2020年6月1日，夏季武漢市高校畢業(yè)生首場線下招聘活動在江漢大學(xué)舉行。圖/人民視覺

“第一波疫情時，我還有點資金和存款，再加上政府出臺了減免房租的政策，就扛過來了。但這第二波疫情，我已經(jīng)沒什么信心了?！北本┑牟惋嫎I(yè)者朱易談起6月北京市第二波新冠疫情對餐館經(jīng)營的影響，他坦言：“可能是致命的，愁啊。”

朱易到北京已有30多年，在北京市西城區(qū)月壇北小街經(jīng)營著兩間飯館，一間做快餐，一間做涮肉。隨著疫情逐步得到控制，5月中旬后，他的餐館又逐漸有了人氣兒。然而，好景不長，6月11日，北京新發(fā)地市場疫情暴發(fā)，疫情管控又再次上緊了弦?！爸按蠹铱赡芤詾檎Ａ耍宛^的生意一天比一天好，已經(jīng)恢復(fù)六七成了，基本上能把員工養(yǎng)住。但是也就十來天，第二波疫情又來了，一下子生意又滑到谷底?！敝煲渍f道。

朱易所在的餐飲業(yè)，是在新冠疫情中受沖擊最大的行業(yè)之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)增加值同比下滑幅度居前三，分別下降35.3%、17.8%、17.5%。

這一現(xiàn)實的背后意味著一大波人丟失“飯碗”。餐飲所在的第三產(chǎn)業(yè)，是目前中國主要的勞動力就業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別占25.1%、27.5%、47.4%。

中國原本近幾年已步入經(jīng)濟下行通道，再與疫情效應(yīng)相疊加，使得就業(yè)形勢空前嚴峻。

2020年2月到5月，中國的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為6.2%、5.9%、6%、5.9%，均遠高于2019年末5.2%的水平（2019年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%-5.3%之間），達到了自2018年使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標取代登記失業(yè)率以來的高值。

2018年7月31日，中共中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;2020年4月17日，中共中央政治局會議又提出“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。從“六穩(wěn)”到“六?！?，就業(yè)首位的意味不變。

解決就業(yè)問題的著眼點在哪里？《財經(jīng)》記者從各方面了解的情況匯總來看，穩(wěn)就業(yè)、保障失業(yè)人員生活成了當下政策減少失業(yè)率上升影響的一體兩面，也就是說，相關(guān)扶持政策必須一手救助企業(yè)，一手為失業(yè)人員提供社會保障。

新冠疫情發(fā)生至今，財政、稅收、社保等方面不斷加碼扶持中小微企業(yè)，保障失業(yè)人員生活，如何讓政策扶助的網(wǎng)絡(luò)觸達社會的毛細血管，并順暢融入經(jīng)濟復(fù)蘇進程，是保就業(yè)的關(guān)鍵所在。

保就業(yè)是一場硬仗，也是一場持久戰(zhàn)。中國保持穩(wěn)定和發(fā)展，此戰(zhàn)必須打贏。

就業(yè)壓力有多大

2019年底，朱易將餐館重新裝修，盼望著店面開張的他怎么也沒料到，一場突如其來的疫情之下，店里的嶄新擺設(shè)迎來的是一波冷清。

“兩間餐館各約200平方米，每個月共需支付12萬元房租，加上20名員工的薪水、原材料、水電等，每個月的成本大約在25萬元左右。”朱易合計。

經(jīng)營羊湯館的石帥與朱易一樣面臨著壓力。“疫情期間沒有生意的時候，羊湯真是沒少喝，一天三頓，我都胖了七斤，就為了不浪費食材，減少損失?！笔浹驕^鼓樓店的廚師長說。

石帥在北京經(jīng)營著四家連鎖羊湯館，二環(huán)至五環(huán)各有一間。在第一波疫情期間，他購買羊肉的價格上升了近三分之一，加上房租、員工薪資等成本，無奈之下，他將菜品的價格都上調(diào)了1元錢。

根據(jù)商務(wù)部的監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至3月底，全國餐飲企業(yè)復(fù)工率為80%左右，明顯低于其他行業(yè)。沒有復(fù)工也意味著，企業(yè)在沒有收入的情況下，還要持續(xù)負擔員工薪資、房租等各類成本。

