王延春

韓劍（資料圖片）。

從海南自貿(mào)區(qū)到海南自貿(mào)港，一字之差，內(nèi)涵迥異。

6月3日，海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同步掛牌，作為自由貿(mào)易港政策落地的主要承接地。6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），包括總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排和組織實(shí)施四大部分。

《總體方案》明確了海南自貿(mào)港建設(shè)時(shí)間表和路線圖。其中，全島封關(guān)、零關(guān)稅、稅制簡并、個(gè)稅封頂15%等多項(xiàng)貿(mào)易自由便利、跨境資本流動(dòng)措施，在中國開放史上都是前所未有的制度設(shè)計(jì)。自貿(mào)港不是自貿(mào)區(qū)的簡單升級(jí)版，而是中國更高層面的改革開放“信號(hào)燈”，更具標(biāo)桿意義和豐富內(nèi)涵。海南無疑走到了中國改革開放的最前沿。

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)專家委員、南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長韓劍教授接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)港重點(diǎn)對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，涉及貿(mào)易自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)六大領(lǐng)域的政策制度體系。與自貿(mào)區(qū)相比，自貿(mào)港開放領(lǐng)域更廣，開放程度更高。

海南自貿(mào)港政策中哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？自貿(mào)港的制度設(shè)計(jì)與中國香港、澳門的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)有什么差別？針對(duì)海南自貿(mào)港具體政策的解讀，《財(cái)經(jīng)》記者采訪了韓劍教授。

《財(cái)經(jīng)》：6月1日，國務(wù)院印發(fā)有關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)《總體方案》。您認(rèn)為海南自貿(mào)港政策中哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

韓劍：從已經(jīng)公布的海南自貿(mào)港《總體方案》來看，體現(xiàn)黨中央推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的目標(biāo)之大、力度之大、決心之大前所未有，不但有路線圖，還設(shè)定了時(shí)間表和具體目標(biāo)。在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)六大領(lǐng)域，基本建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。自貿(mào)港重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，與自貿(mào)區(qū)相比，開放領(lǐng)域更廣，開放程度更高，很多政策是不可復(fù)制不可推廣的。

令人印象最深的是，海南自貿(mào)港按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。尤其是以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，與新加坡、迪拜、鹿特丹、中國香港完全對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”，全島在2025年前封關(guān)運(yùn)作，這一開放措施遠(yuǎn)超預(yù)期。

與此同時(shí)，自貿(mào)港關(guān)稅制度設(shè)計(jì)中，提出了“海南原產(chǎn)”的制度創(chuàng)新理念，這一點(diǎn)非常具有想象力。也就是對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，這一政策借鑒國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中貨物貿(mào)易協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)則的做法，對(duì)貨物在海南實(shí)現(xiàn)增值達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)，從海南轉(zhuǎn)銷至中國內(nèi)陸地區(qū)給予零關(guān)稅特別優(yōu)惠的一種制度安排?！昂Ｄ显a(chǎn)”方案打通了外資企業(yè)在符合原產(chǎn)地規(guī)則要求的前提下低成本進(jìn)入內(nèi)地市場的渠道，便利內(nèi)資企業(yè)通過投資海南降低進(jìn)口成本，以此為海南吸引大量新興產(chǎn)業(yè)投資。

《財(cái)經(jīng)》：這樣的制度設(shè)計(jì)與中國香港、澳門的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)有什么差別？

韓劍：海南面臨著高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的艱巨任務(wù)，需要通過制定并調(diào)整政策，吸引投資，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)現(xiàn)自身功能定位綜合化、高端化轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段的海南不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，在人才儲(chǔ)備、營商環(huán)境等方面劣勢明顯，缺乏投資吸引力。許多高增值產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說是從零開始。海南亟須通過政策、規(guī)則的引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展以旅游、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊性決定了海南在建設(shè)自由貿(mào)易港過程中，需要打開自由貿(mào)易港與內(nèi)地的輻射通道，即實(shí)行突破性的“二線有限放開”的管理制度，而非國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“二線安全高效管住”。海南發(fā)展要服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，同時(shí)海南產(chǎn)業(yè)政策紅利的釋放和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要內(nèi)地市場的支持，將海南打造為國家高水平國際規(guī)則的實(shí)驗(yàn)區(qū)、重大制度改革的緩沖區(qū)，服務(wù)內(nèi)地和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，通過制度創(chuàng)新，設(shè)計(jì)一套符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)稅制度具有重要意義。通過實(shí)行負(fù)面清單管理模式下的“一線開放”制度，采取高水平貿(mào)易便利化措施，營造良好營商環(huán)境，有利于吸引外國投資，促進(jìn)全球價(jià)值鏈高級(jí)要素的集聚;通過實(shí)行海南原產(chǎn)地規(guī)則管理模式下的“二線有限開放”制度，引導(dǎo)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶海南，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生溢出和輻射效應(yīng)，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出和知識(shí)溢出，發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)促進(jìn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場間的聯(lián)動(dòng);不同于香港特別行政區(qū)，海南雖為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，但在許多方面的監(jiān)管方式均與內(nèi)地相同。海南自由貿(mào)易港在加大對(duì)外開放的同時(shí)，必須要考慮對(duì)內(nèi)地的影響及沖擊，協(xié)調(diào)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。而行政監(jiān)管的特殊性對(duì)海南自由貿(mào)易港在“二線有限放開”環(huán)節(jié)的監(jiān)管提出了很高的要求。未來只有建立安全高效的“二線管住”監(jiān)管模式，防止因走私、套利等行為對(duì)內(nèi)地市場造成沖擊，才能保障“一線放開”和“二線有限放開”的有效實(shí)施。

