徐有威　張志軍

關(guān)鍵詞：江西;小三線;軍工生產(chǎn)體系;軍轉(zhuǎn)民

摘 要：“軍轉(zhuǎn)民”是三線建設(shè)調(diào)整時(shí)期，推動(dòng)軍工企業(yè)由軍事專用性的科研生產(chǎn)向軍民結(jié)合性科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要決策。以此為政策背景，全國(guó)各地三線建設(shè)曾著手進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”的嘗試。1979—1984年間，江西小三線以“軍轉(zhuǎn)民”為突破口，嘗試了一些軍民結(jié)合的舉措。1984年8月，國(guó)務(wù)院決定不再保留小三線生產(chǎn)體系后，江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”嘗試被迫終止。江西小三線解決具體問(wèn)題的措施，為此后持續(xù)深化的軍民融合進(jìn)程留下了經(jīng)驗(yàn)。

中圖分類號(hào)：F129文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2020）04-0111-09

Key words： Jiangxi Province; the Small-Third-Front; military production system; conversion from military into civilian.

Abstract：At the adjustment period of Small-Third-Front， converting from military into civilian was a crucial decision to promote the transformation of the military industrial enterprises from military-specific to civil-military scientific research and production. With this policy as the background， the provinces in China attempted to take active actions. During 1979 -1984， the Small-Third-Front in Jiangxi province， taking it as a breakthrough， tried to integrate the military and civilian scientific research and production. As the State Council decided not to keep the military production system of Small-Third-Front in August， 1984， Jiangxi province was forced to terminate its planning. Nevertheless， the measures to solve specific problems in Jiangxi Province left the experience to deepen the process of civil-military integration.

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，有關(guān)軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題的研究一直是國(guó)內(nèi)政商學(xué)界共同關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。很多學(xué)者從軍事經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展等角度對(duì)此進(jìn)行了探討，成果頗豐。但從三線建設(shè)史研究的角度出發(fā)、探討三線建設(shè)企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題的研究不多見(jiàn)。1各地小三線的“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題，研究成果多集中于上海小三線“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題等。1始于20世紀(jì)60年代中期的江西小三線屬于全國(guó)小三線建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。1984年，隨著時(shí)局的演變和國(guó)家大政方針的轉(zhuǎn)向，中央決定不再保留小三線，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，[1]146全國(guó)各地的小三線開(kāi)始執(zhí)行“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略決策，由單純的軍品生產(chǎn)企業(yè)向軍民結(jié)合、民品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。本文擬以江西小三線的“軍轉(zhuǎn)民”為研究目標(biāo)，探討江西小三線對(duì)于“軍轉(zhuǎn)民”的應(yīng)對(duì)措施及實(shí)踐效果。

一、推拒轉(zhuǎn)型：“軍轉(zhuǎn)民”前夕的江西小三線

江西小三線在開(kāi)工后不久的1965年初，就被確定為華東小三線的重要組成部分。在軍工生產(chǎn)期間，其主管部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)江西是福州、南京和廣州三大軍區(qū)的后方，[2]具體的軍工產(chǎn)品從設(shè)計(jì)之初就被要求同時(shí)滿足多省的需求。如槍彈廠的產(chǎn)品供應(yīng)江西、福建和浙江三省，迫擊炮彈引信廠的產(chǎn)品則需要滿足江西及福建的需求。[3]相對(duì)充裕的軍品消費(fèi)需求保障了江西小三線企業(yè)的利潤(rùn)。在分管小三線企業(yè)的江西省第五機(jī)械局1979年8月頒發(fā)的《關(guān)于分配1978年主管部門應(yīng)提的企業(yè)基金的通知》的文件中，指出小三線軍工企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)很好，僅上半年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額就已經(jīng)占到年度計(jì)劃的67.41%。[4]