為了降成本，對于餐飲企業(yè)來說，最直接的做法便是提高菜品價格、裁員或降薪。然而，石帥坦言：“沒考慮過克扣員工薪水，降低員工薪水最后影響的可能是菜品的質(zhì)量。我也是辛苦打工走過來的，每個人都不容易，我更不會在這個時候解雇員工?！?/p>

每間羊湯館的標配是10名員工，盡管有數(shù)名員工因為疫情管控措施等原因決定不再返京工作，但石帥并不考慮再招聘新人，“店面能不虧損就很好了，就是大家多辛苦一些，以往10個人完成的工作，我現(xiàn)在盡量用8個人?！?/p>

羊湯館沒有倒下，對于那數(shù)十名雇員，則意味著崗位和收入還在。然而，很多人并沒有那么幸運。

根據(jù)有關(guān)方面的初步統(tǒng)計，在此次疫情中，全國各地倒閉的中小企業(yè)以數(shù)十萬計，使得上千萬的就業(yè)崗位一同消失。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度中國大陸有超過46萬家中小企業(yè)宣布倒閉，其中逾三分之一營業(yè)不足三年。

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，疫情沖擊最大的行業(yè)當屬服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)?！胺?wù)業(yè)具有‘即時性特征，沒有消費就沒有服務(wù)提供，也就沒有崗位和收入。勞動密集型的制造業(yè)則面臨訂單損失和剛性成本支出等多重壓力，勞動力成本是主要的經(jīng)營成本，廠房、房租和銀行利息是固定支出，現(xiàn)金流脆弱的企業(yè)將面臨倒閉，加大失業(yè)風險?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員程杰表示。

以紡織業(yè)為例，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會4月的一次調(diào)查顯示，85.7%的企業(yè)反映訂單不足，57.1%的企業(yè)遭客戶取消訂單，70.2%的企業(yè)出口訂單量不到正常情況的50%。而根據(jù)2018年《第四次全國經(jīng)濟普查公報》，紡織工業(yè)就業(yè)人員達1103萬。

從需求來源看，出口形勢依然嚴峻。盡管目前中國已基本實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但商務(wù)部6月中旬發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告（2020年春季）》顯示，3月以來進出口降幅有所收窄，但國外疫情仍使未來出口形勢面臨諸多不確定性。而商務(wù)部部長鐘山2019年10月表示，外貿(mào)直接、間接帶動就業(yè)人數(shù)1.8億左右，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%以上。

企業(yè)的生存或死亡，背后關(guān)系的是人們的飯碗能否維持。當下，就業(yè)形勢無疑嚴峻，但到底有多嚴峻？

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年5月，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，相較4月下降0.1個百分點。關(guān)于整體失業(yè)人數(shù)的計算，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國曾向《財經(jīng)》記者表示，準確的計算方式是以城鎮(zhèn)就業(yè)人口和失業(yè)人口之和乘以城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，所得即為整體失業(yè)人數(shù)。

結(jié)合2019年末全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員約4.4億的數(shù)據(jù)計算，2月-5月，全國城鎮(zhèn)失業(yè)人口規(guī)模大約在2500萬至2800萬之間。

但是，由于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率未能覆蓋大量靈活就業(yè)、個體經(jīng)營戶和絕大部分農(nóng)民工群體，加上摩擦性失業(yè)等因素，實際失業(yè)人數(shù)可能比統(tǒng)計報表中的數(shù)字高得多。若以勞動年齡人口計算，則失業(yè)人數(shù)多達5000多萬。

“城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重約24%，此外，還有約2.6億的農(nóng)民工，其中1.7億農(nóng)民工外出就業(yè)，由于流動性強，這部分人群難以納入統(tǒng)計，而他們的就業(yè)受此次疫情影響最大?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所研究員王震分析。

一方面是群體龐大，但具體數(shù)量尚無法準確掌握的失業(yè)人口，另一方面，還有更多求職人口將進入勞動力市場。7月到8月的畢業(yè)季已至，874萬應(yīng)屆畢業(yè)生的規(guī)模創(chuàng)歷史新高，相較去年增加40萬，而他們將面對“最難就業(yè)季”。

表：2020年一季度細分行業(yè)增加值同比、環(huán)比情況（億元）

資料來源：國家統(tǒng)計局、《財經(jīng)》記者姚佳瑩整理。制表：于宗文

熬過最難就業(yè)季

6月底，伍青從中山大學(xué)新聞系畢業(yè)，談及疫情期間不順利的求職經(jīng)歷，她戲言：“我等回復(fù)等得都快佛系了。”

