李小勇

摘要：黨的十八大以來，隨著我國反腐力度的進(jìn)一步加深，“不敢腐”的威懾作用日益顯現(xiàn)，有效地遏制了腐敗行為的發(fā)生。但一些基層干部“不想腐”的思想還未完全形成，“微腐敗”在一些地方還不同程度的存在，不僅嚴(yán)重地侵害人民群眾的利益，而且也嚴(yán)重地?fù)p害黨群關(guān)系、干群關(guān)系。高度重視、直面基層微腐敗的特點(diǎn)與危害，探索其有效治理的必要性和基本路徑，才能進(jìn)一步鏟除“微腐敗”滋生的土壤，增強(qiáng)人民群眾對正風(fēng)反腐的獲得感和認(rèn)同感，形成基層反腐的強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：基層微腐敗;必要性;基本路徑

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，在新時期加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效懲治基層群眾身邊發(fā)生的一些微腐敗問題，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步提高基層干部廉潔奉公的思想自覺、政治自覺;有利于進(jìn)一步落實(shí)黨的路線方針政策，推動基層經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實(shí)的制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)階段基層微腐敗治理的必要性

（一）基層微腐敗治理是鞏固黨在基層執(zhí)政地位的客觀需要

俗話說“基層不牢，地動山搖”。廣大基層干部特別是農(nóng)村村干部，他們在當(dāng)前我們國家建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著砥柱中流作用，是現(xiàn)階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量，起著建設(shè)性的引領(lǐng)作用。在各項(xiàng)群眾工作當(dāng)中，基層干部最了解群眾的訴求和愿望、生活實(shí)際，發(fā)展現(xiàn)狀，與群眾的聯(lián)系最密切?；鶎痈刹康墓ぷ髯黠L(fēng)的改進(jìn)和加強(qiáng)，對黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實(shí)，對提升黨在人民群眾當(dāng)中的崇高威信，對維護(hù)老百姓的切身利益，都起著至關(guān)重要的作用?；鶎痈刹恳坏┴澑?，會直接損害群眾的切身利益。因此，對基層發(fā)生的“微腐敗”，我們一定要高度重視，要下大力氣懲治，否則黨的形象就會受到損害，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會發(fā)生動搖。

（二）基層微腐敗治理是保障基層政治生態(tài)風(fēng)清氣正的需要

“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！秉h的政治生態(tài)的優(yōu)化，直接關(guān)系到黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨在我們黨尤其在基層的深入開展。當(dāng)前，一些基層干部，由于對自身嚴(yán)格要求不夠，不注重理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，不注重提升政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，在利益面前喪失原則立場，迷失方向。一些基層干部信奉有權(quán)不用，過期作廢，使得世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，入黨和工作動機(jī)不純，不思進(jìn)取，以權(quán)謀私、貪污腐化等時有發(fā)生，這些都在一定程度上惡化了基層政治生態(tài)，需要我們大力整治，確保基層政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

（三）基層微腐敗治理是黨保持與人民群眾血肉聯(lián)系的需要

基層干部是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，與人民群眾的關(guān)系就像魚兒離不開水一樣。廣大基層干部要時時刻刻把人民群眾的需要、冷暖、利益放在心上，落實(shí)在行動上，只有這樣，我們的事業(yè)才能更加朝氣蓬勃、興旺發(fā)達(dá)。但個別基層干部為了達(dá)到謀取私利的目的，往往置國家的政策和法律于不顧，弄虛作假、陽奉陰違、欺瞞哄騙，想方設(shè)法利用一切政策漏洞把國家大量的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金占為己有，使國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策大打折扣，不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的效果?；鶎游⒏瘮O大地侵犯了人民群眾的利益，背離了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，嚴(yán)重地破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，造成群眾對黨的不信任，破壞黨與人民群眾的魚水深情，需要大力整治。

