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        基層微腐敗有效治理的路徑探析

        2020-08-02 10:48:29李小勇
        各界·下半月 2020年7期
        關(guān)鍵詞:必要性

        李小勇

        摘要:黨的十八大以來,隨著我國反腐力度的進(jìn)一步加深,“不敢腐”的威懾作用日益顯現(xiàn),有效地遏制了腐敗行為的發(fā)生。但一些基層干部“不想腐”的思想還未完全形成,“微腐敗”在一些地方還不同程度的存在,不僅嚴(yán)重地侵害人民群眾的利益,而且也嚴(yán)重地?fù)p害黨群關(guān)系、干群關(guān)系。高度重視、直面基層微腐敗的特點(diǎn)與危害,探索其有效治理的必要性和基本路徑,才能進(jìn)一步鏟除“微腐敗”滋生的土壤,增強(qiáng)人民群眾對正風(fēng)反腐的獲得感和認(rèn)同感,形成基層反腐的強(qiáng)大合力。

        關(guān)鍵詞:基層微腐敗;必要性;基本路徑

        習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào),要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此,在新時期加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),有效懲治基層群眾身邊發(fā)生的一些微腐敗問題,是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,有利于進(jìn)一步提高基層干部廉潔奉公的思想自覺、政治自覺;有利于進(jìn)一步落實(shí)黨的路線方針政策,推動基層經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,為全面建成小康社會打下堅實(shí)的制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

        一、現(xiàn)階段基層微腐敗治理的必要性

        (一)基層微腐敗治理是鞏固黨在基層執(zhí)政地位的客觀需要

        俗話說“基層不牢,地動山搖”。廣大基層干部特別是農(nóng)村村干部,他們在當(dāng)前我們國家建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著砥柱中流作用,是現(xiàn)階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量,起著建設(shè)性的引領(lǐng)作用。在各項(xiàng)群眾工作當(dāng)中,基層干部最了解群眾的訴求和愿望、生活實(shí)際,發(fā)展現(xiàn)狀,與群眾的聯(lián)系最密切?;鶎痈刹康墓ぷ髯黠L(fēng)的改進(jìn)和加強(qiáng),對黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實(shí),對提升黨在人民群眾當(dāng)中的崇高威信,對維護(hù)老百姓的切身利益,都起著至關(guān)重要的作用?;鶎痈刹恳坏┴澑?,會直接損害群眾的切身利益。因此,對基層發(fā)生的“微腐敗”,我們一定要高度重視,要下大力氣懲治,否則黨的形象就會受到損害,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會發(fā)生動搖。

        (二)基層微腐敗治理是保障基層政治生態(tài)風(fēng)清氣正的需要

        “自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀?!秉h的政治生態(tài)的優(yōu)化,直接關(guān)系到黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨在我們黨尤其在基層的深入開展。當(dāng)前,一些基層干部,由于對自身嚴(yán)格要求不夠,不注重理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉,不注重提升政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng),在利益面前喪失原則立場,迷失方向。一些基層干部信奉有權(quán)不用,過期作廢,使得世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲,入黨和工作動機(jī)不純,不思進(jìn)取,以權(quán)謀私、貪污腐化等時有發(fā)生,這些都在一定程度上惡化了基層政治生態(tài),需要我們大力整治,確保基層政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

        (三)基層微腐敗治理是黨保持與人民群眾血肉聯(lián)系的需要

        基層干部是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,與人民群眾的關(guān)系就像魚兒離不開水一樣。廣大基層干部要時時刻刻把人民群眾的需要、冷暖、利益放在心上,落實(shí)在行動上,只有這樣,我們的事業(yè)才能更加朝氣蓬勃、興旺發(fā)達(dá)。但個別基層干部為了達(dá)到謀取私利的目的,往往置國家的政策和法律于不顧,弄虛作假、陽奉陰違、欺瞞哄騙,想方設(shè)法利用一切政策漏洞把國家大量的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金占為己有,使國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策大打折扣,不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的效果?;鶎游⒏瘮O大地侵犯了人民群眾的利益,背離了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,嚴(yán)重地破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,造成群眾對黨的不信任,破壞黨與人民群眾的魚水深情,需要大力整治。

