【摘要】當(dāng)前人與自然和諧共生的文化體系、經(jīng)濟體系和制度體系基本形成，自然資源依賴度已經(jīng)由上升轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?，但還需繼續(xù)提高自然資源生產(chǎn)率;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)由惡化轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳?，但還需繼續(xù)提高環(huán)境資源生產(chǎn)率;經(jīng)濟增長已經(jīng)由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步，但還需繼續(xù)提高科技進步貢獻率。未來，走向人與自然的和諧共生，一要政府、企業(yè)、公眾的協(xié)同治理，二要體制、機制、制度的系統(tǒng)優(yōu)化，三要法治、德治、自治的相互配合。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明? 人與自然? 和諧共生

【中圖分類號】F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.11.001

黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的十九大報告提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[1]這足見人與自然關(guān)系的極端重要性。

人與自然關(guān)系的歷史回顧

人與自然的關(guān)系在我國也常常稱作“天人關(guān)系”“人地關(guān)系”，其中“天”“地”就是“自然”的含義。就具體的自然要素而言，有時也說“人水關(guān)系”“人海關(guān)系”，此時“水”“?！本痛碜匀?。以“天人關(guān)系”來看人與自然的關(guān)系，大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：人不敵天。在漁獵經(jīng)濟時代，人類社會的生存僅僅依靠從自然界獲取食物。食物的來源取決于純自然的“食物鏈”。由于當(dāng)時人類對自然界的認識能力極為有限，人類往往無法適應(yīng)自然，甚至出現(xiàn)整個部落、整個民族群體性消亡的極端現(xiàn)象。正是人類社會在自然面前顯得十分渺小，人們才制造了各種各樣的“神”，祈求“神”的庇佑，形成各種自然崇拜的圖騰。

第二階段：天人失衡。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，由于勞動工具的發(fā)明和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人類適應(yīng)自然的能力大大增強，總體上，人與自然處于階段性和諧的狀態(tài)。但是在這個階段，常常出現(xiàn)天人失衡的兩個極端：一是人類對自然資源的掠奪性開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的局部崩潰，如“兩河”（幼發(fā)拉底河與底格里斯河）流域古文明的衰落及古絲綢之路上“樓蘭古國”的消亡。二是人類社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是“靠天吃飯”，無法應(yīng)對水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、地震、海嘯等自然災(zāi)害。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，存在局部地區(qū)和某個時段的天人和諧，也存在局部地區(qū)和某個時段的天人失衡。

第三階段：人定勝天。在工業(yè)經(jīng)濟時代，機器延長了人們的手臂，能源增強了人們的動力。于是，出現(xiàn)了“征服自然”“否定自然”“輕蔑自然”“改造自然”等“人定勝天”的觀念。在這些觀念的指導(dǎo)下，機械主義發(fā)展觀橫行一時，“只要經(jīng)濟增長，不要環(huán)境保護”成為工業(yè)社會的普遍追求。由此導(dǎo)致人口爆炸、資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，直至產(chǎn)生世界性的“八大環(huán)境公害事件”。工業(yè)經(jīng)濟時代的發(fā)展模式遠遠突破了“資源閾值”“環(huán)境閾值”和“氣候閾值”，顯然是不可持續(xù)的發(fā)展模式。正如恩格斯所批判的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！盵2]

第四階段：天人合一?！疤烊撕弦弧笔侨祟惿鐣L期以來的夢想。莊子提出“天人合一”的哲學(xué)理念，在幾千年的歷史長河中不斷發(fā)展。西方國家也有類似的思想。但是，人類社會始終沒有達到這一境界。在生態(tài)文明時代，人們對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律有了更加深刻的把握，對人自身的潛能和智慧也有了更加廣泛的開發(fā)，在“人與自然和諧共生”理念的指導(dǎo)下，有可能真正實現(xiàn)“天人合一”的境界。誠如習(xí)近平總書記指出的：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！盵3]

人與自然關(guān)系的理論發(fā)展

人與自然關(guān)系的理論考察可以從多個角度開展。因篇幅所限，這里著重從世界觀、系統(tǒng)觀和發(fā)展觀三個方面加以粗略考察。

第一，世界觀上：從否定自然、改造自然、征服自然轉(zhuǎn)變到尊重自然、順應(yīng)自然、敬畏自然。人類中心主義者把人與自然的關(guān)系看作主仆關(guān)系，把人看作自然的主人、把自然看作人的仆人。既然是主仆關(guān)系，仆人可以被主人所否定、改造和征服。由此導(dǎo)致人與自然關(guān)系的嚴(yán)重沖突。

