【摘 要】 社區(qū)黨員呈現(xiàn)出以下“兩高兩低”特征：老齡黨員比例高、離退休黨員參與比例高、年輕黨員參與度低、文化層次偏低。因此，社區(qū)黨員管理面臨著組織生活不夠達(dá)標(biāo)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不夠順、黨組織活動(dòng)不夠豐富、激勵(lì)關(guān)懷黨員不夠精準(zhǔn)。因此，C市探索了按崗分類、按人分類、統(tǒng)分結(jié)合的分類管理辦法，并取得一定成效。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)黨員;分類管理;社區(qū)治理;組織生活

近年來(lái)，隨著城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)[1]，社區(qū)黨建的縱深發(fā)展，各地已經(jīng)探索城市社區(qū)黨員分類管理，以有效管理各類黨員、精準(zhǔn)發(fā)揮社區(qū)黨員的治理功能。在具體的分類工作中農(nóng)，還有哪些急需解決的問(wèn)題，有什么解決思路呢？課題以中部C市為案例進(jìn)行了深度調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一、城市社區(qū)黨員的主要特征

社區(qū)是城市與國(guó)家的基礎(chǔ)單元，社區(qū)黨組織和黨員是城市治理和社區(qū)治理的骨干力量[2]。全國(guó)的城市社區(qū)類型眾多;社區(qū)黨員在各地也不同特征。與黨員的總體結(jié)構(gòu)相比，參與社區(qū)治理的黨員呈現(xiàn)出以下“兩高兩低”特征。以C市為例，這一特征體現(xiàn)為：一是黨員年齡偏大、老齡黨員占比高。城市社區(qū)黨員中，55歲至59歲黨員占6.84%;60歲以上的黨員占43.21%，兩者累加超過(guò)社區(qū)黨員人數(shù)的一半。而隨著國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休黨員陸續(xù)移交社區(qū)管理，社區(qū)黨員的年齡將進(jìn)一步提高。二是離退休黨員是社區(qū)活動(dòng)的主力軍，活動(dòng)參與率較高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，離退休黨員有威望、有能力、有時(shí)間，是社區(qū)黨組織活動(dòng)和發(fā)揮作用的主力軍。離退休黨員是社區(qū)治理的骨干和主力，占比超過(guò)八成。三是年輕黨員組織生活參與度低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年輕黨員忙于工作，難以參加組織活動(dòng)，少數(shù)年輕黨員經(jīng)常以各種理由不參加“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，且主動(dòng)交納黨費(fèi)積極性不高。在某社區(qū)，除了一位在家準(zhǔn)備考研的年輕黨員能按時(shí)參加，其他年輕黨員大都難以準(zhǔn)時(shí)參加。四是黨員文化層次普遍偏低。城市社區(qū)黨員中，中專高中學(xué)歷及以下的黨員占54.37%，其中，初中以下學(xué)歷黨員占26.89%。黨員學(xué)歷偏低的現(xiàn)象在老舊社區(qū)更加明顯。

二、存在問(wèn)題及原因分析

結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、走訪、訪談和日常教育管理等各種信息，社區(qū)黨員管理比較突出的問(wèn)題有四個(gè)方面：

（一）組織生活不夠達(dá)標(biāo)

問(wèn)卷調(diào)查顯示，支部“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活，黨員請(qǐng)假的情況比較多。支部“三會(huì)一課”黨員請(qǐng)假1/10以上和1/3左右的占比達(dá)到26%;主題黨日方面，黨員請(qǐng)假1/5以下的占比16.7%。分析原因，一是“工學(xué)矛盾”突出。一方面，部分黨員因工作性質(zhì)、身體狀況、家庭原因等因素?zé)o法正常參加組織生活。問(wèn)卷調(diào)查中因“工作忙，沒(méi)空”無(wú)法參與“三會(huì)一課”和主題黨日的占比分別為60.9%、61.82%，因“病假，或行動(dòng)不便”無(wú)法參與的占比分別為32.39%、32.06%。主要分為三種情況：從業(yè)黨員因工作原因無(wú)法正常參加組織生活;部分年老體弱黨員因身體原因行動(dòng)不便，且不會(huì)使用智能手機(jī)，難以正常參加黨組織生活;還有孕婦、哺乳期黨員因身體、家庭原因無(wú)法正常參加組織生活等。另一方面，部分黨支部開(kāi)展組織生活的形式單一、內(nèi)容枯燥、效果不好，導(dǎo)致黨員參與組織生活的積極性不高。二是黨員意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別黨員身份意識(shí)淡薄、組織觀念不強(qiáng)，參加組織生活的積極性不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為支部黨員管理存在突出的問(wèn)題是黨員不支持不重視的占比為20.93%。