改革開(kāi)放伊始，隨著中央對(duì)國(guó)際局勢(shì)認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的明晰，鄧小平于1978年7月初明確指示所有軍工企業(yè)都要做好“軍轉(zhuǎn)民”準(zhǔn)備，“軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路，……現(xiàn)在軍工企業(yè)生產(chǎn)能力這么大，不搞民品是不行的?！盵5]279具體而言，他提出“小三線的問(wèn)題要專門研究”、“要研究生產(chǎn)能力怎么搞大，要搞自動(dòng)化”等議題。[5]2801978年8月中旬，由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)給各省市自治區(qū)，要求各地認(rèn)真研究、執(zhí)行的《山東省革命委員會(huì)〈批轉(zhuǎn)省計(jì)委、省工辦關(guān)于加快軍工三線建設(shè)意見(jiàn)的報(bào)告〉》，該文件要求小三線生產(chǎn)管理部門應(yīng)大力加強(qiáng)小三線生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，并具體規(guī)劃了未來(lái)數(shù)年間的建設(shè)目標(biāo)：到1980年，三分之一以上的軍工企業(yè)要建成大慶式企業(yè);到1985年，軍工產(chǎn)品80%的主要原材料需來(lái)自省內(nèi)的協(xié)作配套，大部分更應(yīng)來(lái)自于小三線地區(qū)，以達(dá)到戰(zhàn)時(shí)“省自為戰(zhàn)”的要求。[6]

為了確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，該文件不但詳細(xì)地對(duì)商業(yè)、文教衛(wèi)生、物資供應(yīng)和勞動(dòng)諸部門應(yīng)如何圍繞上述目標(biāo)進(jìn)行配合作業(yè)作了明確的部署，要求各行各業(yè)都要積極支援小三線地區(qū)建設(shè)，各地的行政領(lǐng)導(dǎo)必須“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三線軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求……地區(qū)有一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管小三線工作，列入議事日程，定期研究檢查;建議地革委根據(jù)任務(wù)需要，設(shè)專人具體辦理小三線建設(shè)的日常工作”。[6]

作為對(duì)上述要求的回應(yīng)，當(dāng)時(shí)的江西省國(guó)防工業(yè)辦公室不但向所管轄的江西小三線各企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了這份文件，還于1978年9月初以落實(shí)中央軍委關(guān)于提高軍品質(zhì)量指示的名義發(fā)文，要求開(kāi)展一場(chǎng)預(yù)計(jì)達(dá)半年之久的整頓產(chǎn)品質(zhì)量的群眾運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)預(yù)計(jì)將持續(xù)半年的整頓質(zhì)量運(yùn)動(dòng)中，江西省國(guó)防工業(yè)辦公室在再次強(qiáng)調(diào)要“抓綱治軍、準(zhǔn)備打仗”的同時(shí)，明確要求各小三線企業(yè)在整頓產(chǎn)品質(zhì)量運(yùn)動(dòng)中必須嚴(yán)格落實(shí)好軍品生產(chǎn)的質(zhì)量。該文件不但要求企業(yè)黨委書記和廠長(zhǎng)親自管、親自抓軍品的生產(chǎn)質(zhì)量，還要求各單位必須嚴(yán)格按照十條要求逐車間、逐科室地搞好檢查評(píng)比和驗(yàn)收工作，并召開(kāi)全廠大會(huì)進(jìn)行總結(jié)。在強(qiáng)調(diào)要對(duì)忽視軍品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)肅處理的同時(shí)，該文件甚至聲稱“情節(jié)嚴(yán)重的，要以破壞軍工生產(chǎn)論處，依法嚴(yán)懲”。[7]在如此強(qiáng)調(diào)保障軍品生產(chǎn)質(zhì)量的氛圍下，幾乎不可能有任何小三線企業(yè)敢于冒天下之大不韙抽調(diào)軍品生產(chǎn)力量投入到民品開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)型中去。畢竟根據(jù)保障軍品質(zhì)量的要求，如果玩忽職守、造成重大質(zhì)量事故，不但會(huì)被內(nèi)部究責(zé)，并且還可能上升到依法追究破壞軍工生產(chǎn)責(zé)任的這一層級(jí)。因此，當(dāng)時(shí)江西小三線管理部門對(duì)于中央已經(jīng)著手強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策重要性的認(rèn)識(shí)極不充分，多方設(shè)法推延“軍轉(zhuǎn)民”政策的落實(shí)。

二、難舍軍品：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”的初期設(shè)想

對(duì)于“軍轉(zhuǎn)民”政策的推拒并未能持續(xù)很久。隨著國(guó)際環(huán)境的持續(xù)演變，尤其是鄧小平1979年3月中下旬明確提出 “世界大戰(zhàn)10年內(nèi)打不起來(lái)”“軍工企業(yè)也有個(gè)退夠的問(wèn)題”“軍工生產(chǎn)要縮小規(guī)模抓重點(diǎn)”的指示后，[5]282各地小三線的生產(chǎn)計(jì)劃被迅速壓縮。到1979年6月，江西小三線因計(jì)劃不足造成的困難已很明顯，同時(shí)期的一份調(diào)查就指出江西多地都出現(xiàn)了生產(chǎn)任務(wù)不足、吃不飽的情況。[8]