馬克思、恩格斯關(guān)于人與自然和諧的思想十分強調(diào)人源于自然和人利用自然的辯證關(guān)系。一方面，人源于自然，“人靠自然界生活”“人是自然界的一部分”。[4]這充分說明人類起源于自然界，自然界是人生存的基礎(chǔ)，經(jīng)濟活動以自然條件為前提;另一方面，人在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上開發(fā)和利用自然。恩格斯指出：“我們一天天地學(xué)會更加正確地理解自然規(guī)律，學(xué)會認識我們對于自然界的慣常行程的干涉所引起的比較近或比較遠的影響?！盵5]這就說明人類經(jīng)濟活動要以尊重自然為前提，否則就會遭到自然界的報復(fù)。

中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧是人與自然和諧共生理念的重要源泉。中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡恼芾硭枷?，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。[6]其中，“天人合一”“道法自然”是中國傳統(tǒng)文化的精華。“天人合一”既是世界觀、宇宙觀，又是價值觀、倫理觀?！暗婪ㄗ匀弧钡纳鷳B(tài)價值落實于現(xiàn)實，就是要保障自然生長變化過程的自然性，不能采取強制性手段來改變自然的原本樣貌。[7]中國古代對“順時”“以時”“不違時”的尊重、順應(yīng)和保護自然的思想，將天地人統(tǒng)一起來、將自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動，取之有時，用之有度，為當(dāng)代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。

中國共產(chǎn)黨人關(guān)于人與自然和諧相處關(guān)系的探索是在吸取了深刻的教訓(xùn)基礎(chǔ)上的大膽創(chuàng)新。如鄧小平同志提出了做好綠化事業(yè)，關(guān)注人口增長，促進人與自然和諧相處的觀點;江澤民同志提出了正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路的觀點;胡錦濤同志提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的觀點。這些思想都為習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想就人與自然關(guān)系的認識達到了新高度——人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。”[8]因此，要致力于實現(xiàn)人與自然的和諧共生，從否定自然到尊重自然，從改造自然到順應(yīng)自然，從征服自然到保護自然，從輕蔑自然到敬畏自然。

第二，系統(tǒng)觀上：從生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)到經(jīng)濟系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。在古典經(jīng)濟學(xué)時期，經(jīng)濟理論主要關(guān)注資本、勞動和土地等要素的投入與最大產(chǎn)出之間的關(guān)系。雖然缺乏定量化的分析，但至少還是把自然資源作為產(chǎn)品生產(chǎn)的要素投入予以考察。新古典經(jīng)濟學(xué)時期，微積分等自然科學(xué)方法大量引入經(jīng)濟學(xué)科，而數(shù)理經(jīng)濟分析又不得不簡化經(jīng)濟變量，由此，導(dǎo)致新古典經(jīng)濟學(xué)具有忽視自然資源與環(huán)境資源的變量的傳統(tǒng)。例如，在簡化的生產(chǎn)函數(shù)中，自然資源、環(huán)境資源等要素的投入僅僅成為外生變量，往往被忽視了。久而久之，生態(tài)系統(tǒng)被看作是無足輕重的因素，或者被看作可以無限供給的因素?？傊髁鹘?jīng)濟學(xué)把生態(tài)系統(tǒng)看作是經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該為經(jīng)濟系統(tǒng)提供源源不斷的服務(wù)，而沒有顧及生態(tài)系統(tǒng)自身的可持續(xù)性。