由于大多數(shù)媒體的校招大多在春季舉行，受疫情影響，伍青的求職路顯得漫長。“從去年我就開始留意合適的崗位，但今年的筆試、面試戰(zhàn)線拖得太長了。我在1月參加了南方報業(yè)的首輪筆試和面試，1月底收到二面的通知，二面正常是3月開始，3月后就可以陸續(xù)發(fā)offer（錄取通知）了。但今年的二面一直拖到了6月，7月上旬才發(fā)布錄取結(jié)果?！蔽榍嗾f。眼看著心儀的媒體面試流程一直沒有進展，伍青還投了人民日報、光明日報、中青報、北京日報、經(jīng)濟日報等十多家媒體，“反正看到的都投了，增加入選的概率”。

今年的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中，伍青的經(jīng)歷并非個案，但凡在秋招中未拿到offer、考研失利的應(yīng)屆生，在今年春招都會面臨招聘流程冗長、企業(yè)縮招乃至簡歷石沉大海的情況，有的還遭遇企業(yè)毀約，撤銷offer。有數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生平均就業(yè)率只有23.5%。

應(yīng)屆生們除了海投簡歷，每天查看郵箱和官網(wǎng)，焦慮地等待回復(fù)，別無他法。

企業(yè)也是一肚子苦水，由于疫情，大規(guī)模的線下招聘會改為線上宣講和面試。李凱就職于一家科技企業(yè)的人力資源部門，在今年的春招中，她獨立承擔起了公司研發(fā)崗的所有校園線上招聘。

“線下招聘的話，基本上午擺攤，下午筆試和面試就都能完成。線上招聘的整體流程就拖得比較長，一方面是學(xué)生面試日程安排的很滿，難以約到合適的時間。另一方面是我們公司的面試官主要是部門負責人，取消線下招聘就意味著他們沒法拿出一塊完整的時間用來招聘，由于他們平時工作很多，因此原本約定的面試時間也常變動?！崩顒P說。

此外，疫情之下前路不明，企業(yè)招聘更為謹慎。李凱坦言：“去年只要能及格的我們就發(fā)offer了，但今年我們更強調(diào)擇優(yōu)錄取。”

柳文本科畢業(yè)于中國人民大學(xué)，在美國留學(xué)兩年后歸國，即使本科院校屬于加分項，但今年在求職過程中，他也深感競爭激烈：“只能說企業(yè)選了更強的，那就沒我什么事了。”

據(jù)中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《大學(xué)生就業(yè)力報告》，自3月應(yīng)屆畢業(yè)生進入春季招聘市場，供需矛盾凸顯。該報告提到，在新冠疫情和經(jīng)濟下行壓力綜合影響下，與去年同期相比，二季度大學(xué)生招聘需求人數(shù)減少了16.77%，但求職申請人數(shù)增加69.82%。

為幫助畢業(yè)生就業(yè)，各方都開始想辦法。比如，華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院向校友發(fā)出求助信。其中提到，截至5月25日，該學(xué)院本科生就業(yè)率為35.17%，其中簽約率僅為14.48%，研究生就業(yè)率為48.53%。為此，學(xué)院呼吁校友為畢業(yè)生提供更多就業(yè)資源。

在今年全國“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強提出，要讓大學(xué)畢業(yè)生成為不斷線的風箏，今明兩年都要持續(xù)提供就業(yè)服務(wù)。穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，也要創(chuàng)造更多新崗位。促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用?？梢宰⒁獾?，此前教育部罕見地提出，招收40多萬畢業(yè)生補充中小學(xué)和幼兒園教師隊伍。

此外，“特崗教師”計劃今年招募規(guī)模將達到10.5萬人，增加5000人;“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧）擬招募3.2萬人赴基層。

此外，延緩部分畢業(yè)生進入就業(yè)市場，亦是降低大學(xué)生就業(yè)壓力的舉措。在決定擴招研究生18.9萬人，專升本擴招32萬人后，5月底，教育部明確，自今年起在普通高校繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育，當年畢業(yè)的應(yīng)屆本科生以及近三年畢業(yè)目前尚未就業(yè)的往屆本科生均可報考，學(xué)制兩年，畢業(yè)時按當年應(yīng)屆生身份派遣并辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。