（二）組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不夠順

C市在外務(wù)工黨員、拆遷征收“空掛戶”黨員、隨子女外遷中老年黨員、改制企業(yè)黨員等流出黨員較多，因工作或家庭等流入黨員為數(shù)不少。但是，一些流動(dòng)黨員不主動(dòng)報(bào)告、不愿轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不到流入地報(bào)到亮身份、不積極參加組織生活。這導(dǎo)致流入地“看得見(jiàn)、管不到”，流出地“管得到、看不見(jiàn)”，雙重管理難到位。具體來(lái)說(shuō)，在轉(zhuǎn)移組織關(guān)系方面，一般要求由黨員本人申請(qǐng)?zhí)岢?、?shū)面辦理，如果本人不愿意提出，組織上難以操作辦理。另外，因歷史原因造成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接較為麻煩，也是導(dǎo)致黨員不愿轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的重要原因。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為流動(dòng)黨員不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的原因主要是“太麻煩了”的占比為47.14%。比如東風(fēng)路街道屬于典型的老舊城區(qū)，共有改制企業(yè)黨員864人，占全街黨員總數(shù)的50%，由于改制企業(yè)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接政策等原因，黨員黨組織關(guān)系在社區(qū)但不居住在社區(qū)的有234人。

（三）黨組織活動(dòng)不夠豐富

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為基層黨組織在服務(wù)群眾方面做得“好”的占比為59.7%，“較好”的占比為18.9%，“一般”的占比為21.3%。不少黨員認(rèn)為支部志愿服務(wù)“主題不突出，針對(duì)性不強(qiáng)，效果一般”和“內(nèi)容形式單一，缺乏創(chuàng)新”。少數(shù)基層黨組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)流于形式，在結(jié)合社區(qū)中心工作和群眾需求，充分發(fā)揮支部黨員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，搭建黨員服務(wù)平臺(tái)方面想的辦法不多、實(shí)效不夠[3]。比如，C市社區(qū)因黨員老齡化、空掛現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社區(qū)黨組織目前擁有的志愿者服務(wù)力量單薄。志愿服務(wù)活動(dòng)主要以中老年黨員為主體，年輕黨員參與度不夠，在環(huán)保、扶困、助學(xué)、愛(ài)老、治安巡邏等項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)上應(yīng)結(jié)合黨員實(shí)際進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

（四）激勵(lì)關(guān)懷黨員不夠精準(zhǔn)

激勵(lì)關(guān)懷幫扶的重點(diǎn)對(duì)象主要集中在困難黨員、年老體弱黨員，而對(duì)其他類型黨員的激勵(lì)關(guān)懷缺乏有針對(duì)性的措施。在困難幫扶方面，市區(qū)兩級(jí)每年安排困難黨員專項(xiàng)幫扶資金。但具體到基層支部，走訪慰問(wèn)困難黨員一般都是利用春節(jié)、七一等節(jié)點(diǎn)，采取現(xiàn)金、物資等形式，走訪幫扶的覆蓋面、常態(tài)化和實(shí)效性不足。黨內(nèi)關(guān)懷方面，部分基層黨組織對(duì)年老體弱黨員的送學(xué)上門(mén)、送服務(wù)上門(mén)還沒(méi)有做到全覆蓋。與黨員經(jīng)常性談心談話制度沒(méi)有充分發(fā)揮作用，問(wèn)卷調(diào)查顯示，有11%的黨員認(rèn)為談心談話效果一般或沒(méi)有效果，遇到思想困惑時(shí)看情況而定或不需要黨組織幫助和提醒的占到17.5%。