一般認為環(huán)境與經(jīng)濟是并行的兩個子系統(tǒng)，它們共同構(gòu)成環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)。存在兩個圈子交叉的現(xiàn)象。交叉部分就是環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)。但著名生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家赫爾曼·E·戴利則認為經(jīng)濟是環(huán)境的子系統(tǒng)，它依賴于環(huán)境一方面作為原材料的輸入源，另一方面作為廢棄物輸出的“垃圾箱”。經(jīng)濟系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的一個物理子系統(tǒng)。一個子系統(tǒng)不能超越它置身于其中的母系統(tǒng)的規(guī)模而發(fā)展。[9]既然經(jīng)濟是環(huán)境的子系統(tǒng)，那么，經(jīng)濟增長必然受到環(huán)境邊界的約束。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要特色之一是豐富和發(fā)展了系統(tǒng)論思想。第一，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，在這一布局中，生態(tài)文明建設(shè)要貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。第二，提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的思想。習(xí)近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵10]第三，反復(fù)強調(diào)統(tǒng)籌兼顧方法的運用。兩山統(tǒng)籌（生態(tài)與經(jīng)濟統(tǒng)籌）、流域統(tǒng)籌（長江流域生態(tài)帶、黃河流域生態(tài)帶）、區(qū)域統(tǒng)籌（東西南北中的區(qū)域發(fā)展布局）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌都是系統(tǒng)論思想的成功運用。

第三，發(fā)展觀上：從“只要金山銀山，不要綠水青山”到“寧要綠水青山，不要金山銀山”及“綠水青山就是金山銀山”。機械主義是適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要，伴隨著近代自然科學(xué)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。與17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級革命相適應(yīng)，英國出現(xiàn)了一批以培根、霍布斯、洛克為代表的唯物主義者。他們代表新興資產(chǎn)階級利益，反對經(jīng)院哲學(xué);培根在總結(jié)當(dāng)時科學(xué)成就的基礎(chǔ)上，概括了觀察、實驗和歸納等認識自然界的實驗方法。霍布斯繼承了培根的思想，第一個系統(tǒng)地闡述了機械唯物主義的思想。他認為，哲學(xué)的對象是客觀存在的物質(zhì)實體，物質(zhì)是不依賴于人們思想的東西，它是世界上一切變化的基礎(chǔ)。培根、霍布斯所生活的時代，尚處在資本主義生產(chǎn)的手工工場階段。近代自然科學(xué)處于形成和發(fā)展的初期，機械力學(xué)占首要的中心地位，而其他自然科學(xué)部門還很不成熟。當(dāng)時實踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平?jīng)Q定了人們只能主要用機械力學(xué)的原理來論證世界的物質(zhì)統(tǒng)一性，這就使得這一時期的唯物主義思想具有機械性的特點。18世紀(jì)法國唯物主義是形而上學(xué)唯物主義發(fā)展的頂峰。受機械主義思想的影響，反映在處理人與自然的關(guān)系問題上，人是自然的主宰，自然是人的仆人;經(jīng)濟決定一切，環(huán)境則無足輕重。機械主義發(fā)展觀導(dǎo)致人與自然的對立達到登峰造極的程度。

隨著工業(yè)化國家環(huán)境問題的日益加劇，20世紀(jì)六七十年代在西方國家產(chǎn)生了環(huán)境保護主義思想，最具代表性的著作是羅馬俱樂部的《增長的極限》報告。該報告認為：人類社會的增長由五種相互影響、相互制約的發(fā)展趨勢構(gòu)成。這五種趨勢是：加速發(fā)展的工業(yè)化、人口劇增、糧食短缺和普遍營養(yǎng)不良、不可再生資源的枯竭以及生態(tài)環(huán)境的日益惡化。人類社會增長的五種趨勢的物質(zhì)量構(gòu)成了所有正反饋環(huán)，它們都是以指數(shù)函數(shù)增長。地球的有限性使這五種趨勢的增長有一定的極限，如超越這一極限，后果很可能是人類社會無可挽救地突然瓦解。但是，在任何一個有限的系統(tǒng)中，都必定存在一些足以阻止指數(shù)增長的障礙，即所謂負反饋環(huán)。當(dāng)增長越來越趨近于整個世界環(huán)境的最終極限時，負反饋環(huán)的作用就變得越來越強，最后當(dāng)負反饋環(huán)能平衡或壓倒正反饋環(huán)時，增長就停止了。報告認為，即使對技術(shù)進步帶來的利益作最樂觀的設(shè)想，這個世界系統(tǒng)最終也要走向崩潰。只要世界系統(tǒng)的行為不變，技術(shù)進步絕不會把世界系統(tǒng)的崩潰推遲到2100年以后。[11]因此，人類社會的唯一出路是人類自我限制增長?！对鲩L的極限》報告的意義在于，它提出了全球概念，探討了威脅人類生存的全球問題，提高了人們對人類面臨困境的覺醒?！对鲩L的極限》的根本缺陷在于，它忽視了社會因素對世界發(fā)展的根本影響，低估了體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對社會發(fā)展的巨大推動作用，因此，只能得出“零增長”的錯誤結(jié)論。