海南原產(chǎn)地規(guī)則借鑒了CEPA的原產(chǎn)地規(guī)則做法，但不具備香港、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的國際法律地位。目前在WTO中存在四個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，即歐洲共同體、中國香港、中國澳門和中國臺(tái)北。2019年1月1日內(nèi)地與港澳升級(jí)版的《CEPA貨物貿(mào)易協(xié)議》正式生效，該協(xié)議對(duì)原產(chǎn)于香港、澳門的進(jìn)口貨物全面實(shí)施零關(guān)稅。新《協(xié)議》梳理和更新CEPA框架下關(guān)于開放和便利貨物貿(mào)易的承諾，在原有“產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則”的基礎(chǔ)上，引入以產(chǎn)品在香港的附加價(jià)值為計(jì)算基礎(chǔ)的一般性原產(chǎn)地規(guī)則，只要在符合“一般規(guī)則”的情況下，便可以零關(guān)稅進(jìn)口內(nèi)地。該協(xié)議有助香港企業(yè)更進(jìn)一步開拓內(nèi)地市場，極大鼓舞香港的“再工業(yè)化”，將進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)要素流動(dòng)，深化大灣區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化和便利化。海南自由貿(mào)易港的原產(chǎn)地規(guī)則在一定程度上與香港CEPA的原產(chǎn)地規(guī)則作用較為類似，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港高水平的貿(mào)易便利化和自由化，推動(dòng)島內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在具體規(guī)則設(shè)計(jì)方面有較大差異，海南目前作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尚無權(quán)利對(duì)外行使貿(mào)易關(guān)稅權(quán)利，也不具備國際法律地位。

《財(cái)經(jīng)》：“零關(guān)稅”加“海南原產(chǎn)”的制度設(shè)計(jì)給海南和內(nèi)地貿(mào)易投資帶來什么影響？

韓劍：一是通過制度創(chuàng)新提升“海南形象”。原產(chǎn)地標(biāo)記不僅僅有告知消費(fèi)者產(chǎn)品生產(chǎn)國的功能，它更是一種產(chǎn)品質(zhì)量的保證。原產(chǎn)地標(biāo)記具有廣告效應(yīng)，能夠促進(jìn)產(chǎn)品銷售，而且可以對(duì)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也有利于保護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)和追溯權(quán)。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件明確了海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，即建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。

“海南原產(chǎn)”正是借鑒國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，通過制度創(chuàng)新將海南打造成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。“瑞士制造”能夠成為高品質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)簽，原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮著重要的作用。例如，動(dòng)植物農(nóng)產(chǎn)品必須100%源自瑞士，加工食品的原材料重量至少80%來自瑞士，而工業(yè)品在瑞士的生產(chǎn)成本則要達(dá)到60%，才能被列為“瑞士制造”。對(duì)于原材料100%需要進(jìn)口的黑巧克力和咖啡等，其加工環(huán)節(jié)只有全部在瑞士完成，才能被稱為“瑞士制造”的產(chǎn)品。瑞士鐘表工業(yè)聯(lián)合會(huì)更是在原有基礎(chǔ)上增加了兩項(xiàng)新規(guī)定，一是要求組裝和制造手表過程中，瑞士價(jià)值不能低于60%（具體為石英腕表60%，機(jī)械腕表80%）;二是要求采用瑞士研發(fā)的技術(shù)。

