高苗

摘要：隨著優(yōu)質(zhì)校建設(shè)時期的到來，高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的大好時機，同時，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)對財務(wù)管理水平提出了更高的要求，本文以S職業(yè)學(xué)院為例，在分析了預(yù)算、項目、資金、信息化、內(nèi)控等方面現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，給出相對完善的財務(wù)管理策略，為其他同類高等職業(yè)院校提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校? 優(yōu)質(zhì)校建設(shè)? 財務(wù)管理

一、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)背景

開展優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)是加快發(fā)展高等職業(yè)教育的重要舉措，是優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高職教育供給、提高職業(yè)教育貢獻(xiàn)力與吸引力的重要基礎(chǔ)。院優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的完成需要多方面的工作配合，一個學(xué)院的優(yōu)質(zhì)與否，還與學(xué)院管理分不開，其中財務(wù)管理是一支不容忽視的貢獻(xiàn)力量。2019年1月省教育廳評審認(rèn)定S職業(yè)學(xué)院為擬立項優(yōu)質(zhì)校建設(shè)學(xué)校，S職業(yè)學(xué)院正式步入優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)階段。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)少不了資金的支持，將建設(shè)計劃所需的建設(shè)資金列入年度預(yù)算，資金怎樣規(guī)劃，如何使用，怎樣執(zhí)行，這一些列的問題對財務(wù)管理提出了更高的要求。

二、S職業(yè)學(xué)院財務(wù)管理的現(xiàn)狀

2019年S職業(yè)學(xué)院集中優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，隨著優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的進(jìn)程，財務(wù)管理在執(zhí)行與運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些問題。

（一）預(yù)算監(jiān)控機制不完善

預(yù)算是財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算工作做不好，導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管階段工作很困難。S職業(yè)學(xué)院在預(yù)算編制采用零基預(yù)算的方法，預(yù)算編制采集匯總工作量大，且在部門編制階段，各部門編制不嚴(yán)謹(jǐn)，部門編制預(yù)算普遍大，需學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處、各部門反復(fù)協(xié)調(diào)修改，最后形成校內(nèi)預(yù)算;形成校內(nèi)預(yù)算后，不能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算控制不嚴(yán)格，后期調(diào)整頻繁。

該學(xué)院在預(yù)算監(jiān)控存在錯誤認(rèn)識，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控是財務(wù)處的事情，與其他部門無關(guān)。實際上，預(yù)算監(jiān)控，離不開項目執(zhí)行人的執(zhí)行，離不開歸口部門的監(jiān)督，離不開財務(wù)處的監(jiān)管，更離不開質(zhì)量管理部門的績效監(jiān)督和評價。僅僅依靠黨委會或校長辦公會、財務(wù)部門來進(jìn)行預(yù)算管理，已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求。

（二）項目庫管理不力

1.未建立健全項目庫管理制度。學(xué)院專項資金管理辦法自制定以來未能有效實施，存在以下問題：一是項目歸口管理部門及管理范圍和權(quán)限未能及時明確，只有基本職責(zé)，沒有指定歸口管理部門，導(dǎo)致歸口管理部門推脫，不履行管理職責(zé)，不初審，不監(jiān)督，不考評，項目預(yù)算編制混亂。二是雖設(shè)立績效考評內(nèi)容，卻未實施，導(dǎo)致項目申報人不受績效約束，影響預(yù)算編制與執(zhí)行。

2.項目預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不明確。項目預(yù)算申報的第一步是項目績效目標(biāo)的申報，項目負(fù)責(zé)人大都缺乏對績效目標(biāo)設(shè)定的重視，僅以簡單的語言描述績效目標(biāo)，很少對績效目標(biāo)的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)進(jìn)行客觀的量化，導(dǎo)致績效目標(biāo)不明確，歸口管理部門難以整合一個類別的績效目標(biāo)，影響項目的預(yù)算申報及項目實施效果。

3.項目庫設(shè)立不完善。在2019年中期之前，項目庫的建設(shè)一直處于摸索階段，主要問題體現(xiàn)在兩點：一是項目負(fù)責(zé)人對資金立項了解不深，編制預(yù)算時盲目立項，執(zhí)行中存在項目建立卻不執(zhí)行或資金不完全使用的問題。二是現(xiàn)階段學(xué)院財政撥款的政府采購項目庫與指標(biāo)脫節(jié)，一個指標(biāo)不能形成一個項目，一個指標(biāo)包含多個小項目，導(dǎo)致項目對賬困難，且小項目的執(zhí)行進(jìn)度不能一目了然，影響后期預(yù)算執(zhí)行。

（三）優(yōu)質(zhì)校項目資金籌資困難，執(zhí)行進(jìn)度慢

在資金來源上，S職業(yè)學(xué)院優(yōu)質(zhì)校資金主要來源是財政的指標(biāo)撥款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足預(yù)算，而學(xué)院自籌能力差，導(dǎo)致整個項目沒有足夠的資金支持;在支出上，由于缺乏項目監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)校項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，優(yōu)質(zhì)校項目共兩年的建設(shè)期，截止目前，接近一年，完成30%指標(biāo)進(jìn)度，并且報銷過程復(fù)雜，權(quán)限審批繁瑣，影響教職工項目建設(shè)的積極性。

（四）缺乏技術(shù)支持，財務(wù)工作方式落后

S職業(yè)學(xué)院財務(wù)軟件為用友軟件，只設(shè)置了記賬模塊，沒有網(wǎng)上報銷模塊、報表模塊、收費模塊、工資模塊等，報銷、收費登記、工資調(diào)整、報表編制基本要靠財務(wù)人員手工實現(xiàn)，信息化能力不足，不能滿足S職業(yè)學(xué)院當(dāng)前及未來的發(fā)展需求。據(jù)考察，在優(yōu)質(zhì)校建設(shè)背景下省內(nèi)大部分高校都在實現(xiàn)財務(wù)智能信息化工作，逐漸向管理會計過渡，與這些職業(yè)高校相比，S職業(yè)學(xué)院財務(wù)工作方式較落后，教職工報銷滿意度低，并影響會計銜接、準(zhǔn)確度及時效性，制約學(xué)院整體發(fā)展。

