高苗

摘要：隨著優(yōu)質校建設時期的到來，高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的大好時機，同時，優(yōu)質校建設對財務管理水平提出了更高的要求，本文以S職業(yè)學院為例，在分析了預算、項目、資金、信息化、內控等方面現狀的基礎上，給出相對完善的財務管理策略，為其他同類高等職業(yè)院校提供參考與借鑒。

關鍵詞：高等職業(yè)院校? 優(yōu)質校建設? 財務管理

一、優(yōu)質高職院校建設背景

開展優(yōu)質高職院校建設是加快發(fā)展高等職業(yè)教育的重要舉措，是優(yōu)化優(yōu)質高職教育供給、提高職業(yè)教育貢獻力與吸引力的重要基礎。院優(yōu)質校建設的完成需要多方面的工作配合，一個學院的優(yōu)質與否，還與學院管理分不開，其中財務管理是一支不容忽視的貢獻力量。2019年1月省教育廳評審認定S職業(yè)學院為擬立項優(yōu)質校建設學校，S職業(yè)學院正式步入優(yōu)質校的建設階段。優(yōu)質校建設少不了資金的支持，將建設計劃所需的建設資金列入年度預算，資金怎樣規(guī)劃，如何使用，怎樣執(zhí)行，這一些列的問題對財務管理提出了更高的要求。

二、S職業(yè)學院財務管理的現狀

2019年S職業(yè)學院集中優(yōu)質校建設，隨著優(yōu)質校建設的進程，財務管理在執(zhí)行與運轉中出現了一些問題。

（一）預算監(jiān)控機制不完善

預算是財務工作的重要環(huán)節(jié)，預算工作做不好，導致后期預算執(zhí)行與監(jiān)管階段工作很困難。S職業(yè)學院在預算編制采用零基預算的方法，預算編制采集匯總工作量大，且在部門編制階段，各部門編制不嚴謹，部門編制預算普遍大，需學院領導、財務處、各部門反復協調修改，最后形成校內預算;形成校內預算后，不能嚴格按照預算執(zhí)行，預算控制不嚴格，后期調整頻繁。

該學院在預算監(jiān)控存在錯誤認識，認為預算執(zhí)行與監(jiān)控是財務處的事情，與其他部門無關。實際上，預算監(jiān)控，離不開項目執(zhí)行人的執(zhí)行，離不開歸口部門的監(jiān)督，離不開財務處的監(jiān)管，更離不開質量管理部門的績效監(jiān)督和評價。僅僅依靠黨委會或校長辦公會、財務部門來進行預算管理，已不能滿足當前發(fā)展的需求。

（二）項目庫管理不力

1.未建立健全項目庫管理制度。學院專項資金管理辦法自制定以來未能有效實施，存在以下問題：一是項目歸口管理部門及管理范圍和權限未能及時明確，只有基本職責，沒有指定歸口管理部門，導致歸口管理部門推脫，不履行管理職責，不初審，不監(jiān)督，不考評，項目預算編制混亂。二是雖設立績效考評內容，卻未實施，導致項目申報人不受績效約束，影響預算編制與執(zhí)行。

2.項目預算績效目標設定不明確。項目預算申報的第一步是項目績效目標的申報，項目負責人大都缺乏對績效目標設定的重視，僅以簡單的語言描述績效目標，很少對績效目標的產出指標、效益指標及滿意度指標進行客觀的量化，導致績效目標不明確，歸口管理部門難以整合一個類別的績效目標，影響項目的預算申報及項目實施效果。

3.項目庫設立不完善。在2019年中期之前，項目庫的建設一直處于摸索階段，主要問題體現在兩點：一是項目負責人對資金立項了解不深，編制預算時盲目立項，執(zhí)行中存在項目建立卻不執(zhí)行或資金不完全使用的問題。二是現階段學院財政撥款的政府采購項目庫與指標脫節(jié)，一個指標不能形成一個項目，一個指標包含多個小項目，導致項目對賬困難，且小項目的執(zhí)行進度不能一目了然，影響后期預算執(zhí)行。

（三）優(yōu)質校項目資金籌資困難，執(zhí)行進度慢

在資金來源上，S職業(yè)學院優(yōu)質校資金主要來源是財政的指標撥款，遠遠不能滿足預算，而學院自籌能力差，導致整個項目沒有足夠的資金支持;在支出上，由于缺乏項目監(jiān)督，優(yōu)質校項目執(zhí)行進度緩慢，優(yōu)質校項目共兩年的建設期，截止目前，接近一年，完成30%指標進度，并且報銷過程復雜，權限審批繁瑣，影響教職工項目建設的積極性。