“經(jīng)濟不是線性發(fā)展，兩年后或許國內(nèi)經(jīng)濟度過了低谷期，也可能會有新的增長，應(yīng)屆畢業(yè)生暫緩就業(yè)、繼續(xù)升學(xué)亦是這個時期降低失業(yè)率的一個途徑?！睏顐鴮Α敦斀?jīng)》記者表示。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉則認為，研究生擴招、第二學(xué)位教育是為降低大學(xué)生失業(yè)尋求解決途徑，但規(guī)模有限，解決就業(yè)的關(guān)鍵還是在民營企業(yè)?！耙活悕徫粫ヅ溥m宜的學(xué)歷水平，盲目抬高學(xué)歷其實會帶來成本的增加，也會使更高水平的教育貶值，解決大學(xué)生就業(yè)的問題，還是要找對路子，根本在于激發(fā)民營企業(yè)的活力。”儲朝暉說。

保就業(yè)要先保企業(yè)

實際上，各類企業(yè)均在設(shè)法自救，各自出招。每多一家企業(yè)活下來，不僅對企業(yè)所有者意義重大，更是對全社會的就業(yè)多了一份貢獻。

堅持不降薪、不裁員，石帥在開發(fā)新菜品上動起了心思。除了每日主要的就餐時段服務(wù)于常規(guī)顧客外，在閑時，他開發(fā)出了針對外賣騎手和滴滴司機的工作餐?！伴_發(fā)新的菜品，再加上我比其他店略低3元-5元的價格，顧客的反饋不錯，第一波疫情恢復(fù)期，門店外賣訂單就上漲了30%以上?！笔瘞浾f。

除了餐飲業(yè)，影視文娛產(chǎn)業(yè)亦是此次疫情重災(zāi)區(qū)。青檸微影科技有限公司（下稱青檸微影）主要業(yè)務(wù)為點播影院，與傳統(tǒng)的電影院大廳觀影不同，點播影院主要是打造私人觀影包間，強調(diào)社交、聚會屬性。

預(yù)見到疫情將帶來長期影響，青檸微影CEO劉志明果斷決定進行暫時性的人員工資調(diào)整，做“長期抗戰(zhàn)的準備”。“那么多企業(yè)倒閉的原因是現(xiàn)金流斷了，所以我必須先保證手里有足夠的資金。當時我發(fā)了一封全員信，告知員工，在業(yè)務(wù)沒有恢復(fù)正常水平的情況下，所有員工包括高管和我本人，每月只拿3000元底薪?！眲⒅久鞲嬖V《財經(jīng)》記者。

當然，劉志明比其他企業(yè)經(jīng)營者幸運得多。3月，青檸微影與山東省壽光市國營機構(gòu)金投集團達成戰(zhàn)略合作關(guān)系，得到壽光市政府3000多萬元的投資基金?！按撕笪曳潘闪嗽S多，到了4月，除了高管只拿一半薪水，普通員工薪資如期正常發(fā)放，并且補上了此前暫緩發(fā)放的部分，而現(xiàn)在已經(jīng)給全員正常發(fā)放工資了?！眲⒅久鞅硎?。

2020年5月11日，浙江湖州市長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一些企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)直播、空中宣講等方式進行精準招聘，緩解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的用工問題。圖/中新

中小微企業(yè)忙于自救，部分頭部企業(yè)則在立足自身的情況下，忙于扶持上下游產(chǎn)業(yè)，“不保上下游，自己也難?！?。

今年春節(jié)后，“手撕員工減薪聯(lián)名信”讓老鄉(xiāng)雞這一餐飲品牌為更多人所知，老鄉(xiāng)雞集團創(chuàng)始人、董事長束從軒在視頻里承諾，即使賣房賣車，也要確保約1.6萬名員工“有飯吃，有班上”。

老鄉(xiāng)雞為安徽連鎖快餐品牌，束從軒向《財經(jīng)》記者表示：“倘若疫情沒有反復(fù)，老鄉(xiāng)雞在此次疫情期間大約損失5個億，與起初的預(yù)估一致?！?/p>

老鄉(xiāng)雞是打通“養(yǎng)殖—中央廚房—餐廳銷售”這一全產(chǎn)業(yè)鏈模式的中式快餐企業(yè)，這意味著，老鄉(xiāng)雞除了面對客戶，還需直接對接原材料供應(yīng)端，即養(yǎng)殖戶。