習(xí)近平總書記則旗幟鮮明地提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。[12]這里，綠水青山代表生態(tài)環(huán)境，金山銀山代表經(jīng)濟增長。這一論斷表明：一是堅持兼顧論思想。機械主義發(fā)展觀只強調(diào)經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護，環(huán)保主義發(fā)展觀只強調(diào)環(huán)境保護而限制增長。這兩種觀點都是片面的。人類要致力于環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的統(tǒng)籌兼顧。二是凸顯前提論思想。在特定條件下，人類可能做不到兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟增長。這時，保護好綠水青山是前提，不能以破壞綠水青山為代價來換取金山銀山。因為，綠水青山可以換來金山銀山，但金山銀山卻換不來綠水青山，留得青山在不怕沒柴燒。三是強調(diào)轉(zhuǎn)化論思想。綠水青山可以轉(zhuǎn)化為金山銀山，保護綠水青山就是保護金山銀山，破壞綠水青山就是破壞金山銀山。因此，正確的觀點是：綠水青山和金山銀山的統(tǒng)籌兼顧、環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的統(tǒng)籌兼顧?！?/p>

走向人與自然和諧共生的階段成就

走向人與自然和諧共生的戰(zhàn)略演進。第一階段（1949年～1978年）：從“以糧為綱”到“以鋼為綱”。新中國成立以來，我國在人地關(guān)系處理上走過了一些彎路。“人多力量大”的人口政策導(dǎo)致了“以糧為綱”“以鋼為綱”的產(chǎn)業(yè)政策。在這些產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，出現(xiàn)了向湖泊要土地、向山林要土地、向草原要土地、向戈壁要土地等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)破壞現(xiàn)象，出現(xiàn)了大煉鋼鐵、毀林煉鋼、炸鍋煉鋼等工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)破壞現(xiàn)象，由此導(dǎo)致山水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。但即使在這個階段，也開展了“綠化造林”等有利于生態(tài)環(huán)境保護的工程。特別是1972年6月5日召開的聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議促進了我國反思環(huán)境問題。1973年第一次全國環(huán)境保護會議拉開了我國環(huán)境保護的序幕。

第二階段（1978年～2012年）：從“基本國策”到“國家戰(zhàn)略”。一是確立環(huán)境保護基本國策。1983年第二次全國環(huán)境保護會議明確提出了“環(huán)境保護是一項基本國策”的論斷。1989年第三次全國環(huán)境保護會議系統(tǒng)地確立了環(huán)境保護三大政策和八項管理規(guī)定，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理和強化環(huán)境管理的三大政策以及“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期整治制度和污染集中控制制度，[13]這些政策和制度發(fā)揮了歷史性的作用。二是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年聯(lián)合國召開了環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過了《21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年國務(wù)院通過《中國21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，進一步提升了環(huán)境保護基本國策的地位。在江澤民同志擔(dān)任總書記期間，每年“兩會”均主持召開人口資源與環(huán)境工作座談會。但這一時期，由于我國工業(yè)化進入加速期，因此資源環(huán)境問題依然處于惡化階段。三是實施科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大以來，中共中央、國務(wù)院提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，并且在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明基礎(chǔ)上初步提出了生態(tài)文明。這一階段是我國經(jīng)濟增長最快的階段，在這一背景下生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有所緩和，但尚未好轉(zhuǎn)。

