)單位進(jìn)行串通，以此來擾亂投標(biāo)的價格，將投標(biāo)價格壓制到最低限度，從而讓己方單位能夠以低價中標(biāo)[1]。

1.2 競標(biāo)單位惡意競價

競標(biāo)單位惡意競價會嚴(yán)重影響到競標(biāo)的報價，甚至?xí)绊懙礁倶?biāo)單位的發(fā)展。惡意競標(biāo)主要是通過提高報價的方式，某些企業(yè)為了中標(biāo)，惡意提高競標(biāo)的價格，嚴(yán)重地影響了其他競標(biāo)方的競爭積極性。競標(biāo)單位為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益，往往存在著低價競爭的心理，希望能夠控制競標(biāo)的價格，將報價控制在最低范圍，甚至可能會出現(xiàn)虧本報價的現(xiàn)象。通常情況下，如果中標(biāo)價格大于預(yù)期報價的7%時，將會被視為虧本報價，這種報價行為不利于競標(biāo)單位的發(fā)展，并且極大地擾亂了競標(biāo)的秩序。競標(biāo)單位在實現(xiàn)目的之后，為了讓企業(yè)減少成本的支出，可能會對標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行修改，在施工的各個方面進(jìn)行偷工減料，使用劣質(zhì)的施工材料，甚至?xí)p少工程量，嚴(yán)重地影響了工程的質(zhì)量，從而導(dǎo)致返工現(xiàn)象的發(fā)生，對施工單位的發(fā)展造成了不利影響。

1.3 評標(biāo)過程不合理

評標(biāo)過程是投標(biāo)過程中非常重要的一環(huán)，招標(biāo)企業(yè)需要從眾多投標(biāo)企業(yè)中選擇一個適合的企業(yè)來負(fù)責(zé)項目的實施，選擇的原則是投資少、工期短、質(zhì)量高等，然而在選擇投標(biāo)企業(yè)時，招標(biāo)企業(yè)很容易忽視投標(biāo)企業(yè)的施工能力，往往都是根據(jù)招標(biāo)的價格作為主要參考依據(jù)來選擇施工單位，這樣極易導(dǎo)致施工單位的施工過程出現(xiàn)質(zhì)量問題，對招標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。施工單位的招標(biāo)資料是評標(biāo)過程的另一個依據(jù)，在對招標(biāo)資料的評比上，招標(biāo)企業(yè)需要秉著客觀公正的原則，根據(jù)企業(yè)的時間需求，在保障工程質(zhì)量的情況下進(jìn)行選擇，不能以施工成本作為選擇的主要依據(jù)，需要注重投標(biāo)方案的科學(xué)性和合理性，從而保障招標(biāo)企業(yè)招標(biāo)的質(zhì)量。在評選出招標(biāo)方案后，招標(biāo)企業(yè)需要市場的實際情況，對施工單位的招標(biāo)方案中各個環(huán)節(jié)的造價進(jìn)行詳細(xì)的核算，防止施工單位出現(xiàn)違規(guī)的行為，從而保障評標(biāo)過程的合理性。

1.4 監(jiān)督審查不到位

招投標(biāo)的工作量較大，并且過程較為復(fù)雜，需要專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，只有這樣才能對招標(biāo)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。然而，在實際招標(biāo)過程中，監(jiān)管部門并沒有實現(xiàn)較好的監(jiān)管效果，甚至起到了反作用。如圖1所示，在某些地區(qū)，監(jiān)管部門為了保護地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通常會禁止外來企業(yè)參與競標(biāo)，以此來保障本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。雖然對外來企業(yè)實現(xiàn)了良好的監(jiān)督效果，但卻忽略了本地企業(yè)招標(biāo)的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督審查工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏洞。一些不法企業(yè)通常會利用這一漏洞對本地的投標(biāo)過程進(jìn)行干預(yù)，對招標(biāo)的價格造成了嚴(yán)重的影響，讓許多積極參與競標(biāo)的企業(yè)錯失競標(biāo)機會，這樣既對施工的質(zhì)量造成了巨大的威脅，甚至?xí)?dǎo)致安全事故，又不利于本地區(qū)投標(biāo)企業(yè)的管理，導(dǎo)致投標(biāo)市場持續(xù)惡化，嚴(yán)重阻礙了本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。由此可見，維持招投標(biāo)市場秩序的穩(wěn)定非常重要，監(jiān)管部門需要做好監(jiān)督工作，并且加大監(jiān)督的力度[2]。