（四）基層微腐敗治理是新時期全面從嚴(yán)治黨的需要

全面從嚴(yán)治黨，就是從整體上對黨的各個領(lǐng)域各個方面進(jìn)行嚴(yán)格有效的治理，就是任何人、任何黨組織違背自己的初衷，違法亂紀(jì)，都要受到黨紀(jì)和法律的嚴(yán)肅追究和制裁?；鶎游⒏瘮⌒袨椋m然在嚴(yán)重程度上大都比較輕微，但其具有數(shù)量多、人數(shù)多以及與群眾切身利益密切相關(guān)等特點(diǎn)，對黨在基層的形象往往造成更嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重影響和削弱基層群眾對黨的信任。監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，僅2019年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分的違紀(jì)鄉(xiāng)科級干部3.7萬人，一般干部4.3萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員16.1萬人。因此，嚴(yán)肅查處人民群眾身邊的微腐敗行為是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要落腳點(diǎn)，有利于贏得民心，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

二、現(xiàn)階段基層微腐敗的主要表現(xiàn)

基層“微腐敗”直接損害老百姓的切身利益，破壞基層群眾對黨的信任，影響黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)和黨在人民群眾中的光輝形象。當(dāng)前，基層干部中存在的“微腐敗”主要表現(xiàn)在：

（一）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，懶政怠政

少數(shù)基層干部工作認(rèn)真負(fù)責(zé)不夠，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。有的缺乏紀(jì)律觀念，不能按時上下班，經(jīng)常發(fā)生串崗、溜崗現(xiàn)象，影響單位形象;有的缺乏工作責(zé)任感，拈輕怕重，只愿意干自己分管和負(fù)責(zé)的工作，對群眾缺乏熱情，辦事拖拉、推諉，不作為、慢作為、怕作為現(xiàn)象依然存在。

（二）政策落實(shí)不嚴(yán)，欺上瞞下

近年來，隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國家從經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個方面采取了優(yōu)惠政策措施加大了對基層的幫扶力度。但有些基層干部在政策落實(shí)上存在不到位、不及時、不公正現(xiàn)象;有些基層干部在村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重復(fù)投資，套取項(xiàng)目資金等，這些行為直接損害群眾的利益，嚴(yán)重地傷害了人民群眾的感情。

（三）消費(fèi)方式隱蔽，花樣翻新

中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”以來，基層黨員干部在杜絕“四風(fēng)”方面有了突出的改進(jìn)，但仍有個別黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)，變相進(jìn)行消費(fèi)，公款吃喝更加隱蔽化，地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁等;婚喪嫁娶方面，極少數(shù)干部利用婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)等頂風(fēng)違紀(jì)大操大辦或者化整為零分批操辦，趁機(jī)斂財。

（四）工作玩忽職守、徇私舞弊

少數(shù)農(nóng)村基層干部在特困群體救助、救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放等工作中不能秉公辦理，不能嚴(yán)格落實(shí)政策，出現(xiàn)假公濟(jì)私現(xiàn)象;還有少數(shù)基層干部利用手中掌握的公共權(quán)力，利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，土地整理項(xiàng)目，危房改造等公共資源為個人撈取好處，以權(quán)謀私。

三、現(xiàn)階段有效治理基層微腐敗的基本路徑

（一）大力加強(qiáng)基層干部政治理論和法治教育，提高黨性修養(yǎng)

解決群眾身邊的微腐敗問題，要著力提高基層黨員干部的政治覺悟和法律意識，不斷增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要經(jīng)常性的組織基層黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章以及十八大、十九大等新時代黨的政治理論，不斷提升廣大基層干部的理論素養(yǎng)和政治修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，牢記黨的宗旨，把人民群眾的小事當(dāng)成自己的大事，關(guān)心群眾、貼近群眾，依靠群眾;要著力加強(qiáng)對基層黨員干部的法治和廉政教育。經(jīng)常性的組織基層黨員干部尤其是農(nóng)村干部學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識，開展警示教育、典型教育等活動，提升基層干部法律素質(zhì)，增強(qiáng)廉潔自律觀念，踏實(shí)做人、清白做官，真正做到廉潔從政。