在軍品生產(chǎn)階段，小三線企業(yè)軍品利潤(rùn)的重要保證是生產(chǎn)規(guī)模。小三線企業(yè)很分散，再加上生產(chǎn)需要的原材料大部分來(lái)自外省，“靠山、分散、隱蔽”的廠址必然持續(xù)推高運(yùn)營(yíng)成本。[8]但因?yàn)檐姽ぎa(chǎn)品的銷售價(jià)格是在生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上加5%，而這個(gè)不變的5%就是企業(yè)的利潤(rùn)。在這種情況下，生產(chǎn)規(guī)模就成為維系企業(yè)利潤(rùn)的唯一制約因素，也成為保障小三線企業(yè)在“靠山、分散、隱蔽”狀態(tài)下得以存在的前提。

隨著全國(guó)性軍品生產(chǎn)計(jì)劃的持續(xù)調(diào)減，失去了足量軍品訂貨計(jì)劃支撐的江西小三線企業(yè)，生存壓力陡增。

以江西新民機(jī)械廠為例，該廠在1980年1月就宣布，因?yàn)樽罱蝿?wù)不足，同時(shí)民品一下子也上不去，要求各部門以調(diào)休的形式給生產(chǎn)線上的工人放假，涉及到的人員共計(jì)727人之多。[9]根據(jù)新民機(jī)械廠1968年的建設(shè)規(guī)劃，全廠定員不過(guò)772人;[10]來(lái)自1990年的另一份統(tǒng)計(jì)則顯示該廠當(dāng)年在崗職工1 413人。[11]綜合上述兩個(gè)數(shù)字不難看出，新民機(jī)械廠在1980年初因生產(chǎn)任務(wù)不足執(zhí)行的強(qiáng)制“放假”安排，全廠半數(shù)以上的工人無(wú)法正常上班。這種情況在當(dāng)時(shí)的江西小三線企業(yè)中并非特例，原因在于軍品生產(chǎn)大幅度下降，“地方軍工產(chǎn)品任務(wù)下降百分之五十六，三分之二的工廠處于停產(chǎn)半停產(chǎn)”。[12]256

這種情況下，落實(shí)“軍轉(zhuǎn)民”政策已是箭在弦上。但對(duì)軍品生產(chǎn)的美好記憶仍然促使江西省國(guó)防工業(yè)辦公室在1980年底設(shè)計(jì)了一個(gè)以“軍轉(zhuǎn)民”為名，實(shí)質(zhì)仍難舍軍品生產(chǎn)的調(diào)整方案。[13]

從上表所見(jiàn)的江西省國(guó)防工業(yè)辦公室關(guān)于“軍轉(zhuǎn)民”的設(shè)想中，不難發(fā)現(xiàn)大部分具有較長(zhǎng)軍品生產(chǎn)歷史、有一定軍品生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)能力的江西小三線軍工企業(yè)都被江西省國(guó)防工業(yè)辦公室有意識(shí)保留了較多的軍品生產(chǎn)計(jì)劃。[14]軍轉(zhuǎn)民成效比較明顯的不多，如江西第二木材加工廠此前已經(jīng)進(jìn)行了頗有成效的民品生產(chǎn)嘗試，到1979年民品產(chǎn)值已經(jīng)超軍品產(chǎn)值。[15]所謂民品安排則多有不得已之處，如江西小三線管理部門在“軍轉(zhuǎn)民”的政策設(shè)計(jì)中，對(duì)于軍工生產(chǎn)流連難舍的心態(tài)可想而知。第五機(jī)械工業(yè)部（兵器工業(yè)部）在地方軍工系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行民品生產(chǎn)調(diào)研的時(shí)候，很多江西小三線企業(yè)都未能充分意識(shí)到民品開(kāi)發(fā)的重要性，甚至有企業(yè)匯報(bào)說(shuō)過(guò)去沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)什么民品，現(xiàn)在也沒(méi)有生產(chǎn)民品，無(wú)具體情況可以匯報(bào)。[16]