在疫情初期，除了餐廳銷售不如以往外，老鄉(xiāng)雞對接的養(yǎng)殖戶們也面臨著不少難題，一是疫情導(dǎo)致飼料斷供，二是銷售下降導(dǎo)致供過于求，不少農(nóng)戶面臨收入壓力。

“我們當時決策和反應(yīng)蠻快的，一是雞要保證如期收購，并且現(xiàn)金結(jié)算;二是對于收入困難的養(yǎng)殖戶，我們還借了他們一些錢，幫助他們渡過難關(guān)。其實我們自己壓力也很大，但是抵抗風險的能力比農(nóng)戶強，我就覺得應(yīng)該拉他們一把，營造利他的企業(yè)氛圍。”束從軒說。

收購來的雞并沒有在銷售端滯留，老鄉(xiāng)雞想出了“百萬雞湯免費送”的活動，意在行業(yè)低迷期先贏得消費者贊譽。據(jù)束從軒介紹：“目前各地店面的經(jīng)營恢復(fù)情況良好，其中上海、安徽已全部恢復(fù)，南京地區(qū)的經(jīng)營情況相較去年增長了20%。我們已經(jīng)開始盈利了?！?/p>

談及今年規(guī)劃，束從軒表示，2020年要加速全國市場布局，從既有的800多家分店突破1000家，預(yù)計新招5000名員工。

回顧此次老鄉(xiāng)雞應(yīng)對新冠疫情的舉措，束從軒坦言這對企業(yè)發(fā)展是重要的一課，他總結(jié)了自己的幾條心得。

一是以長期主義的眼光發(fā)展事業(yè)，“做餐飲一定要堅持顧客為首位的價值導(dǎo)向，要注重軟實力的打造，營造利他共生的企業(yè)氛圍。手撕聯(lián)名信對于老鄉(xiāng)雞是很重要的事件，因為那個事件將所有老鄉(xiāng)雞員工團結(jié)到了一起。”

二是主動應(yīng)對危機和商業(yè)環(huán)境的變化，“以后消費者對食品衛(wèi)生和安全的訴求，一定會比過去強烈，在這一塊一定要做到極致。此外，銷售轉(zhuǎn)向線上也是趨勢，企業(yè)應(yīng)該要及時變革，例如受到歡迎的社群營銷、直播帶貨等新的方式?？傊覀冊匐y回到從前了。”

一邊是企業(yè)自救，另一邊，政策亦不斷加碼對各類企業(yè)的扶持力度。在今年的國務(wù)院政府工作報告中，相關(guān)的財政政策頗為亮眼。

2020年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體等“六保”上，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

在5月28日的總理答記者會上，李克強再次強調(diào)，相關(guān)資金中央一點不留，省里也只是“過路財神”，這些錢要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，建立實名制，有賬可查，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。

讓毛細血管燃起生機

“保就業(yè)”的關(guān)鍵是什么？業(yè)內(nèi)的共識是中小微企業(yè)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年末，中國共有中小微企業(yè)法人單位1807萬家，比2013年末增加966.4萬家，增長115%，占全部企業(yè)的99.8%。其中，中型企業(yè)23.9萬家，占比1.3%;小型企業(yè)239.2萬家，占比13.2 %;微型企業(yè)1543.9萬家，比重最大，為85.3%。

從提供的就業(yè)崗位看，中小微企業(yè)吸納就業(yè)的空間最大。2018年末，中小微企業(yè)吸納就業(yè)人員2.33億人，占全部企業(yè)就業(yè)人員的79.4%。

然而，中小微企業(yè)和個體經(jīng)營者基數(shù)巨大，但資金鏈易斷裂，抵御流動性風險的能力較弱，相應(yīng)的，在此次疫情中所受沖擊也就最大。

根據(jù)2018年第四次經(jīng)濟普查，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)中個體就業(yè)占比均超60%，分別為76.0%、75.1%、61.6%，三大行業(yè)個體就業(yè)合計占非農(nóng)個體就業(yè)的約三分之二。也就是說，中小微企業(yè)、個體經(jīng)營者主要分布于第三產(chǎn)業(yè)，所處產(chǎn)業(yè)特征和本身抵御風險能力弱交匯，使得這些經(jīng)濟主體在本次疫情中更是風雨飄搖。

