宋錦

疫情沖擊之下，今年的就業(yè)壓力之大前所未有。

宏觀數(shù)據(jù)顯示，疫情暴發(fā)的2月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從1月份的5.3%直接攀升到6.2%，上升了近1個百分點，創(chuàng)下了2018年公布數(shù)據(jù)以來的新高。

截至5月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口460萬，同比減少22.95%，城鎮(zhèn)新增放緩趨勢明顯。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)同比減幅都超過了24%。

新冠疫情暴發(fā)至今超過五個月，對中國經(jīng)濟乃至就業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。這種沖擊波及的人員規(guī)模龐大，打擊了農(nóng)民工、女性、中老年、高校畢業(yè)生等多個就業(yè)群體，引發(fā)下崗失業(yè)、收入驟減等問題，并可能在未來具有長期的持續(xù)影響。更嚴峻的是，現(xiàn)有社保政策設(shè)計對就業(yè)困境的緩解效果非常有限。

筆者認為，保就業(yè)的政策應(yīng)首先保企業(yè)，幫助它們渡過生產(chǎn)經(jīng)營難關(guān)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。其次，應(yīng)充分利用新型就業(yè)、靈活就業(yè)、自雇就業(yè)等緩解勞動者的收入沖擊，也為恢復(fù)市場需求提供活性。再次，通過公共就業(yè)崗位和教育體系吸納大學(xué)畢業(yè)生，保護他們在中長期的就業(yè)機會。社會保障的政策也應(yīng)致力于提高社會保障的動態(tài)瞄準表現(xiàn)，有效避免脆弱群體因疫情沖擊陷入貧困之中。

2018年底中國非農(nóng)就業(yè)的行業(yè)分布

資料來源：國家統(tǒng)計局，由作者整理。制表：顏斌

疫情對就業(yè)沖擊的階段性明顯

在疫情暴發(fā)初期，人崗脫離規(guī)模雖然龐大，實質(zhì)的就業(yè)沖擊尚未形成。出于防止疫情蔓延的需要，中國自1月底實行了大規(guī)模、強力度的人員流動限制，封村封路、停工停課、社會隔離。由于疫情突發(fā)而春節(jié)前發(fā)生了人員大規(guī)?？绲貐^(qū)流動的春運，春節(jié)后的流動限制帶來了勞動者與就業(yè)崗位之間被迫分離的情況。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，這一時期的人崗分離規(guī)模龐大，但還不是實質(zhì)性的失業(yè)。疫情得到控制，他們就會回到原來的就業(yè)崗位。在這一階段，迅速控制疫情就是最大的保就業(yè)政策。

隨著疫情被逐漸控制，地方和企業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是疫情影響使得復(fù)工速度受到限制，就業(yè)容量有限，失業(yè)規(guī)模上升。

3月之后，隨著疫情得到有效控制，多數(shù)企業(yè)逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模在3月、4月逐漸回到4.16億、4.23億，休假未上班的就業(yè)人員規(guī)模同時下降了6100萬，脫崗問題顯著得到緩解。然而，物流受阻、收入下降導(dǎo)致的內(nèi)需不足、國際市場萎靡、仍在執(zhí)行的疫情防控政策等因素都使得企業(yè)復(fù)工率受到了限制，經(jīng)濟整體對就業(yè)的吸納能力下降。隨著農(nóng)民工陸續(xù)返城，城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)規(guī)模在3月到4月之間增加了100萬人。

疫情長周期持續(xù)影響的累積效應(yīng)使得企業(yè)的生存壓力日增，市場信心不足也導(dǎo)致市場投資不足、用工政策保守，高校畢業(yè)生進入勞動力市場又使得就業(yè)矛盾達到高峰。

雖然多數(shù)地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的規(guī)模和速度非常顯著，但是疫情的不確定性使市場不能完全恢復(fù)到疫情之前。長周期持續(xù)影響的積累效應(yīng)開始體現(xiàn)，更多企業(yè)出現(xiàn)解雇員工或破產(chǎn)。