三、黨員分類管理的相關(guān)對(duì)策

針對(duì)黨員管理的主要問(wèn)題，C市強(qiáng)化“摸著石頭過(guò)河”的改革精神，鼓勵(lì)各試點(diǎn)單位在黨章黨規(guī)框架內(nèi)，大膽突破既有模式束縛和自我設(shè)限，探索形成管用有效的分類管理辦法?，F(xiàn)在主要有三個(gè)分類管理的對(duì)策，具體如下：

（一）按崗分類，融入社區(qū)治理

C市的甲社區(qū)根據(jù)黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況，社區(qū)不斷豐富載體，拓展陣地、推出“志愿紅”“事務(wù)藍(lán)”“環(huán)保綠”三色馬甲服務(wù)隊(duì)，全面推動(dòng)黨員管理提檔升級(jí)，有力助推社區(qū)治理提質(zhì)增效。第一，讓“有職黨員”有“責(zé)”。在職黨員是社區(qū)治理中的主力軍，他們大部分都是青年黨員。社區(qū)黨組織按照“社區(qū)所需、居民所急、黨員所能”的原則，組建了“藍(lán)馬甲”服務(wù)隊(duì)，以“自主擇崗、發(fā)揮特長(zhǎng)”原則，引導(dǎo)有職黨員認(rèn)領(lǐng)對(duì)應(yīng)服務(wù)崗位。第二，讓“離退休黨員”有“為”。針對(duì)離退休黨員的身體狀況、專業(yè)特長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，成立了以老黨員為首的“紅馬甲”“綠馬甲”志愿隊(duì)，使他們老有所為，發(fā)揮余熱。“紅馬甲”志愿隊(duì)分成工作小組，每天為社區(qū)義務(wù)上班，集環(huán)保員、巡邏員、宣傳員、鄰里調(diào)解員于一身;“綠馬甲”志愿隊(duì)開(kāi)展“垃圾分類我?guī)ь^”志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)。第三，讓“老齡黨員”有“愛(ài)”。老齡黨員，大多由于高齡（在80歲以上）或是體弱多病，不能正常參加組織生活。黨組織要給予更多的關(guān)心，以“關(guān)愛(ài)式管理”為主。一是鼓勵(lì)這類黨員通過(guò)電話、家人與黨組織保持聯(lián)系，向黨組織提出要求和建議，以便及時(shí)獲得幫助;二是社區(qū)組織志愿者定期上門(mén)服務(wù)，對(duì)他們的身體和生活情況進(jìn)行關(guān)懷，及時(shí)傳達(dá)黨的文件和有關(guān)精神及黨組織的活動(dòng)信息。第四，讓“流動(dòng)黨員”有“家”。對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“動(dòng)態(tài)式管理”。社區(qū)每年年末對(duì)流動(dòng)黨員都會(huì)進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”排查，建立流動(dòng)黨員臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)放《流動(dòng)黨員證》。平常都通過(guò)QQ群、微信群等定期向流動(dòng)黨員推送學(xué)習(xí)資料，督促流動(dòng)黨員通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)參與學(xué)習(xí)，通過(guò)視頻、照片反饋學(xué)習(xí)情況。在春節(jié)等流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)期間，舉辦流動(dòng)黨員座談會(huì)等，加強(qiáng)黨的理論教育，引導(dǎo)流動(dòng)黨員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，牽線搭橋、傳遞信息，為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）按人分類，精細(xì)化管理