政策并非沒有關(guān)注到小微企業(yè)和個體經(jīng)營者的重要性。除了此前的減稅降費、階段性減免社保費、返還失業(yè)保險外，近日，部分扶持政策實施期限再次延長。

6月下旬，人社部、財政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策實施期限等問題的通知》，要求各省區(qū)市中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分免征的政策，延長執(zhí)行到2020年12月底;此外，受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)，可繼續(xù)緩繳社會保險費至2020年12月底，緩繳期間免收滯納金。

此外，今年的國務(wù)院政府工作報告提出，“中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底”，“大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%”。要求提高中小微企業(yè)貸款可獲得性，讓綜合融資成本明顯下降。

在金融博物館成立十周年的系列訪談中，《財經(jīng)》雜志總編輯王波明與金融博物館理事長王巍、北大教授周其仁和經(jīng)濟學(xué)家薛兆豐對話中便談到中小微企業(yè)貸款獲得性的問題。王巍提到，融資進不了中小微企業(yè)的一大原因是缺乏中小銀行這類融資渠道的毛細血管?！爸鞲傻朗冀K暢通，不需要支架，問題是毛細血管死了，所有的城市信用社和農(nóng)村信用社都變成農(nóng)商行和城商行，轉(zhuǎn)變成大銀行。是否應(yīng)該通過這次疫情，考慮這些微觀基礎(chǔ)如何改造？”

除了扶持政策，官方層面亦嘗試通過適當放松管制換取經(jīng)濟發(fā)展空間，在全國兩會期間火起來的“地攤經(jīng)濟”讓城市街道逐漸升起煙火氣。

地攤經(jīng)濟的一大特點是經(jīng)營成本低，對于受疫情沖擊較大的短期就業(yè)群體為一大利好。而短期就業(yè)群體以流動性較強的農(nóng)民工為主。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，中國農(nóng)民工總量達2.9億，其中1.7億人外出務(wù)工，7500萬人跨省務(wù)工。這些工人大多分布在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等中小企業(yè)。因這類企業(yè)受疫情影響較大，農(nóng)民工受到的打擊更為直接，部分農(nóng)民工不得已返回家鄉(xiāng)，截至3月6日，仍有5200萬農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)未返工。以2018年人均月收入3721元計算，未返鄉(xiāng)的5200萬農(nóng)民工所造成的收入損失總計近2000億元。

成都率先邁出了發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的步伐，制定出臺“五允許一堅持”服務(wù)措施，開放街道就業(yè)，讓城市活了起來。在5月28日的記者會上，國務(wù)院總理李克強公開點贊成都做法，“我們西部有個城市，按照當?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。”

隨后，浙江、江蘇南京、四川彭州、吉林長春等地陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為地攤經(jīng)濟松綁。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋表示，一個人擺攤，背后可能是一家子人。其他城市應(yīng)向成都學(xué)習，開放街道就業(yè)不能僅作為臨時性措施，還應(yīng)成為新常態(tài)。

此外，疫情管控措施亦間接推動了線上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括新興信息技術(shù)、數(shù)字消費、線上體驗等產(chǎn)業(yè)，其衍生的零工經(jīng)濟顯得活躍。根據(jù)美團公布的數(shù)據(jù)，1月20日至3月18日，美團新注冊騎手33.6萬人，這些新注冊騎手半數(shù)以上為本省居民。據(jù)李克強介紹，新業(yè)態(tài)大概容納1億人就業(yè)，零工經(jīng)濟大概能容納2億人就業(yè)。

社保須兜底防風險

如果說保企穩(wěn)崗是保就業(yè)的一手，那么防范化解失業(yè)風險的另一手便是強化社保保障。

目前，涉及失業(yè)救濟的資金主要來自社會保險體制，即失業(yè)保險金，此外還有失業(yè)補助金、價格臨時補貼和一次性生活補助等。4月10日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，人社部失業(yè)保險司司長桂楨介紹，截至3月底，全國已經(jīng)向230萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金93億元，代繳醫(yī)療保險費20億元，發(fā)放價格臨時補貼6億元，向6.7萬名失業(yè)農(nóng)民合同制工人發(fā)放了一次性生活補助4.1億元。

