張偉

摘要：隨著依法行政的不斷深入，行政執(zhí)法工作面臨的內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜多樣。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，煙草行政執(zhí)法工作必須立足于自身實(shí)際，在制度、機(jī)制上不斷健全完善，努力消除管理盲區(qū)，杜絕人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和工作規(guī)范化?；诖?，本文通過(guò)充分的基層工作調(diào)查，通過(guò)執(zhí)法現(xiàn)狀分析，努力查找問(wèn)題根源，立足于煙草行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的研究努力貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;標(biāo)準(zhǔn)化;構(gòu)建;推廣

黨的十八大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼推出包括“放管服”改革在內(nèi)的諸多措施，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力以及營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審查制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”），對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用。煙草專賣機(jī)關(guān)，如何在工作中嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，是需要著重解決的關(guān)鍵問(wèn)題。筆者實(shí)地了解掌握基層煙草專賣執(zhí)法工作情況，并就如何在煙草專賣執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”提出工作意見(jiàn)和建議。

一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀

在中國(guó)，約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)，都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，涉及面廣，與人民群眾切身利益關(guān)系密切。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)督的形式逐漸多元化，并積極向社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了更高的要求。近年來(lái)，行政執(zhí)法中的不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、程序違法等情況時(shí)有發(fā)生并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光，讓人民群眾產(chǎn)生了不信任感。在煙草專賣執(zhí)法領(lǐng)域，也暴露出一些問(wèn)題，造成了不良的社會(huì)影響。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，主要基于主客觀方面多種原因：

（一）主觀方面

行政執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作能力參差不齊，部分人員無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期行政執(zhí)法工作要求。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工作作風(fēng)漂浮，服務(wù)意識(shí)較差，紀(jì)律渙散、責(zé)任心不強(qiáng)。二是程序意識(shí)淡薄，不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏法治思維，始終按老經(jīng)驗(yàn)、老方法辦事，工作執(zhí)行不到位。三是執(zhí)法能力欠缺。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章以及上級(jí)文件政策理解有偏差。

（二）客觀方面

行政執(zhí)法制度建設(shè)不健全，沒(méi)有與行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面銜接。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工作標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分內(nèi)容嚴(yán)重滯后，工作無(wú)據(jù)可循，執(zhí)法較為隨意。二是信息手段單一，只重視系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，不重視具體應(yīng)用和迭代升級(jí)的問(wèn)題，信息技術(shù)難以有效支撐行政執(zhí)法工作。

二、體系構(gòu)建與推廣

近年來(lái)，按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，煙草專賣機(jī)關(guān)積極順應(yīng)形勢(shì)變化，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升服務(wù)意識(shí)，圍繞行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審查三項(xiàng)內(nèi)容深入探索實(shí)踐。結(jié)合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”出臺(tái)背景和工作要求，煙草專賣機(jī)關(guān)在體系建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面內(nèi)容：一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建立。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用，行政執(zhí)法工作模式不斷變化調(diào)整。在這樣的大背景下，行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)存在部分空白，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。二是信息技術(shù)應(yīng)用。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”中執(zhí)法公示不僅僅體現(xiàn)在事后公示，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在事前、事中，確保行政執(zhí)法全過(guò)程的公開(kāi)透明。因此，時(shí)效性是公示行為需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。而如果僅僅依靠人工統(tǒng)計(jì)上傳，效率低下，錯(cuò)誤率高，難以做到公開(kāi)透明，人民群眾無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取執(zhí)法中的各類公開(kāi)信息。三是執(zhí)法工作監(jiān)督。貫徹落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，讓人民群眾滿意，關(guān)鍵在基層行政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)在一線執(zhí)法人員。在細(xì)化落實(shí)具體工作舉措，做好信息技術(shù)的銜接和應(yīng)用后，應(yīng)重點(diǎn)抓好工作落地。要配套制定執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督相關(guān)制度流程，充分運(yùn)用多種監(jiān)督手段倒逼制度執(zhí)行。在煙草專賣執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中應(yīng)緊緊圍繞以上這三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行研究和建設(shè)。為此，筆者帶著問(wèn)題深入部分縣級(jí)煙草專賣機(jī)關(guān)，掌握基層實(shí)際需求，理清煙草專賣執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向與目標(biāo)。

（一）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建方向

采取書(shū)面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)相結(jié)合的工作方式深度挖掘行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)中的（下轉(zhuǎn)第59頁(yè)）

（上接第51頁(yè)）突出問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，主要問(wèn)題包括“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)缺失”和“信息手段單一”兩項(xiàng)。在“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)缺失”中，基層專賣執(zhí)法人員、卷煙零售戶普遍較為關(guān)注與日常工作息息相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查領(lǐng)域工作標(biāo)準(zhǔn)的建立;在“信息手段單一”中，如何提升工作效率、為基層工作減負(fù)是專賣執(zhí)法人員反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。

（二）體系建設(shè)推廣思路

煙草專賣執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，應(yīng)著重加強(qiáng)與行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的融合，體現(xiàn)在實(shí)用性、融合性、先進(jìn)性等方面的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合煙草行政執(zhí)法工作實(shí)際，可以按照下面的步驟開(kāi)展：

一是補(bǔ)齊短板，全面覆蓋。要積極從完善程序、固化標(biāo)準(zhǔn)的角度入手，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、堵塞執(zhí)法漏洞。在建設(shè)過(guò)程中，切勿好高騖遠(yuǎn)、貪大求全，可以適當(dāng)選擇一些行政執(zhí)法迫切需要的工作領(lǐng)域先行開(kāi)展，并逐步覆蓋。通過(guò)調(diào)查了解，煙草專賣執(zhí)法工作中，對(duì)卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用范圍最廣、影響力最大，可以著手對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并以此為基礎(chǔ)逐步擴(kuò)大到煙草行政執(zhí)法的其他領(lǐng)域。

二是信息主導(dǎo)，提升效率。要和信息技術(shù)同步推進(jìn)、緊密銜接。在行政執(zhí)法領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用中，要做到長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、穩(wěn)步推進(jìn)。要選擇貼合度、應(yīng)用成熟的信息技術(shù)進(jìn)行推廣使用，切勿求大、求新，結(jié)果反而因開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)、技術(shù)穩(wěn)定性不足等問(wèn)題造成信息手段的空置浪費(fèi)。在行政執(zhí)法公示中，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作部署構(gòu)建統(tǒng)一的行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)池，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理。在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中，要堅(jiān)持軟件開(kāi)發(fā)和硬件支撐雙提升，在4G、5G實(shí)時(shí)傳輸?shù)燃夹g(shù)和傳統(tǒng)的存儲(chǔ)方式尋求最佳平衡點(diǎn)，實(shí)行全過(guò)程留痕，可回溯管理，并能夠做到持續(xù)迭代升級(jí)。

三是思想先導(dǎo)、嚴(yán)格落實(shí)。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“成熟一個(gè)，推廣一個(gè)”，積極做好制度落地。要積極創(chuàng)新形式，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫，鼓勵(lì)采取基層行政執(zhí)法人員喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，不能僅僅下發(fā)文件了事。要做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把握程序的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和具體要求，并嚴(yán)格落實(shí)到位，提升行政執(zhí)法人員法治思維和程序意識(shí)，避免標(biāo)準(zhǔn)流于形式或在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。要做好考核督導(dǎo)，建立配套的工作考核制度，并定期開(kāi)展跟蹤檢查，對(duì)執(zhí)行中的不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改到位，形成良性循環(huán)。