第三階段（2012年～至今）：從“建設(shè)美麗中國”到“加快美麗中國建設(shè)”。黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，綠色發(fā)展理念成為新發(fā)展理念的重要組成部分，人與自然和諧共生理念成為新時代中國特色社會主義基本方略之一，生態(tài)文明成為“五位一體”總體布局中的一個方面，污染防治攻堅戰(zhàn)成為“三大攻堅戰(zhàn)”之一。從黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”到黨的十九大提出“加快美麗中國建設(shè)”，充分說明黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和責(zé)任感。而且，黨中央明確宣布了美麗中國的建設(shè)時間表：到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，基本建成美麗中國;到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，全面建成美麗中國。中國夢是包括美麗中國的夢，現(xiàn)代化強國是包括美麗中國的現(xiàn)代化強國。黨的十八大以來，我國在人與自然關(guān)系的處理上，思路非常清晰、戰(zhàn)略非常明確、力度非常強大、制度非常嚴(yán)格、效果非常顯著，人民群眾充分享受到了生態(tài)文明建設(shè)所帶來的綠色財富和綠色福利。

走向人與自然和諧共生的重要成就。第一，人與自然和諧共生的文化體系逐漸形成。人與自然和諧共生的文化體系集中體現(xiàn)在習(xí)近平生態(tài)文明思想體系之中。概括地說，習(xí)近平生態(tài)文明思想主要包括：從世界觀上，深刻闡述了“人與自然和諧共生”的理念;在系統(tǒng)觀上，反復(fù)強調(diào)“山水林田湖草是生命共同體”的理念;在發(fā)展觀上，旗幟鮮明地提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念;在宗旨觀上，十分強調(diào)為人民“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的理念;在治理觀上，特別重視生態(tài)文明體制、機制和制度為核心的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè);在方法論上，十分強調(diào)區(qū)域、流域、陸海、生態(tài)經(jīng)濟以及東西南北中等統(tǒng)籌兼顧的理念，這些思想已經(jīng)成為全黨全國的指導(dǎo)思想。

第二，人與自然和諧共生的經(jīng)濟體系逐漸形成。從生產(chǎn)與消費的角度看，生態(tài)經(jīng)濟逐漸成為主導(dǎo)型經(jīng)濟。從環(huán)境保護基本國策到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從科學(xué)發(fā)展觀到美麗中國建設(shè)。我國一直高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，尤其進入工業(yè)化中期后，十分重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和存量經(jīng)濟的循環(huán)化與清潔化生產(chǎn)，新型產(chǎn)業(yè)和增量經(jīng)濟的高新化與輕型化發(fā)展。由此使得生態(tài)化程度不斷上升。與此同時，全力推進消費綠色化，“無公害產(chǎn)品”“綠色產(chǎn)品”“有機產(chǎn)品”成為消費者的追求，垃圾分揀全面推進。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)角度看，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過經(jīng)濟總量的一半。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，改革開放以來，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從1978年的“二一三”到1987年調(diào)整為“二三一”再到2013年優(yōu)化為“三二一”。2013年我國第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.1：43.9：10。2019年我國第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)達到53.9：39：7.1。[14]從經(jīng)濟質(zhì)量看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效充分彰顯?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)從2005年的45%提高到2019年的60%;全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出21737億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.19%，超過2%，從世界范圍看，這也是較高水平。

第三，人與自然和諧共生的制度體系逐漸形成。黨的十八大以來是我國生態(tài)文明制度建設(shè)力度最大的時期，我國已經(jīng)基本形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2013年至2019年期間我國出臺了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等，以黨代會和黨的全會為例，黨的十八大報告著重指出加強生態(tài)文明制度建設(shè);黨的十八屆三中全會專門闡述了生態(tài)文明體制改革;黨的十八屆四中全會強調(diào)了依法推進生態(tài)文明建設(shè);黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，特別強化了體制機制改革和制度建設(shè)保障;黨的十九大報告則強調(diào)加快推進生態(tài)文明體制改革。其中，2015年上半年出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年下半年出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2018年召開全國生態(tài)環(huán)境工作會議，系統(tǒng)總結(jié)了習(xí)近平生態(tài)文明思想?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》亦把生態(tài)文明、新發(fā)展理念、美麗中國、“兩山”理念及“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”等均納入其中。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，我國已經(jīng)基本建立起人與自然和諧共生的生態(tài)文明體制、機制、制度及其相應(yīng)的具體政策。