根據(jù)人社部公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全年失業(yè)保險基金收入1284億元，支出1333億元，年末累計結(jié)存4625億元，相較之下，目前失業(yè)保險金支出并不多。

“無論是失業(yè)保險基金支出，還是救濟金給財政帶來的壓力其實都不算大，原因在于中國整個的就業(yè)保護和社會保障系統(tǒng)，瞄準的都是正規(guī)就業(yè)人員，大量非正規(guī)就業(yè)的人并未覆蓋，例如個體經(jīng)營戶、靈活就業(yè)人員等。此外，失業(yè)保險的參保率并不高，2018年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中僅有約45%參加失業(yè)保險，一半都不到?！蓖跽鸶嬖V《財經(jīng)》記者。

6月底由中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）發(fā)布的中國宏觀經(jīng)濟專題報告指出，在就業(yè)遭遇困境的同時，領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)卻大幅下降11.45%，失業(yè)保險與失業(yè)率脫節(jié)。這說明失業(yè)保險并沒有起到應(yīng)有的兜底作用。究其原因，主要是失業(yè)保險的制度設(shè)計不完善：一方面是失業(yè)保險的瞄準精度不夠：以2.9億農(nóng)民工和7800萬新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高失業(yè)風險人員還較少被失業(yè)保險所覆蓋。另一方面，領(lǐng)取條件過于嚴苛。

如何捕捉到相關(guān)群體，讓類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，相應(yīng)救助能夠快速地觸達這類人群？王震建議，傳統(tǒng)社會保障和就業(yè)保護從政府、到企業(yè)，再到員工的治理鏈條應(yīng)該轉(zhuǎn)變，變?yōu)檎⒌缴鐓^(qū)，再到個人的模式?！盀楹未舜我咔楣芸啬芫唧w到個人？社區(qū)發(fā)揮了很大的作用，社會保障體系治理鏈條可從中獲得啟示”。

程杰則提出探索建立全民基本收入制度，即無差別地向全體公民提供無條件的現(xiàn)金保障。這似乎又是一項關(guān)乎政府“錢袋子”是否充裕的提議，然而程杰表示，只要政策方向可行，可不必過多探討財政是否能兜住的問題，只要按照現(xiàn)有的財政和經(jīng)濟體量，將制度建立起來后，遇到相關(guān)風險時，再考慮以多大財政力度提供救助。

也就是說，這個制度設(shè)計主要解決的是如何觸達真正失業(yè)群體這一難題，例如在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上不算失業(yè)，但其實有效勞動時間很短的群體，這類人群可能是潛在需要救助的，以往很難捕捉到。至于財政能救助到哪個水平，是與經(jīng)濟體量相關(guān)的。“經(jīng)濟低迷時，救助水平就低一些，量力而行。這與基本養(yǎng)老保險的邏輯是一致的，養(yǎng)老金的保障水平也不高，但它的意義在于，當碰到風險沖擊時，這個工具會給你提供一種選擇，當它成為一種可能的時候，再考慮用多大的財力去支持，具體支持哪類人群?！背探芊治?。

保就業(yè)是一場持久戰(zhàn)

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1月-5月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)460萬人，與上年同期相比少增137萬人。今年的國務(wù)院政府工作報告提出，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%以內(nèi)。

盡管與2019年和2018年相比，新增就業(yè)目標和失業(yè)率目標有所調(diào)低，但結(jié)合GDP的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，形勢并不樂觀。一季度中國GDP同比下降6.8%，1月至4月主要經(jīng)濟指標仍處在下降區(qū)間。在經(jīng)濟下行的大背景下，就業(yè)壓力不容小覷。

多名學(xué)者向《財經(jīng)》記者表示，中國今年應(yīng)當不會出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)，但“保就業(yè)”壓力將會持續(xù)釋放，短期內(nèi)難以全面緩解。

前述CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告指出，縱觀2020年全年，就業(yè)壓力都會較大，因為測算表明，要滿足現(xiàn)有勞動年齡人口的就業(yè)需求，經(jīng)濟增速仍需維持在4.5%左右，從目前情況看，難度太大。即便在未來1年內(nèi)疫情得到控制，源于從經(jīng)濟復(fù)蘇到就業(yè)復(fù)蘇有一個滯后過程，就業(yè)困境仍可能會持續(xù)2年左右時間，因此要做好打持久戰(zhàn)的準備。