三、勉力為之：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”的艱難開(kāi)場(chǎng)

隨著“軍轉(zhuǎn)民”政策的持續(xù)推進(jìn)，尤其是軍品計(jì)劃迅速縮減、很多已經(jīng)安排的軍品訂貨都紛紛被取消，不少曾經(jīng)被江西省國(guó)防工業(yè)辦公室有意保留的軍品生產(chǎn)能力已經(jīng)無(wú)法得到充分保證，“軍轉(zhuǎn)民”事實(shí)上成為關(guān)系到企業(yè)能否生存、是否會(huì)被調(diào)整合并的關(guān)鍵因素。上述江西新民機(jī)械廠就曾經(jīng)因民品生產(chǎn)效果不好，被江西省國(guó)防工業(yè)辦公室考慮拆并。[17]239只是在新民機(jī)械廠及時(shí)提交了其得到地方政府支持的民品生產(chǎn)安排之后，江西省國(guó)防工業(yè)辦公室才表示設(shè)法把新民機(jī)械廠保留下來(lái)。 [17]239

在政策導(dǎo)向和生存壓力共同作用下，江西小三線企業(yè)不得不倉(cāng)促開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的嘗試。根據(jù)軍工生產(chǎn)階段的軍品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和各企業(yè)具體的民品生產(chǎn)設(shè)想，小三線企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)大致可分為四種類型。

第一種是有較好的民品生產(chǎn)基礎(chǔ)，并取得一定市場(chǎng)份額的企業(yè)。這類企業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”安排就是繼續(xù)擴(kuò)大其主打民品的生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)全面退出軍品生產(chǎn)序列。在前期已經(jīng)成功試制縫紉機(jī)臺(tái)板并取得較好市場(chǎng)反響的江西第二木材加工廠就是這類企業(yè)的典型樣本，該廠1977年12月末初步建成了臺(tái)板生產(chǎn)、加工作業(yè)線，1978年縫紉機(jī)臺(tái)板產(chǎn)值就占當(dāng)年總產(chǎn)值的12.39%以上，1979年增加至52.2%。[15]

第二種是具有市場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。這類企業(yè)雖以軍品生產(chǎn)為主，但主打軍品具有較高技術(shù)門檻且在技術(shù)上具有較好的軍民共用性，原有的軍品生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)?zāi)苤苯愚D(zhuǎn)移到民品生產(chǎn)上，并能開(kāi)發(fā)出具有較好競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)銷售前景大的高技術(shù)民品。這類企業(yè)在“軍轉(zhuǎn)民”初期階段，主要是創(chuàng)造條件并發(fā)揮自身原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有一定技術(shù)內(nèi)涵的產(chǎn)品。江西新民機(jī)械廠的民品開(kāi)發(fā)計(jì)劃就是利用前期無(wú)線電產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)銷路的民用收音機(jī)和錄音機(jī)。[18]

第三種是利用對(duì)口包建廠的民品生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”的企業(yè)。這類企業(yè)本身并無(wú)民品生產(chǎn)經(jīng)歷，所掌握的軍品生產(chǎn)技術(shù)也缺少民品轉(zhuǎn)化的潛力，但其對(duì)口的包建廠卻有較長(zhǎng)期的民品生產(chǎn)經(jīng)歷，能夠生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的民品。這類企業(yè)在“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程中主要是利用原有的支援與包建關(guān)系，發(fā)揮工廠技術(shù)工人密集的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合包建廠進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)與包建廠有技術(shù)聯(lián)系的民品。比如前期主打軍品的江西連勝機(jī)械廠，其對(duì)口包建廠是上海自行車三廠。該廠所生產(chǎn)的鳳凰自行車在上世紀(jì)七八十年代民用消費(fèi)品市場(chǎng)上具有極高影響力。在連勝機(jī)械廠“軍轉(zhuǎn)民”、開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)自行車的過(guò)程中，上海自行車三廠提供了大量的技術(shù)支持，“轉(zhuǎn)產(chǎn)自行車……缺什么上這來(lái)拿，要啥給啥。只要三廠有的，開(kāi)個(gè)口就行了”。[19]135江西連勝機(jī)械廠生產(chǎn)的第一批自行車就是直接利用上海自行車三廠提供的零配件組裝而成的，“連勝?gòu)S不過(guò)是將毛坯加工、油漆、電鍍而已”。[19]136