市場在這一時期采取的保守型投資和生產(chǎn)經(jīng)營決策也具有拖尾效果，將在未來一個時期影響經(jīng)濟的就業(yè)吸納能力。這些因素將導(dǎo)致即使疫情消散，原有的就業(yè)崗位和增速在短時間也不能完全恢復(fù)。然而，大規(guī)模高校畢業(yè)生進入勞動力市場使得就業(yè)矛盾達到高峰。2020年中國高校畢業(yè)生規(guī)模將再創(chuàng)新高，達874萬人。

疫情對就業(yè)影響的主要特點

疫情使得各行業(yè)生產(chǎn)都受到影響，其中就業(yè)占比最高的幾個行業(yè)受到更顯著的沖擊。特別是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。雖然疫情得到有效控制后復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸展開，但是市場低迷所帶來的需求下降、開工不足仍然存在。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等面臨的市場需求驟減，至今仍然非常嚴峻。這些企業(yè)經(jīng)營受困將導(dǎo)致大批就業(yè)人口面臨下崗再就業(yè)。批零、商務(wù)服務(wù)、住宿餐飲行業(yè)中，小微企業(yè)占絕大多數(shù)，正規(guī)的金融支持政策難以充分覆蓋，緩解企業(yè)壓力的政策顯著不足。

就業(yè)的沖擊集中于農(nóng)民工、女性等弱勢勞動力群體。經(jīng)濟下行過程中，脆弱群體往往成為就業(yè)沖擊的主要承擔者。企業(yè)面臨壓力時，農(nóng)民工等低技能勞動者、女性、中老年等弱勢群體的就業(yè)往往率先被調(diào)整。由于自身就業(yè)技能有限而經(jīng)濟狀況又相對脆弱，這些群體失業(yè)后的再就業(yè)往往更不容易實現(xiàn)，生活上更容易陷入貧困。

此外，新冠肺炎疫情也引發(fā)了家庭成員患病、學(xué)校停課、養(yǎng)老院解散、服務(wù)業(yè)受限等一系列社會問題，家庭女性成員往往顯著承擔了更多的家庭責任，干擾了其勞動力市場表現(xiàn)和就業(yè)競爭力。

高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量整體下降可能帶來長期影響。中國今年大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模超過870萬，雖然這些學(xué)生的就業(yè)搜尋過程在春季甚至去年冬季就已經(jīng)啟動，但是直至他們正式離開學(xué)校進入勞動力市場，疫情對他們的就業(yè)沖擊才真正顯現(xiàn)。

就業(yè)質(zhì)量整體下降，非正規(guī)就業(yè)比例顯著升高、部分學(xué)生甚至會直接面臨失業(yè)。初次就業(yè)質(zhì)量不高可能通過棘輪效應(yīng)帶來長期影響，使后續(xù)改善就業(yè)的機會受到限制。日本勞動力市場上非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模龐大，主要就是勞動者進入市場時經(jīng)濟不景氣而后很難改善導(dǎo)致的。

現(xiàn)有社保政策設(shè)計對就業(yè)困境的緩解效果非常有限。城鎮(zhèn)市場上緩解就業(yè)沖擊影響的保障機制包括失業(yè)保險、就業(yè)援助和最低生活保障三類。

農(nóng)民工受到的就業(yè)沖擊最為嚴重，但他們的失業(yè)保險參保率很低，且不能在遷入地獲取就業(yè)援助和最低生活保障。生活失于保障使得大批農(nóng)民工面臨失業(yè)時不得不回到流出地，這也阻礙了下一步的經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)再匹配。

對于城鎮(zhèn)戶籍的勞動者而言，城市低保政策的動態(tài)監(jiān)測和瞄準效果并不理想，對受沖擊的困難群體的實際保障能力有待檢驗。

就業(yè)政策的關(guān)注點

疫情暴發(fā)之后進入第六個月，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活一定程度上已經(jīng)進入了維持模式。雖然6月中旬北京疫情新發(fā)帶來了全國層面的一輪防控收緊，但是整體而言，企業(yè)和民眾已經(jīng)在一定程度上有了對疫情的心理準備，所以生產(chǎn)和生活安排受到的影響明顯小于疫情暴發(fā)初期，不會出現(xiàn)大規(guī)模的新一輪的解雇下崗等問題。