程杰向《財經(jīng)》記者表示，保就業(yè)、扶持中小企業(yè)，這個政策方向是很明確的，但中小微企業(yè)、個體經(jīng)營者的數(shù)量很多，也很分散，這給相關(guān)的扶持政策落實到其瞄準的方向帶來不少挑戰(zhàn)。

以房租減免政策為例，石帥的連鎖羊湯店從疫情至今只聞其聲，目前他還在打聽房租何時能減免的消息。

優(yōu)惠政策落實不到位的現(xiàn)象并不少見。

一些地方在優(yōu)惠政策制定和落實的過程中，有的成一紙空文。新華社3月發(fā)布的報道稱，在中部某省，為鼓勵業(yè)主為租戶減免租金，省級政府提出“屬地政府可采取適當方式給予補貼”，市級政府表示“縣區(qū)政府可采取適當方式給予補貼”，但到了縣里只?！肮膭睢?，沒有具體補貼方式。

2020年5月23日，在江西省2020屆畢業(yè)生留贛就業(yè)南昌大學(xué)專場招聘會上，畢業(yè)生們保持社交距離求職。圖/中新

2020年5月19日，廣東東莞市，華為公司新招聘的員工接受培訓(xùn)。圖/法新

有的層層縮水。在援企穩(wěn)崗方面，國家和省級層面都要求對于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，人社部還放寬了“少裁員”的標準。但在有的地方政策中，享受失業(yè)保險費返還政策的范圍被限定為“不裁員的企業(yè)”。

“有些小微企業(yè)沒有獲得感，說明政策觸達目標群體存在困難，這些年政府在政策落地上已經(jīng)做了很多努力，例如減稅降費便取得了一些成效，但我覺得應(yīng)該考慮如何讓政策更踏實的落地：即建立一個怎樣的機制，讓我們的政策，尤其在受到外部突發(fā)性沖擊的時候，能夠以最快的速度，實現(xiàn)普惠的覆蓋。”程杰表示。

結(jié)合疫情影響和中國經(jīng)濟下行壓力的綜合考量，保就業(yè)或是一場持久戰(zhàn)，應(yīng)做好長期準備?！耙詳U大消費需求、釋放前期積壓的消費潛力為重點，通過保持經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)形勢。財政政策、貨幣政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)實施，財政政策、貨幣政策調(diào)整要充分考慮調(diào)查失業(yè)率變化，當失業(yè)率出現(xiàn)較大幅度上升并觸發(fā)警戒線時，要自動啟動更加積極的財政政策、貨幣政策工具?！背探鼙硎?。

對于可能遭受疫情嚴重沖擊的特定行業(yè)、區(qū)域和群體，強化定向扶持政策，防范局部性大規(guī)模失業(yè)風險。程杰建議，除了強化對中小微企業(yè)的融資信貸支持，適當延長社保緩繳期限外，應(yīng)為疫情恢復(fù)后的前期積壓消費反彈和生產(chǎn)“搶工”補救做好準備，營造必要的寬松環(huán)境，在市場監(jiān)管、環(huán)保檢查、勞動監(jiān)察等方面適當靈活一些。

智聯(lián)招聘聯(lián)合中國人民大學(xué)發(fā)布的《2020年一季度中國就業(yè)市場景氣報告》顯示，盡管一季度中國就業(yè)市場景氣指數(shù)陡然下降，但健康產(chǎn)業(yè)、線上業(yè)務(wù)蓬勃崛起，以人工智能為代表的新技術(shù)正在重新定義就業(yè)的職業(yè)與行業(yè)、內(nèi)容與形態(tài)，提供更多常規(guī)之外的就業(yè)。

中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌撰文指出，應(yīng)將支持新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的重要抓手。抓緊清理取消不合理的限制性規(guī)定，如取消從事網(wǎng)約車工作的戶籍限制和車型要求過高的規(guī)定，在治理環(huán)境、城市功能升級時，優(yōu)先安排靈活就業(yè)人員的就業(yè)崗位。

同時，加快完善鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持和服務(wù)體系。明確新就業(yè)形態(tài)概念，確定有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)補貼、社保補貼政策的支持范圍。探索適合新就業(yè)形態(tài)人員的社保服務(wù)方式和勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制。

（應(yīng)受訪者要求，文中朱易、任青、柳文、李凱為化名）