        (四)基層微腐敗治理是新時期全面從嚴(yán)治黨的需要

        全面從嚴(yán)治黨,就是從整體上對黨的各個領(lǐng)域各個方面進(jìn)行嚴(yán)格有效的治理,就是任何人、任何黨組織違背自己的初衷,違法亂紀(jì),都要受到黨紀(jì)和法律的嚴(yán)肅追究和制裁?;鶎游⒏瘮⌒袨椋m然在嚴(yán)重程度上大都比較輕微,但其具有數(shù)量多、人數(shù)多以及與群眾切身利益密切相關(guān)等特點(diǎn),對黨在基層的形象往往造成更嚴(yán)重的后果,嚴(yán)重影響和削弱基層群眾對黨的信任。監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,僅2019年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分的違紀(jì)鄉(xiāng)科級干部3.7萬人,一般干部4.3萬人,農(nóng)村、企業(yè)等其他人員16.1萬人。因此,嚴(yán)肅查處人民群眾身邊的微腐敗行為是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要落腳點(diǎn),有利于贏得民心,切實(shí)維護(hù)群眾利益。

        二、現(xiàn)階段基層微腐敗的主要表現(xiàn)

        基層“微腐敗”直接損害老百姓的切身利益,破壞基層群眾對黨的信任,影響黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)和黨在人民群眾中的光輝形象。當(dāng)前,基層干部中存在的“微腐敗”主要表現(xiàn)在:

        (一)責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠,懶政怠政

        少數(shù)基層干部工作認(rèn)真負(fù)責(zé)不夠,擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。有的缺乏紀(jì)律觀念,不能按時上下班,經(jīng)常發(fā)生串崗、溜崗現(xiàn)象,影響單位形象;有的缺乏工作責(zé)任感,拈輕怕重,只愿意干自己分管和負(fù)責(zé)的工作,對群眾缺乏熱情,辦事拖拉、推諉,不作為、慢作為、怕作為現(xiàn)象依然存在。

        (二)政策落實(shí)不嚴(yán),欺上瞞下

        近年來,隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,國家從經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個方面采取了優(yōu)惠政策措施加大了對基層的幫扶力度。但有些基層干部在政策落實(shí)上存在不到位、不及時、不公正現(xiàn)象;有些基層干部在村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重復(fù)投資,套取項(xiàng)目資金等,這些行為直接損害群眾的利益,嚴(yán)重地傷害了人民群眾的感情。

        (三)消費(fèi)方式隱蔽,花樣翻新

        中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”以來,基層黨員干部在杜絕“四風(fēng)”方面有了突出的改進(jìn),但仍有個別黨員干部頂風(fēng)違紀(jì),變相進(jìn)行消費(fèi),公款吃喝更加隱蔽化,地點(diǎn)轉(zhuǎn)移,費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁等;婚喪嫁娶方面,極少數(shù)干部利用婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)等頂風(fēng)違紀(jì)大操大辦或者化整為零分批操辦,趁機(jī)斂財。

        (四)工作玩忽職守、徇私舞弊

        少數(shù)農(nóng)村基層干部在特困群體救助、救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放等工作中不能秉公辦理,不能嚴(yán)格落實(shí)政策,出現(xiàn)假公濟(jì)私現(xiàn)象;還有少數(shù)基層干部利用手中掌握的公共權(quán)力,利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,土地整理項(xiàng)目,危房改造等公共資源為個人撈取好處,以權(quán)謀私。

        三、現(xiàn)階段有效治理基層微腐敗的基本路徑

        (一)大力加強(qiáng)基層干部政治理論和法治教育,提高黨性修養(yǎng)

        解決群眾身邊的微腐敗問題,要著力提高基層黨員干部的政治覺悟和法律意識,不斷增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要經(jīng)常性的組織基層黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章以及十八大、十九大等新時代黨的政治理論,不斷提升廣大基層干部的理論素養(yǎng)和政治修養(yǎng),樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀,牢記黨的宗旨,把人民群眾的小事當(dāng)成自己的大事,關(guān)心群眾、貼近群眾,依靠群眾;要著力加強(qiáng)對基層黨員干部的法治和廉政教育。經(jīng)常性的組織基層黨員干部尤其是農(nóng)村干部學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識,開展警示教育、典型教育等活動,提升基層干部法律素質(zhì),增強(qiáng)廉潔自律觀念,踏實(shí)做人、清白做官,真正做到廉潔從政。