解決疫情沖擊下的勞動力流轉(zhuǎn)問題和新增高校畢業(yè)生吸納問題，仍依賴對疫情的繼續(xù)有效控制，此外防疫信息透明、個人感染檢測便利化等都有利于減少不確定性，促進經(jīng)濟恢復(fù)。

保護現(xiàn)有經(jīng)濟實體、幫助企業(yè)渡過生產(chǎn)經(jīng)營的難關(guān)是穩(wěn)住就業(yè)基本盤的關(guān)鍵。

疫情全面控制之后，多數(shù)行業(yè)面臨的市場需求會迅速上升。雖然部分企業(yè)面臨的出口需求受到?jīng)_擊，但是經(jīng)過一定的調(diào)整周期后也可以逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)才能夠有效穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

潛在的政策包括：通過金融扶持對企業(yè)“救急難”;提振企業(yè)信心，減少不確定性導(dǎo)致的防御性投資和用工政策;適當增加企業(yè)在招聘和解雇員工方面的靈活性，減少企業(yè)顧慮從而實質(zhì)上有效保護勞動者的就業(yè)崗位;向企業(yè)發(fā)放基于穩(wěn)崗表現(xiàn)的有條件轉(zhuǎn)移支付也即穩(wěn)崗補貼。

這一過程中，應(yīng)避免激勵企業(yè)降級原有生產(chǎn)、采用勞動密集型生產(chǎn)方式，這不符合中國近年來整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大局，在長期中不具有政策效率。

充分發(fā)揮新型就業(yè)、靈活就業(yè)、自雇就業(yè)的優(yōu)勢，減緩正規(guī)就業(yè)減少給勞動者帶來的收入沖擊。中國住戶收入調(diào)查對全國的代表性抽樣數(shù)據(jù)顯示，2018年中國從事過送快遞、外賣、開網(wǎng)店、網(wǎng)約車等情形的勞動者的占比在城鎮(zhèn)地區(qū)為0.9%，在農(nóng)村地區(qū)為0.7%，新型就業(yè)的勞動者占比仍然非常低。新型就業(yè)往往具有就業(yè)形式靈活、就業(yè)崗位技能要求和進入門檻不高的特點，它們能夠有效改善面臨失業(yè)沖擊的低收入人群的收入水平。

在妥善監(jiān)管之下，應(yīng)大力鼓勵新型就業(yè)等就業(yè)形式的發(fā)展。另一方面，新型就業(yè)能夠為批發(fā)零售、餐飲等實體經(jīng)濟提供市場活性，有效恢復(fù)這些行業(yè)的市場需求。

增設(shè)社區(qū)就業(yè)等公益性崗位、公共就業(yè)崗位，提高高等教育體系對大學(xué)畢業(yè)生的吸納。

教育、衛(wèi)生和社會工作、公共管理等部門占中國非農(nóng)就業(yè)總盤子的10%，就業(yè)規(guī)模約4700萬。但是分地區(qū)來看，公共服務(wù)在地區(qū)間的發(fā)展水平差異顯著，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然落后。增設(shè)相應(yīng)的公益性崗位、公共就業(yè)崗位能夠緩解短時就業(yè)壓力，同時能夠為未來的人力資源發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展蓄勢。

與此同時，高等教育擴招能夠分流大學(xué)生就業(yè)壓力，延遲他們集中進入勞動力市場的時間，保護他們在中長期的就業(yè)機會。

保障低收入群體和困難群體的基本生活，使他們有能力繼續(xù)找工作并實現(xiàn)就業(yè)再匹配。就業(yè)沖擊不論是否導(dǎo)致勞動者下崗失業(yè)，都可能使其在疫情期間的收入水平顯著下降，避免困難群體從此陷入貧困非常重要。

短期而言，應(yīng)提高保障政策的瞄準力度，準確及時地識別困難家庭和個人并發(fā)放保障金。長期而言，推進公共政策廣覆蓋、深化戶籍管理制度改革才能夠真正提高勞動力市場活力，促進就業(yè)流轉(zhuǎn)，助力中國經(jīng)濟在中長期的進一步發(fā)展。

（編輯：王延春）