走向人與自然和諧共生的階段判斷。其一，自然資源依賴度已經(jīng)由上升轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆担€需繼續(xù)提高自然資源生產(chǎn)率。資源依賴度是指每年人均某一種自然資源的消耗量，如每年人均石油的消耗量、煤炭的消耗量、水資源的消耗量等。發(fā)達國家在工業(yè)化過程中，有相當(dāng)一部分國家、相當(dāng)一部分自然資源經(jīng)歷過資源依賴性倒U形曲線的軌跡，即隨著工業(yè)化進程的推進，資源依賴度先是按照遞增的速度遞增，然后是按照遞減的速度遞增，到達頂點時大約進入工業(yè)化中期，從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的過程中，資源依賴度呈現(xiàn)出遞減的趨勢，經(jīng)濟增長越來越依靠科技進步而不是自然資源的投入。[15]中國在相當(dāng)長一個時期，隨著工業(yè)化水平的提高，資源依賴度不斷提高，直到2015年左右資源依賴度才開始下降。對此，要堅持謹慎樂觀的態(tài)度：一方面，中國已經(jīng)實現(xiàn)資源依賴度從上升轉(zhuǎn)為下降，這是一個了不起的成就;另一方面，中國仍然沒有進入集約式發(fā)展的階段，資源依賴度尚未達到集約利用的水平，還要繼續(xù)提高自然資源生產(chǎn)率。

其二，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)由惡化轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳疲€需繼續(xù)提高環(huán)境資源生產(chǎn)率。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中，有一個環(huán)境庫茲涅茨曲線理論。在橫軸表示人均收入水平、縱軸表示環(huán)境退化狀況的坐標(biāo)中，呈現(xiàn)出一條倒U形的環(huán)境庫茲涅茨曲線。研究表明，幾乎所有的發(fā)達國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過倒U形的軌跡，也就是說，隨著人均收入水平的上升，環(huán)境質(zhì)量先是不斷退化的，退化到某個頂點，于是各種環(huán)保主義運動興起，迫使政府想方設(shè)法治理環(huán)境，經(jīng)過短則三五十年（如日本），長則一兩百年的治理（如英國），終于實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)人與自然的和諧。[16]中國在工業(yè)化加快推進的數(shù)十年時間里，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長環(huán)境質(zhì)量總體上在不斷退化。黨的十八大以來，中央和地方采取強硬的態(tài)度和強力的措施推進生態(tài)文明建設(shè)，終于在2015年左右環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)。對此，也要堅持謹慎樂觀的態(tài)度：一方面，中國跨過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂端，開始了好轉(zhuǎn)，這是來之不易的成就;另一方面，目前中國的環(huán)境質(zhì)量狀況仍然沒有達到令人滿意的狀態(tài)，還處于環(huán)境污染超過環(huán)境閾值的范圍，需要繼續(xù)加大治理力度，努力提高環(huán)境資源生產(chǎn)率。

其三，經(jīng)濟增長已經(jīng)由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步，還需繼續(xù)提高科技進步貢獻率。長期以來，我國的經(jīng)濟增長依賴于廉價勞動力和資本、土地、自然資源、環(huán)境資源等要素的投入。由于科技進步貢獻率低，依靠成本高投入、資源高消耗、污染高排放實現(xiàn)經(jīng)濟高增長。經(jīng)過改革開放以來召開了幾次全國科技大會：第一次科技大會，解決了知識分子的政治地位，承認知識分子是工人階級的一部分，激發(fā)出了知識分子尤其是老一輩知識分子的積極性;第二次科技大會，解決了知識分子的經(jīng)濟地位，實現(xiàn)了從“做原子彈的不如賣茶葉蛋的”“拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”到“高學(xué)歷就是高收入”的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)出全體知識分子的積極性;第三次科技大會，解決了科技創(chuàng)新的模式問題，提出了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從核心技術(shù)的“國外引進模式”到“自主創(chuàng)新模式”的轉(zhuǎn)變。如今，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到60%。對此，還要堅持謹慎樂觀的態(tài)度：一方面，要看到我國科技進步貢獻率在快速提升，這是了不起的成就;另一方面，要看到我國科技創(chuàng)新能力和實力與發(fā)達國家比還有很大差距，要繼續(xù)努力，大力提升科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