第四種是沒(méi)有民品生產(chǎn)基礎(chǔ)，無(wú)法自主進(jìn)行民品開(kāi)發(fā)的企業(yè)。這類企業(yè)既無(wú)民品生產(chǎn)經(jīng)歷，軍品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)在民品轉(zhuǎn)化過(guò)程中又無(wú)法提供更多的技術(shù)支持，甚至原有的對(duì)口包建廠也無(wú)法提供必要的民品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。這類企業(yè)在江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程中占到了大多數(shù)。在倉(cāng)促而來(lái)的“軍轉(zhuǎn)民”壓力面前，這些企業(yè)一面根據(jù)江西省國(guó)防工業(yè)辦公室的安排，承接一些民品配件的配套生產(chǎn)任務(wù)，另一方面則根據(jù)自身對(duì)民品市場(chǎng)的有限認(rèn)識(shí)，想方設(shè)法找米下鍋，摸索可能存在的民品開(kāi)發(fā)機(jī)遇并進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。據(jù)江西人民機(jī)械廠同志回憶，“得知木箱車間五金班長(zhǎng)毛華祥師傅有一套制作沙發(fā)的手藝……于是車間領(lǐng)導(dǎo)決定總裝車間的民品生產(chǎn)以沙發(fā)為主”。[20]462在由第五機(jī)械工業(yè)部組織的展覽會(huì)上，各地軍工廠上報(bào)的參展民品不過(guò)是一些毫無(wú)技術(shù)含量的“鋼絲床、三五牌臺(tái)鐘、縫紉機(jī)臺(tái)板、搖面機(jī)、自行車”。[19] 357

綜合來(lái)看，幾乎所有的“軍轉(zhuǎn)民”目標(biāo)產(chǎn)品的選擇與后續(xù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，主要都是各企業(yè)基于自身?xiàng)l件相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而非市場(chǎng)的有效需求。在準(zhǔn)備不足的情況下倉(cāng)促投入競(jìng)爭(zhēng)激烈的民品生產(chǎn)領(lǐng)域，其間隱患不問(wèn)可知，“軍轉(zhuǎn)民初期，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查，‘饑不擇食，‘找米下鍋，產(chǎn)品多而雜、形不成規(guī)模，多數(shù)產(chǎn)品成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，效益不佳”，[12]254再加上民品選型脫離企業(yè)自身工藝特點(diǎn)、質(zhì)次價(jià)高，結(jié)果是生產(chǎn)出來(lái)的民品大量積壓甚至被迫調(diào)整停產(chǎn)。[12]259

正因?yàn)榇蠖鄶?shù)江西小三線企業(yè)的民品生產(chǎn)嘗試先后都出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的不適應(yīng)問(wèn)題，很多江西小三線企業(yè)再次表現(xiàn)出對(duì)軍品生產(chǎn)的追捧，不同程度的出現(xiàn)了“沒(méi)有軍品想民品，有了軍品擠民品”的情況，[17]以致江西省國(guó)防工業(yè)辦公室在1982年底不得不專門召集內(nèi)部會(huì)議，要求“毫不動(dòng)搖地抓好民品生產(chǎn)，只有這樣才能永遠(yuǎn)立于不敗之地”。[21]

四、人心浮動(dòng)：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”后的波折

江西省國(guó)防工業(yè)辦公室抓好民品生產(chǎn)，就能“永遠(yuǎn)立于不敗之地”的設(shè)想無(wú)疑是過(guò)于樂(lè)觀了。進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”嘗試的江西小三線生產(chǎn)企業(yè)很快又面臨著嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的職工隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題。雖然這段時(shí)期全國(guó)各地的三線系統(tǒng)內(nèi)都不同程度的出現(xiàn)過(guò)工人隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，[22]但是相對(duì)而言，江西小三線企業(yè)職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定問(wèn)題更為突出。

（一）贛滬兩地待遇差異催生職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

1965年，國(guó)務(wù)院曾規(guī)劃要把江西作為國(guó)家的新工業(yè)基地之一進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，要求比較重要的建設(shè)項(xiàng)目，盡量安排在二線地區(qū)的后方基地，特別是以江西為中心的湘鄂贛邊區(qū)，逐步把這些地區(qū)建成國(guó)家的新工業(yè)基地。[5]155江西小三線籌建初期，華東局就以“包建包產(chǎn)”的方式將部分的上海工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)業(yè)工人遷入江西。近20家江西小三線企業(yè)中，有近兩萬(wàn)名上海生產(chǎn)工人和技術(shù)人員被抽調(diào)到對(duì)口包建的各個(gè)工廠。[23]