圖1 投標(biāo)的地區(qū)保護

2 優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理對策措施

2.1 嚴(yán)懲違規(guī)行為

為了對施工單位擾亂投標(biāo)的行為加以管制，需要對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，從而保障市場招投標(biāo)秩序的穩(wěn)定。首先，在投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)需要與招標(biāo)企業(yè)簽訂相應(yīng)的合同，通過合同來規(guī)定雙方的行為，從而有效地保障雙方的權(quán)益，使招投標(biāo)過程能夠良好進(jìn)行；然后，招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)需要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行招投標(biāo)，遵守相關(guān)的法律規(guī)定，一旦過程中出現(xiàn)違規(guī)的行為時，相關(guān)部門將會對違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，從而保障招投標(biāo)過程秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)市場招投標(biāo)過程的良好發(fā)展；最后，為了加大對違規(guī)行為的嚴(yán)懲力度，處罰過程將采取公開的方式，一旦企業(yè)出現(xiàn)投標(biāo)違規(guī)的行為，在公開企業(yè)的信息后，將會對企業(yè)的聲譽造成極大的影響，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)在未來失去投標(biāo)的機會。通過這種方式，可以有效地防止企業(yè)在投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，能夠有效地保障市場招投標(biāo)過程的公正性。

2.2 完善市場管理

建筑工作在招投標(biāo)過程中，需要對市場的管理過程進(jìn)行完善，從而提高招投標(biāo)過程的管理水平?？梢詮囊韵聨讉€方面完善招投標(biāo)過程的市場管理：①為了保障企業(yè)招投標(biāo)過程的誠信性，避免企業(yè)出現(xiàn)失信行為，監(jiān)管部門可以建立誠信管理平臺，將各個企業(yè)的誠信信息錄入到誠信管理平臺，將企業(yè)的誠信信息在企業(yè)之間形成共享，從而保障企業(yè)的信譽度，對企業(yè)招投標(biāo)的行為進(jìn)行管理；②監(jiān)管部門需要對招投標(biāo)的實施過程進(jìn)行合理的檢查，確保招投標(biāo)過程的公平和公正，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)的違規(guī)行為時要及時進(jìn)行禁止，在實際監(jiān)管過程中，不斷完善市場管理制度，從而提高招投標(biāo)工作的管理質(zhì)量；③企業(yè)在簽訂投標(biāo)合同時，需要保證現(xiàn)場人數(shù)在三人以上，并且在簽訂之前需要對施工現(xiàn)場進(jìn)行審查，以此來確保投標(biāo)方案的有效性。合同簽訂完成后，需要將合同交到監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行保管，以此來規(guī)范雙方的行為。

2.3 優(yōu)化評標(biāo)過程

評選過程在投標(biāo)過程中需要引起足夠的重視，并且嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行招投標(biāo)過程。企業(yè)招投標(biāo)的流程如圖2所示，從圖中可以看出，評標(biāo)人在整個評選過程中具有十分重要的作用，因此，需要提高評標(biāo)人的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，使其能夠更好地處理招投標(biāo)過程。在傳統(tǒng)的評選模式中，評選標(biāo)準(zhǔn)通常以預(yù)算定額作為評定參考，這導(dǎo)致投標(biāo)單位可以根據(jù)預(yù)算定額來制定報價，給了投標(biāo)企業(yè)擾亂投標(biāo)和惡意競價的可乘之機。為了應(yīng)對這一問題，可以采用實物工程量清單招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)的手段，這種優(yōu)化方法可以在很大程度上防止投標(biāo)企業(yè)利用法律的漏洞，從而保障招投標(biāo)過程的公平和公正，可以極大地提高投標(biāo)企業(yè)競標(biāo)的積極性。此外，在評標(biāo)過程中，需要限制評標(biāo)人中業(yè)主所占的比例，保障評標(biāo)的合理性和公正性，從而促進(jìn)投標(biāo)過程的良性發(fā)展[3]。

2.4 提高監(jiān)督力度

為了保障招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，吸引更多的企業(yè)參與到競標(biāo)中，同時讓招標(biāo)單位有更多的選擇機會，需要提高招投標(biāo)過程的監(jiān)督力度，以此來保障招投標(biāo)工作的順利開展。提高招投標(biāo)監(jiān)督力度的措施如下：①需要加強投標(biāo)企業(yè)的審查工作，禁止不具備投標(biāo)資格的企業(yè)參與競標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，需要對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，從而有效地保障監(jiān)督力度；②企業(yè)在取得投標(biāo)資格后，需要事先到招標(biāo)部門進(jìn)行登記，這樣有利于監(jiān)管部門的監(jiān)督工作，可以有效地防止不具備投標(biāo)資格的企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)現(xiàn)場；③為了保障招投標(biāo)工作的合理性和公正性，并且加強監(jiān)督工作的執(zhí)行力度，需要將招標(biāo)方案進(jìn)行公示，現(xiàn)場的招標(biāo)企業(yè)可以隨意查看，讓招標(biāo)企業(yè)之間進(jìn)行相互監(jiān)督，這樣可以有效地保障招投標(biāo)過程的公平和公正。此外，在招投標(biāo)時需要對投標(biāo)方的身份進(jìn)行核實，禁止企業(yè)通過代理人的形式進(jìn)行投標(biāo)，從而保障招投標(biāo)過程的合理性。

圖2 企業(yè)招投標(biāo)的流程

3 結(jié)語

綜上所述，為了保障建筑行業(yè)能夠得到良好的發(fā)展，需要對招投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，采取科學(xué)有效的管理措施，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，讓招標(biāo)流程能夠正常運行，從而對建筑行業(yè)的市場進(jìn)行有效的管理。