走向人與自然和諧共生的治理體系構(gòu)建

政府、企業(yè)、公眾的協(xié)同治理。走向人與自然和諧共生的協(xié)同治理，需要解決三個層面的問題。

第一個層面是要妥善處理當(dāng)代人與當(dāng)代人、當(dāng)代人與后代人、人類與自然界之間的關(guān)系。要實現(xiàn)人與自然的和諧共生，必須做到人與人的和諧共生。而人與人的和諧共生，不僅是當(dāng)代人與當(dāng)代人的和諧共生，而且是當(dāng)代人與后代人的和諧共生。這樣，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二個層面要做到政府、企業(yè)、公眾與非政府組織等多主體的協(xié)同。僅僅依靠單一主體，是無法做到人與自然和諧共生的。要形成政府為主體的政府機制、企業(yè)為主體的市場機制、公眾為主體的社會機制的多機制協(xié)同，形成相互支持、相互配合、相互制衡的機制。

第三個層面是要完成從生態(tài)環(huán)境“管理”轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境“治理”。“管理”是上下級之間的強弱關(guān)系，“治理”是不同主體之間的平等關(guān)系;“管理”是“多數(shù)”（被管理者）服從“少數(shù)”（管理者）的關(guān)系，“治理”是“少數(shù)”遵從“多數(shù)”的關(guān)系;“管理”是“垂直”的單向關(guān)系，“治理”是“橫向”的多向制衡關(guān)系?？傊?，走向人與自然和諧共生，必須加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

體制、機制、制度的系統(tǒng)優(yōu)化。走向人與自然的和諧共生不是一朝一夕的事情，而是一個持之以恒的過程。為此，必須致力于生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明機制創(chuàng)新和生態(tài)文明制度建設(shè)，以生態(tài)文明制度體系化為核心推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從而形成行之有效的可持續(xù)制度。

在生態(tài)文明體制改革上，關(guān)鍵是妥善處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、東西南北中統(tǒng)籌等，防止出現(xiàn)“九龍治水”“九龍治?！钡壤蠁栴};另一方面，要充分利用市場。自然資源稀缺性的日益加劇以及科學(xué)技術(shù)進步所帶來的自然資源和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定成本的下降，使得自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用成為可能。這就說明，能夠交給市場的領(lǐng)域盡量交給市場，需要留給政府的領(lǐng)域由政府履行職責(zé)。

在生態(tài)文明機制創(chuàng)新上，要做好市場機制、政府機制和社會機制的分工與合作。在處理人與自然的關(guān)系問題上，有些地方政府有效、有些地方市場有效、有些地方社會有效，因此，每個機制都應(yīng)進入各自有效的領(lǐng)域，此時，主要是解決“分工”問題，防止角色“串位”。有些時候，可能會出現(xiàn)政府失效、市場失效和社會失效的并存，此時，需要進行機制創(chuàng)新。在機制組合或機制創(chuàng)新的過程中，要堅持“兩利相權(quán)取其重”“兩弊相權(quán)取其輕”的原則。

在生態(tài)文明制度建設(shè)上，重點是實現(xiàn)生態(tài)文明制度體系化。我國現(xiàn)行的生態(tài)文明制度是全世界最多的，國外試過的制度我國也試過了，如排污權(quán)交易制度等;國外沒有試過的制度我國也在試，如“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度”等。因此，我國不是生態(tài)文明制度太少，而是太多。為此，需要系統(tǒng)梳理制度與制度的關(guān)系。在制度的替代關(guān)系上，要基于生態(tài)文明制度的可替代性，優(yōu)化選擇相對有效的制度，減少低效率制度的運行;在制度的互補關(guān)系上，要基于生態(tài)文明制度的互補性，耦合強化制度的組合作用，實現(xiàn)“1+1>2”的制度績效。[17]

法治、德治、自治的相互配合。走向人與自然和諧共生的法治建設(shè)是生態(tài)文明治理體系建設(shè)的根基。一是在立法上進一步完善生態(tài)文明法律體系。生態(tài)文明立法工作要妥善處理好國家與地方的關(guān)系，形成統(tǒng)分結(jié)合的立法結(jié)構(gòu);要妥善處理“法”的成本與收益的關(guān)系，努力做到以較低的成本實現(xiàn)較大的生態(tài)效益;要妥善處理立法目標(biāo)與立法效果的關(guān)系，避免立法目標(biāo)與立法效果錯位。二是在執(zhí)法上進一步強化生態(tài)文明執(zhí)法工作?！坝蟹ú灰馈北取盁o法可依”更加有害，“執(zhí)法不嚴(yán)”實際上就是對法律打了折扣?！皥?zhí)法必嚴(yán)”特別需要處理好兩個問題：在執(zhí)法的“度”上嚴(yán)格按照事實及法規(guī)進行對照，既不能“從嚴(yán)”也不能“從寬”;在各個地區(qū)的執(zhí)法尺度上要保持一致，不能用不同尺子丈量同類案件。三是在司法上進一步健全生態(tài)文明司法實踐。司法公正是社會公正的底線，也是生態(tài)公平的底線。四是在守法上進一步加強生態(tài)文明普法教育。只有廣大居民牢固樹立生態(tài)文明法治意識并轉(zhuǎn)化為自覺行動，才能真正走向人與自然和諧共生。