乙社區(qū)根據(jù)黨員分類管理的原則，結(jié)合本社區(qū)黨員實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類、細(xì)化舉措，分門(mén)別類建立臺(tái)賬，從思想教育、組織生活、日常管理、作用發(fā)揮、激勵(lì)關(guān)懷等五個(gè)方面發(fā)力，針對(duì)不同類別的黨員制定更加具體的管理舉措。第一是居家黨員。包括離退休轉(zhuǎn)入、專職媽媽類、自由職業(yè)及下崗失業(yè)黨員三類。主要采取將組織生活開(kāi)到鄰里中心，鼓勵(lì)黨員參加“暖心黨課”，提供暖心崗位等措施加強(qiáng)管理。第二是從業(yè)黨員。主要采取開(kāi)設(shè)“周末黨課”，每月相對(duì)固定時(shí)間開(kāi)課，要求這類黨員定時(shí)參加;如當(dāng)月確有事參加不了“周末黨課”的黨員，可參加“暖心黨課”。第三是流動(dòng)黨員。主要采取發(fā)放一張《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、一張“暖心聯(lián)系卡”，在春節(jié)、五一、國(guó)慶假期召開(kāi)“圓桌會(huì)議”，定期參加“空中黨課”，建立“流動(dòng)黨員服務(wù)驛站”。第四，年老體弱黨員。分為意識(shí)不清的失能黨員和行動(dòng)不便的半失能黨員兩類。主要采取上門(mén)走訪慰問(wèn)、安排社會(huì)組織上門(mén)服務(wù)，開(kāi)設(shè)“流動(dòng)黨課”上門(mén)送學(xué)，訂閱黨報(bào)黨刊等形式加強(qiáng)管理。

（三）統(tǒng)分結(jié)合，賦能社區(qū)治理

丙社區(qū)結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，將黨員分為在職黨員、離退休黨員、老齡黨員、流動(dòng)黨員四類，試行“1+3+N”模式管理?！?”是每類共性要求，“3”是對(duì)黨員的三項(xiàng)基本要求，“N”是每位黨員要立足自身特點(diǎn)在社區(qū)中發(fā)揮作用。第一，對(duì)于在職黨員?！?”是沖鋒在前“做表率”，“3”是在要充分參加組織生活、社區(qū)志愿服務(wù)和提高黨性修養(yǎng)?！癗”是四個(gè)“一”：①聯(lián)系一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)參與網(wǎng)格管理;②申報(bào)一個(gè)公益志愿崗，結(jié)合自身從業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮作用;③結(jié)對(duì)幫扶一位困難黨員或群眾;④支招建言一條治理對(duì)策，提出建設(shè)性對(duì)策。第二是離退休黨員?！?”是退而不休“發(fā)余熱”?！?”是要積極參加組織生活、服務(wù)社區(qū)居民和做好家風(fēng)家教。“N”是做好五個(gè)“員”：理論政策“宣傳員”、文明創(chuàng)建“巡查員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、陽(yáng)光金秋“活動(dòng)員”和社區(qū)工作“信息員”。第三是老齡黨員?！?”是立身持正“作傳承”。“3”是要主動(dòng)及時(shí)交納黨費(fèi)、靈活參加學(xué)習(xí)教育、不忘傳播黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！癗”是做好三個(gè)“亮”：亮身份、亮思想、亮家風(fēng)。第四是流動(dòng)黨員。“1”是強(qiáng)化歸屬“不掉隊(duì)”?！?”是要主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)報(bào)到、主動(dòng)參與?！癗”是堅(jiān)持月報(bào)、及時(shí)回家。

綜上所述，這三個(gè)社區(qū)的分類管理探索代表著不同的方向，能夠解決相關(guān)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研，這三個(gè)措施，已經(jīng)取得了一定成效，但也有不盡完美的地方。我們認(rèn)為社區(qū)黨員分類管理應(yīng)該堅(jiān)持：在分類上要聚焦主要問(wèn)題，宜粗不宜細(xì);打破身份管理，突出社區(qū)事務(wù);管理措施要精準(zhǔn)有力，讓社區(qū)黨員在引領(lǐng)、嵌入、融入社區(qū)治理中提高黨性修養(yǎng)和組織認(rèn)同。

【注 釋】

[1] 袁方成 王澤.中國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化之路——一項(xiàng)歷時(shí)性的多維度考察[J].探索，2019.01.

[2] 沈東.社區(qū)黨建研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].重慶社會(huì)科學(xué) ，2014.10.

[3] 肖劍忠.黨員分類教育管理監(jiān)督：挑戰(zhàn)、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策——以杭州市江干區(qū)采荷街道為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào) ，2019.03.

【作者簡(jiǎn)介】

賀先國(guó)（1982-），中共長(zhǎng)沙市委黨校講師，研究方向：政黨政治與基層黨建.