（四）缺乏技術支持，財務工作方式落后

S職業(yè)學院財務軟件為用友軟件，只設置了記賬模塊，沒有網上報銷模塊、報表模塊、收費模塊、工資模塊等，報銷、收費登記、工資調整、報表編制基本要靠財務人員手工實現，信息化能力不足，不能滿足S職業(yè)學院當前及未來的發(fā)展需求。據考察，在優(yōu)質校建設背景下省內大部分高校都在實現財務智能信息化工作，逐漸向管理會計過渡，與這些職業(yè)高校相比，S職業(yè)學院財務工作方式較落后，教職工報銷滿意度低，并影響會計銜接、準確度及時效性，制約學院整體發(fā)展。

（五）學院內控制度不完善

S職業(yè)學院現有的內部控制制度，為迎合財政廳檢查，委托第三方公司共同編制學院內部控制制度，2018年學院優(yōu)化財務內部控制管理辦法，這兩個內控制度內容比較簡單，管理條款較籠統，缺乏內部控制流程，更沒有深入細化的去解釋具體流程，該制度形同虛設，很難實施。一個好的財務管理，需要一個完善的內部控制制度來支撐，內控不完善，必然增加學院其他財務制度的實施難度。

三、優(yōu)質校建設背景下財務管理的研究對策

（一）轉變觀念，構建完善的預算管理機構，健全預算績效評價機制

預算管理是系統工程，牽動學院局部與整體，從局部來說，需建立人人預算的觀念，加強預算員的培訓，配合學院做好預算績效的宣傳，樹立全局意識。從整體來說，一是要成立預算管理委員會，以發(fā)揮決策、協調與組織等功能，另設立專門的預算管理部門，以達到集中管理，專人負責，有效追蹤的效果;二是要制定預算績效評價制度，設定獎懲機制，并落實貫徹執(zhí)行。

（二）加強項目庫管理

1.建立健全項目庫管理制度。明確項目歸口管理部門及管理范圍和權限，具體規(guī)定哪些部門是歸口部門，各歸口部門需要管理哪些內容，結合預算績效考評制度，進行項目考核，以糾正部門間的推脫。

2.加強項目人的認識，明確項目績效目標。加強對項目人的培訓與宣傳，加強項目人對項目預算編報的認識，熟知項目績效目標表的重要性，在源頭上項目人認真填寫項目績效目標表，對績效目標的產出指標、效益指標及滿意度指標進行客觀的量化，歸口部門嚴格審核，加強與項目部門的溝通，修改與匯總大項目的績效目標表，并做好績效進程的監(jiān)督，同時，財務工作人員要結合預算再次審核歸口部門的績效目標表，保證會計嚴謹性。

3.完善項目庫的構建。一是對立項項目執(zhí)行進度進行公示，加強對項目人對項目立項與執(zhí)行的認識，對不執(zhí)行與不完全使用的項目，減少下年預算。二是建議預算系統及支付系統中以一個指標設立一個項目，或在記賬系統中，在指標下分設項目，做到有明細可查，有進度可查。

（三）積極籌措社會資金，并簡化程序，加快優(yōu)質校執(zhí)行進度

一方面，優(yōu)質校的建設不能只依靠財政的支持，建設院校要積極吸納社會、企業(yè)等資金投入，多渠道籌措建設經費，確保建設資金充足到位，助推優(yōu)質院校建設;另一方面，與優(yōu)質校主管部門合作，簡化報銷程序，方便項目的報銷支付，消除項目報銷人的消極情緒，加快項目執(zhí)行進度。

（四）利用互聯網技術，加快系統升級，提高會計信息化能力

加強與兄弟高校的調研，認真學習其他高校財務工作的工作方式與流程，積極引進第三方系統軟件的支持，利用互聯網技術，把勞動力從手工審核、手工錄賬中解放出來，實現財務智能信息化工作，更好的從管理角度理解與服務財務工作，并簡化流程，減少教職工報銷花費時間，增強教職工的報銷體驗，在保證會計銜接、準確度及時效性的基礎上，讓教職工將更多的經歷投入到科研事業(yè)中去。

（五）完善學院內控制度

內控不只是財務內控一方面，關乎每一個部門。學院領導與全院上下，要消除事不關己的認識，人人要加強對內控制度的認識，人人樹立科學的內控觀念。學習其他院校內控建設經驗，或聘請第三方公司，協助建設符合該院校實際的內控制度，制定具體工作流程與職責，內控制度內容要具有詳細性、全面性，可實施性，形成科學的內部控制體系。

四、結語

傳統的財務管理方式已不能滿足當前優(yōu)質校背景下高等職業(yè)教育的發(fā)展，在新時期，高等職業(yè)院校必須科學合理的整合資源，提高財務管理水平，促進優(yōu)質校順利建設與可持續(xù)發(fā)展。以S職業(yè)學院為樣本，當前迫切需要強化預算管理，加強項目庫建設，提高會計信息化能力，解決優(yōu)質?；I資，并不斷完善內部控制體系，讓財務管理更好的為優(yōu)質校建設服務。

參考文獻：

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作者單位：山東城市建設職業(yè)學院財務處