走向人與自然和諧共生的德治建設(shè)是生態(tài)文明治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。德治就是要讓生態(tài)文化、生態(tài)道德、生態(tài)倫理、生態(tài)習(xí)俗等內(nèi)化于心并外化于形。生態(tài)文明德治建設(shè)需要職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的齊心協(xié)力。就職業(yè)道德而言，企業(yè)要承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的社會責(zé)任，學(xué)校要承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的教育責(zé)任，媒體要承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)責(zé)任。就社會公德而言，堅決遏制捕殺食用野生動物的陋習(xí)，堅決遏制使用一次性用品的反生態(tài)行為，堅決遏制狂飲暴食的不文明、不科學(xué)的飲食習(xí)慣。就家庭美德而言，大力倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)水等器具的使用，真正落實垃圾分揀的家庭責(zé)任，積極倡導(dǎo)包裝物的簡化和重復(fù)使用。

走向人與自然和諧共生的自治建設(shè)是生態(tài)文明治理體系建設(shè)的必要補充。一是行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自治功能。在綠色產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，要依靠行業(yè)協(xié)會的作用制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識等。二是社區(qū)組織要充分發(fā)揮自治功能。在家庭裝修的規(guī)范化建設(shè)、小區(qū)聲光電等環(huán)境的營造、廢舊物品的置換與交易等方面，可以發(fā)揮社區(qū)組織的特有功能。三是社會團體要充分發(fā)揮自治功能。各類社會團體可以在生態(tài)文明理念的推廣、知識的普及、經(jīng)驗的介紹等方面發(fā)揮作用，也可以在監(jiān)督政府和企業(yè)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)方面發(fā)揮作用。

走向人與自然和諧共生的法治、德治和自治存在各自的邊界。在邊界清晰的情況下，需要各自履行職責(zé);在邊界模糊的情況下，需要相互形成合力。該分工時分工，該合作時合作，形成分工與合作相互補充的協(xié)同效果。

（本文系國家社科基金重點項目“推進區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的財稅政策體系研究——以長三角地區(qū)為例”的階段性研究成果，項目批準(zhǔn)號：19AZD004）

注釋

[1][3][8]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第50、50、50頁。

[2][5]《馬克思恩格斯全集》第20卷，北京：人民出版社，1971年，第518～519、519頁。

[4]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第161頁。

[6]鄧喜道：《人與自然和諧共生的三重意蘊》，《光明日報》，2019年10月14日。

[7]李芮：《人與自然和諧共生的倫理考量》，《佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2019年第6期。

[9][美]赫爾曼·E·戴利：《超越增長——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)》，諸大建、胡圣等譯，上海譯文出版社，2001年，第8～18頁。

[10]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《求是》，2013年第22期。

[11][15]沈滿洪主編：《資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》，北京：中國環(huán)境出版社，2015年，第16～17、6頁。

[12]《習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講》，《人民日報》，2013年9月8日，第1 版。

[13]王金南、董戰(zhàn)鋒、蔣洪強等：《中國環(huán)境保護戰(zhàn)略政策70年歷史變遷與改革方向》，《環(huán)境科學(xué)研究》，2019年第10期。

[14]數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

[16]沈滿洪等：《綠色浙江——生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)新之路》，杭州：浙江人民出版社，2006年，第18～19頁。

[17]沈滿洪、郅玉玲、彭熠等：《生態(tài)文明制度建設(shè)研究》，北京：中國環(huán)境出版社，2017年，第98～109頁。

責(zé) 編/肖晗題