（五）學(xué)院內(nèi)控制度不完善

S職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，為迎合財政廳檢查，委托第三方公司共同編制學(xué)院內(nèi)部控制制度，2018年學(xué)院優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部控制管理辦法，這兩個內(nèi)控制度內(nèi)容比較簡單，管理條款較籠統(tǒng)，缺乏內(nèi)部控制流程，更沒有深入細(xì)化的去解釋具體流程，該制度形同虛設(shè)，很難實施。一個好的財務(wù)管理，需要一個完善的內(nèi)部控制制度來支撐，內(nèi)控不完善，必然增加學(xué)院其他財務(wù)制度的實施難度。

三、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)背景下財務(wù)管理的研究對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機構(gòu)，健全預(yù)算績效評價機制

預(yù)算管理是系統(tǒng)工程，牽動學(xué)院局部與整體，從局部來說，需建立人人預(yù)算的觀念，加強預(yù)算員的培訓(xùn)，配合學(xué)院做好預(yù)算績效的宣傳，樹立全局意識。從整體來說，一是要成立預(yù)算管理委員會，以發(fā)揮決策、協(xié)調(diào)與組織等功能，另設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，以達(dá)到集中管理，專人負(fù)責(zé)，有效追蹤的效果;二是要制定預(yù)算績效評價制度，設(shè)定獎懲機制，并落實貫徹執(zhí)行。

（二）加強項目庫管理

1.建立健全項目庫管理制度。明確項目歸口管理部門及管理范圍和權(quán)限，具體規(guī)定哪些部門是歸口部門，各歸口部門需要管理哪些內(nèi)容，結(jié)合預(yù)算績效考評制度，進(jìn)行項目考核，以糾正部門間的推脫。

2.加強項目人的認(rèn)識，明確項目績效目標(biāo)。加強對項目人的培訓(xùn)與宣傳，加強項目人對項目預(yù)算編報的認(rèn)識，熟知項目績效目標(biāo)表的重要性，在源頭上項目人認(rèn)真填寫項目績效目標(biāo)表，對績效目標(biāo)的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)進(jìn)行客觀的量化，歸口部門嚴(yán)格審核，加強與項目部門的溝通，修改與匯總大項目的績效目標(biāo)表，并做好績效進(jìn)程的監(jiān)督，同時，財務(wù)工作人員要結(jié)合預(yù)算再次審核歸口部門的績效目標(biāo)表，保證會計嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.完善項目庫的構(gòu)建。一是對立項項目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行公示，加強對項目人對項目立項與執(zhí)行的認(rèn)識，對不執(zhí)行與不完全使用的項目，減少下年預(yù)算。二是建議預(yù)算系統(tǒng)及支付系統(tǒng)中以一個指標(biāo)設(shè)立一個項目，或在記賬系統(tǒng)中，在指標(biāo)下分設(shè)項目，做到有明細(xì)可查，有進(jìn)度可查。

（三）積極籌措社會資金，并簡化程序，加快優(yōu)質(zhì)校執(zhí)行進(jìn)度

一方面，優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)不能只依靠財政的支持，建設(shè)院校要積極吸納社會、企業(yè)等資金投入，多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費，確保建設(shè)資金充足到位，助推優(yōu)質(zhì)院校建設(shè);另一方面，與優(yōu)質(zhì)校主管部門合作，簡化報銷程序，方便項目的報銷支付，消除項目報銷人的消極情緒，加快項目執(zhí)行進(jìn)度。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快系統(tǒng)升級，提高會計信息化能力

加強與兄弟高校的調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他高校財務(wù)工作的工作方式與流程，積極引進(jìn)第三方系統(tǒng)軟件的支持，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把勞動力從手工審核、手工錄賬中解放出來，實現(xiàn)財務(wù)智能信息化工作，更好的從管理角度理解與服務(wù)財務(wù)工作，并簡化流程，減少教職工報銷花費時間，增強教職工的報銷體驗，在保證會計銜接、準(zhǔn)確度及時效性的基礎(chǔ)上，讓教職工將更多的經(jīng)歷投入到科研事業(yè)中去。

（五）完善學(xué)院內(nèi)控制度

內(nèi)控不只是財務(wù)內(nèi)控一方面，關(guān)乎每一個部門。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與全院上下，要消除事不關(guān)己的認(rèn)識，人人要加強對內(nèi)控制度的認(rèn)識，人人樹立科學(xué)的內(nèi)控觀念。學(xué)習(xí)其他院校內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗，或聘請第三方公司，協(xié)助建設(shè)符合該院校實際的內(nèi)控制度，制定具體工作流程與職責(zé)，內(nèi)控制度內(nèi)容要具有詳細(xì)性、全面性，可實施性，形成科學(xué)的內(nèi)部控制體系。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式已不能滿足當(dāng)前優(yōu)質(zhì)校背景下高等職業(yè)教育的發(fā)展，在新時期，高等職業(yè)院校必須科學(xué)合理的整合資源，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)校順利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。以S職業(yè)學(xué)院為樣本，當(dāng)前迫切需要強化預(yù)算管理，加強項目庫建設(shè)，提高會計信息化能力，解決優(yōu)質(zhì)?；I資，并不斷完善內(nèi)部控制體系，讓財務(wù)管理更好的為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)服務(wù)。

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作者單位：山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院財務(wù)處