二是利用內(nèi)外資打造島內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)。中國的消費(fèi)市場對(duì)于全球跨國公司而言具有巨大吸引力，對(duì)于符合原產(chǎn)地規(guī)則要求的產(chǎn)品，外資企業(yè)可以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)陸市場，尤其是對(duì)于中國進(jìn)口關(guān)稅目前較高的產(chǎn)業(yè)，將海南作為跳板進(jìn)入內(nèi)陸市場會(huì)有更大的成本優(yōu)勢。由于海南面積較大，土地和勞工成本較低，在制造業(yè)利用外資方面會(huì)比中國香港具有更大的投資潛力。而對(duì)于內(nèi)資企業(yè)而言，投資海南不但可以享受所得稅優(yōu)惠，同時(shí)如果是采購國外進(jìn)口品到海南加工制造后銷往內(nèi)地也可以享有零關(guān)稅，這比國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)和出口加工區(qū)采購會(huì)更具優(yōu)勢。

2020年4月20日，游客在海南?？谌赵聫V場免稅店選購商品。圖/中新

海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展之路。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重要的組成部分，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

海南原產(chǎn)地規(guī)則的設(shè)計(jì)中，需重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)的作用，提高科技含量、綠色含量在原產(chǎn)地認(rèn)定中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭力。高新技術(shù)制造業(yè)的智能家用電器、汽車，其核心價(jià)值在于其嵌入式軟件驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新技術(shù)，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)的發(fā)展越來越依賴應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，高新數(shù)字技術(shù)成為嵌入式服務(wù)產(chǎn)品的“實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變”。 軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值來源可作為評(píng)估服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的重要參考，將具象的服務(wù)轉(zhuǎn)換為可以估值的有形投入，發(fā)揮原產(chǎn)地規(guī)則的創(chuàng)新、綠色引領(lǐng)作用。

三是提高國內(nèi)增加值和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)?！昂Ｄ显a(chǎn)”不僅針對(duì)海南制造，還要適用于海南服務(wù)。服務(wù)業(yè)開放是目前受國內(nèi)外壓力最大的改革項(xiàng)目，也是目前內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面臨的共同任務(wù)與挑戰(zhàn)，諸如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游等項(xiàng)目的國內(nèi)開放進(jìn)程目前都比較緩慢。由于知識(shí)、技術(shù)、人才密集型的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育、文化、醫(yī)療在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在海南服務(wù)業(yè)增加值中的比重較低。海南要力爭在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上取得重大突破，打造更具活力的體制機(jī)制，促進(jìn)以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的全面開放，建成具有示范效應(yīng)的國家服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新的先行地區(qū)。服務(wù)貿(mào)易引入原產(chǎn)地規(guī)則的核心目的在于通過識(shí)別服務(wù)提供者的國籍來判定其是否可以享受市場準(zhǔn)入優(yōu)惠和國民待遇。中國近年來簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定越來越多涉及服務(wù)貿(mào)易，例如中瑞、中韓、中新自由貿(mào)易協(xié)定在銀行、證券、電信、法律、教育和建筑等領(lǐng)域開放力度都較大，因而服務(wù)業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則作為一項(xiàng)重要的政策工具，結(jié)合海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，可以加快海南重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展。

現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策與“兩頭在外”、“加工制造”為主的功能定位相配套，對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了積極作用。然而，隨著國際國內(nèi)市場深度融合，國內(nèi)企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的需求愈發(fā)迫切，亟待創(chuàng)新發(fā)展定位。為了提升國內(nèi)貿(mào)易增加值，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)鏈向附加值更高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流和銷售等環(huán)節(jié)升級(jí)，原產(chǎn)地規(guī)則可以通過一定的標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)則的方式要求生產(chǎn)要有一定的本地含量。

北美自由貿(mào)易協(xié)定的“原產(chǎn)地規(guī)則”要求汽車使用的零部件中75%以上要在美國和墨西哥制造，還引進(jìn)“工資條款”，規(guī)定40%-45%的零部件要在時(shí)薪16美元的地區(qū)制造，其目的是要求更多使用美國產(chǎn)零部件，而不是工資低的墨西哥的零部件。海南自由貿(mào)易港與國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的不同之處在于，強(qiáng)調(diào)不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，因此，“海南原產(chǎn)”規(guī)則是中國主動(dòng)向世界開放市場的重大舉措。以先進(jìn)制造業(yè)為例，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)主要基于區(qū)域增加值及制造工藝這兩項(xiàng)評(píng)判指標(biāo)，該行業(yè)對(duì)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用效果，在很大程度上取決于其上游產(chǎn)品的區(qū)域化自產(chǎn)比例，零部件生產(chǎn)企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才能滿足不斷提升的區(qū)域增值比例和技術(shù)指標(biāo)要求。

《財(cái)經(jīng)》：您剛才提到，只有建立安全高效的“二線管住”監(jiān)管模式，防止因走私、套利等行為對(duì)內(nèi)地市場造成沖擊，才能保障“一線放開”和“二線有限放開”的有效實(shí)施，請(qǐng)問如何監(jiān)管？