（二）全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，及時有效地懲治基層微腐敗

十九大報告中指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！苯?jīng)驗(yàn)表明，只有真正做到了從嚴(yán)治黨，黨就會更加堅強(qiáng)有力，就能不斷從勝利走向勝利。在全面從嚴(yán)治黨的過程中，我們黨一方面不斷強(qiáng)化黨員干部規(guī)矩意識、底線意識，拉起制度的紅線;另一方面又以高壓態(tài)勢打擊各種腐敗行為，以及時嚴(yán)厲的懲戒時刻敲響廣大黨員干部的思想警鐘，讓其付出應(yīng)有的代價，甚至是身敗名裂。對于基層微腐敗，我們一定要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的綜合力量，時刻在精準(zhǔn)懲治上下功夫，持之以恒開展“滅蠅”行動。要從制度、機(jī)制、方法上不斷采取新舉措，綜合采取批評教育、黨內(nèi)處分、法律制裁等手段，加大打擊力度，讓微腐敗無處遁形。

（三）完善基層用人機(jī)制，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

治理基層“微腐敗”，需要進(jìn)一步完善基層用人機(jī)制，大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮支部黨員的集體智慧和模范帶頭作用，讓那些黨性觀念強(qiáng)，能力突出，想干事、能干事的黨員選拔出來，帶領(lǐng)群眾致富;要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，充分利用村民自治組織中的能人巧匠，為基層發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)基層社會健康有序發(fā)展;要嚴(yán)把選舉關(guān)，針對基層個別地方出現(xiàn)的選舉中出現(xiàn)賄選、逼選等試圖通過不正當(dāng)手段獲選的破壞選舉行為，一定要加大處罰力度，確保選民真正按照自己的意愿行使選舉權(quán);要鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村鍛煉，鼓勵“第一書記”以服務(wù)基層為榮，把帶領(lǐng)基層群眾脫貧致富當(dāng)作人生最高價值。

（四）充分依靠群眾媒體力量，加強(qiáng)監(jiān)督

基層微腐敗行為主要發(fā)生在群眾身邊，對群眾的危害最為直接。當(dāng)然，人民群眾也最清楚、也最了解這些微腐敗的各種表現(xiàn)，讓人民群眾享有充分的監(jiān)督權(quán)利是基層微腐敗治理最直接有效的手段。要充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用，要選出體現(xiàn)村民自治的民意代表小組，讓基層群眾充分了解黨和國家的各項(xiàng)最新政策。要暢通監(jiān)督和舉報的渠道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等多種形式的問題反映渠道，讓微權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行，主動接受群眾、新媒體和全社會的監(jiān)督，保證群眾的呼聲能傳達(dá)到位，問題能夠真實(shí)反映，最終實(shí)現(xiàn)基層政治生態(tài)風(fēng)清氣正，海晏河清，人民群眾安居樂業(yè)。

（五）強(qiáng)化制度約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立完善的規(guī)章制度，是治理基層微腐敗有效的制度保障。治理基層微腐敗要做到有章可循，依規(guī)而行、依紀(jì)而行、依法而行。要完善和健全基層治理各項(xiàng)體制機(jī)制，努力消除侵犯群眾利益行為的制度誘因。對基層來說，要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，公務(wù)接待、公車管理等一系列工作機(jī)制，用制度管人、管錢、管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;要嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，健全具體責(zé)任追究制度，劃分具體責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分解，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面;要增強(qiáng)制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，落實(shí)制度，率先垂范，以身作則，制度要求的必須去做，制度禁止的堅決不做，積極帶動黨員干部按制度辦事，按規(guī)章辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。

四、結(jié)語

總之，基層微腐敗的有效治理，是新時代從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，有利于提升基層黨員干部整體政治素養(yǎng)，有利于基層政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，有利于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，更有利于整個社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會提供有力的政治基礎(chǔ)和保障。

【參考文獻(xiàn)】

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