        (二)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨,及時有效地懲治基層微腐敗

        十九大報告中指出:“勇于自我革命,從嚴(yán)管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格?!苯?jīng)驗(yàn)表明,只有真正做到了從嚴(yán)治黨,黨就會更加堅強(qiáng)有力,就能不斷從勝利走向勝利。在全面從嚴(yán)治黨的過程中,我們黨一方面不斷強(qiáng)化黨員干部規(guī)矩意識、底線意識,拉起制度的紅線;另一方面又以高壓態(tài)勢打擊各種腐敗行為,以及時嚴(yán)厲的懲戒時刻敲響廣大黨員干部的思想警鐘,讓其付出應(yīng)有的代價,甚至是身敗名裂。對于基層微腐敗,我們一定要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的綜合力量,時刻在精準(zhǔn)懲治上下功夫,持之以恒開展“滅蠅”行動。要從制度、機(jī)制、方法上不斷采取新舉措,綜合采取批評教育、黨內(nèi)處分、法律制裁等手段,加大打擊力度,讓微腐敗無處遁形。

        (三)完善基層用人機(jī)制,大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

        治理基層“微腐敗”,需要進(jìn)一步完善基層用人機(jī)制,大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)基層黨支部建設(shè),充分發(fā)揮支部黨員的集體智慧和模范帶頭作用,讓那些黨性觀念強(qiáng),能力突出,想干事、能干事的黨員選拔出來,帶領(lǐng)群眾致富;要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè),充分利用村民自治組織中的能人巧匠,為基層發(fā)展出謀劃策,促進(jìn)基層社會健康有序發(fā)展;要嚴(yán)把選舉關(guān),針對基層個別地方出現(xiàn)的選舉中出現(xiàn)賄選、逼選等試圖通過不正當(dāng)手段獲選的破壞選舉行為,一定要加大處罰力度,確保選民真正按照自己的意愿行使選舉權(quán);要鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村鍛煉,鼓勵“第一書記”以服務(wù)基層為榮,把帶領(lǐng)基層群眾脫貧致富當(dāng)作人生最高價值。

        (四)充分依靠群眾媒體力量,加強(qiáng)監(jiān)督

        基層微腐敗行為主要發(fā)生在群眾身邊,對群眾的危害最為直接。當(dāng)然,人民群眾也最清楚、也最了解這些微腐敗的各種表現(xiàn),讓人民群眾享有充分的監(jiān)督權(quán)利是基層微腐敗治理最直接有效的手段。要充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用,要選出體現(xiàn)村民自治的民意代表小組,讓基層群眾充分了解黨和國家的各項(xiàng)最新政策。要暢通監(jiān)督和舉報的渠道,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等多種形式的問題反映渠道,讓微權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行,主動接受群眾、新媒體和全社會的監(jiān)督,保證群眾的呼聲能傳達(dá)到位,問題能夠真實(shí)反映,最終實(shí)現(xiàn)基層政治生態(tài)風(fēng)清氣正,海晏河清,人民群眾安居樂業(yè)。

        (五)強(qiáng)化制度約束,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

        規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建立完善的規(guī)章制度,是治理基層微腐敗有效的制度保障。治理基層微腐敗要做到有章可循,依規(guī)而行、依紀(jì)而行、依法而行。要完善和健全基層治理各項(xiàng)體制機(jī)制,努力消除侵犯群眾利益行為的制度誘因。對基層來說,要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,公務(wù)接待、公車管理等一系列工作機(jī)制,用制度管人、管錢、管事,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;要嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”,健全具體責(zé)任追究制度,劃分具體責(zé)任,細(xì)化責(zé)任分解,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面;要增強(qiáng)制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度,落實(shí)制度,率先垂范,以身作則,制度要求的必須去做,制度禁止的堅決不做,積極帶動黨員干部按制度辦事,按規(guī)章辦事,自覺接受群眾監(jiān)督。

        四、結(jié)語

        總之,基層微腐敗的有效治理,是新時代從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求,有利于提升基層黨員干部整體政治素養(yǎng),有利于基層政治生態(tài)的風(fēng)清氣正,有利于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,更有利于整個社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展,為全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會提供有力的政治基礎(chǔ)和保障。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]習(xí)近平.在參加江西代表團(tuán)審議大會上的講話[N].人民日報,2015.

        [2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利:在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017.

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