韓劍：“一線放開”的目標(biāo)不僅為了降低島內(nèi)企業(yè)的關(guān)稅成本，更重要的是促進(jìn)高水平的貿(mào)易便利化，將盡可能通關(guān)程序化繁為簡，提高通關(guān)效率，減少行政成本。因此，在監(jiān)管方式上，海南自由貿(mào)易港借鑒新加坡電子化監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，利用IT技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新能力，將自由貿(mào)易港進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子數(shù)據(jù)集中存放于公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，方便行政部門的核查和企業(yè)的運(yùn)作，安全、高效地完成監(jiān)管服務(wù)。

海南的離島條件為二線監(jiān)管提供了天然便利，但仍然要進(jìn)一步優(yōu)化卡口管理，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進(jìn)出境清單比對(duì)、賬冊(cè)管理、卡口實(shí)貨核注、風(fēng)險(xiǎn)分析等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。

海南自由貿(mào)易港全島范圍內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅制度，除負(fù)面清單內(nèi)的貨物外，實(shí)現(xiàn)一線零關(guān)稅準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審;在跨境資金流動(dòng)、外匯交易以及人員簽證方面給予一定的自由度和開放政策試點(diǎn);對(duì)存在重大進(jìn)出境安全風(fēng)險(xiǎn)（反恐、衛(wèi)生、食品、金融、意識(shí)形態(tài)）的商品強(qiáng)化入境管控力度，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。

關(guān)于二線的設(shè)置，由于一線放開過程中，海南海關(guān)已掌握一線的數(shù)據(jù)，二線監(jiān)管起來更為高效，同時(shí)考慮到對(duì)于海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管制度的調(diào)整范圍，我們建議將二線設(shè)置在海南離島，對(duì)于海運(yùn)、陸運(yùn)貨物，由海關(guān)卡口監(jiān)管，對(duì)于行人夾帶貨物實(shí)行隨機(jī)抽查模式，通過建立誠信體系以及黑名單制度進(jìn)行監(jiān)管。

《財(cái)經(jīng)》：海南自貿(mào)港的關(guān)稅制度對(duì)于中國主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，打造中國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶具有哪些更深遠(yuǎn)層次的意義？

韓劍：建設(shè)自由貿(mào)易港是我國制度型開放的一個(gè)重大嘗試，最根本的要求就是著眼于規(guī)制層面，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)制與國際通行規(guī)制接軌，打造一流的營商環(huán)境。原產(chǎn)地規(guī)則是TPP、USMCA、日歐自由貿(mào)易協(xié)定中最重要的核心條款，對(duì)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重構(gòu)供應(yīng)鏈體系、保護(hù)勞工權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。原產(chǎn)地規(guī)則不但是稅收統(tǒng)計(jì)征收的基礎(chǔ)，也是政府采購、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)鏈等相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┵Q(mào)易措施的依據(jù)，目前成為發(fā)達(dá)國家在WTO體制下保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的有力工具。原產(chǎn)地規(guī)則符合國際慣例，同時(shí)可以兼容其他貿(mào)易投資規(guī)則，例如，政府采購市場自由化作為全球貿(mào)易和投資自由化的重要部分，已成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)，而我國政府采購規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購中原產(chǎn)地規(guī)則問題日益突出。為了適應(yīng)政府采購的發(fā)展需要，可以將海南原產(chǎn)地規(guī)則首先在海南政府采購中進(jìn)行試點(diǎn)，著手建立和完善國內(nèi)政府采購制度，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)采購的市場化，推動(dòng)我國政府采購市場與國際接軌，為我國進(jìn)口加入政府采購協(xié)議（GPA）探索經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的共享，貿(mào)易的自由化，原產(chǎn)地規(guī)則的改進(jìn)意義重大。發(fā)揮原產(chǎn)地規(guī)則與其他FTA伙伴國、“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的價(jià)值鏈整合作用。海南原產(chǎn)地規(guī)則在運(yùn)行一定時(shí)期后，可以在現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)版中作為單獨(dú)章節(jié)列出，例如中國-新加坡和中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定將產(chǎn)業(yè)園合作納入?yún)f(xié)定。未來中國東盟自由貿(mào)易協(xié)定、中國與東盟國家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，或者中國與其他“一帶一路”沿線國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，都可以將海南自由貿(mào)易港作為特殊條款單列，充分考慮不同地域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定適宜的規(guī)則并靈活運(yùn)用，最大化促進(jìn)企業(yè)融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈。在海南原產(chǎn)地政策的推行過程中，充分推進(jìn)累積規(guī)則的使用，累積規(guī)則拓寬了原產(chǎn)地規(guī)則的定義，鼓勵(lì)自由貿(mào)易協(xié)定成員國融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。使用更加自由的對(duì)角累積及完全累積制度，促進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定各成員國融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈，使得成員國產(chǎn)品資源在價(jià)值鏈內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和合理利用。