贛滬兩地的發(fā)展程度存在較明顯的落差，這批上海工人對(duì)于遷往江西并非全心樂(lè)意，“去江西嫁給江西老表，不干的?！薄拔覀?nèi)ソ?，是欺騙加強(qiáng)迫?！盵24]“他們欺騙我們這些幼稚的學(xué)生，想著早點(diǎn)把我們送到江西就完事了。”[25]少數(shù)新職工進(jìn)廠后，對(duì)當(dāng)?shù)剌^艱苦的生活條件思想準(zhǔn)備不足，因而產(chǎn)生思想波動(dòng)。[26]部分職工思念家人，留戀城市，盼回上海。[27]

為動(dòng)員上海工人遷往江西小三線，中央政府及贛滬兩地相關(guān)部門都曾明確規(guī)定調(diào)入江西小三線的上海工人的工資仍按照遷出地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、享受與上海工作時(shí)期相同的工資標(biāo)準(zhǔn)。[28]但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，兩地工資水平差距大。例如上海的一級(jí)乙等的工資一般是42.4元，而江西則是30.5元，兩者相差12元。[29]同一個(gè)企業(yè)里，來(lái)自上海的江西小三線工人按照更高的上海工資待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而江西籍的小三線工人卻必須執(zhí)行江西的工資標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)影響工作和職工的團(tuán)結(jié)。[30]為縮小工資差距，負(fù)責(zé)上海包建廠建設(shè)工作的江西第二基本建設(shè)指揮部決定其所屬單位的勞動(dòng)工資管理應(yīng)受江西省勞動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)，凡是已調(diào)入江西的學(xué)徒，一律實(shí)行江西地區(qū)的津貼標(biāo)準(zhǔn)。[31]這一政策又進(jìn)一步演變?yōu)橐笏械慕餍∪€工人統(tǒng)一執(zhí)行江西的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果調(diào)入江西小三線的那些上海工人不但需要承受被調(diào)離繁華上海，前往生活不便的江西山區(qū)的無(wú)形損失，還要在調(diào)動(dòng)的同時(shí)面臨工資收入上直觀可見(jiàn)的減損。[30]

另外一個(gè)嚴(yán)重影響江西小三線企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的因素是具有鮮明對(duì)比性的待遇不均衡問(wèn)題。在毗鄰江西的安徽省內(nèi)，上海小三線企業(yè)雖也同樣僻處山區(qū)，但因其行政隸屬上仍被視為上海的企業(yè)，這里的員工仍然能夠享受不低于、甚至高于上海市內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)待遇。有當(dāng)事人回憶說(shuō)，他們?nèi)バ∪€的時(shí)候，上海市承諾過(guò)幾個(gè)不變：生活不變，工資不變，戶口關(guān)系不變。因而，他們生活都能得到保障，糧票、肉票全都是按上海供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分配的。[32]119

如果說(shuō)早期的軍工生產(chǎn)階段，因?yàn)閺?qiáng)烈的政治動(dòng)員，尤其是“讓毛主席睡好覺(jué)”的政治壓力，上海籍江西小三線職工對(duì)個(gè)人待遇的追求還相對(duì)較隱蔽的話，隨著軍轉(zhuǎn)民進(jìn)程的展開(kāi)，相應(yīng)的政治壓力也讓位于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。部分江西小三線職工對(duì)贛滬兩地待遇差異導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益損失表示嚴(yán)重不滿，這也直接影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）職工家屬的戶籍安排差異進(jìn)一步加劇了職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定

在江西小三線建設(shè)初期，為了讓來(lái)自上海的職工能夠安心扎根江西，上海方面要求動(dòng)員這些上海工人的家屬一同前往江西、到江西落戶扎根。[26]為此，上海方面還在戶籍、糧油供應(yīng)及工作安排方面制定了一系列支持性政策。上海不但對(duì)這些家屬實(shí)行三保留（保留城市戶口、商品糧和半費(fèi)醫(yī)療待遇），還承諾對(duì)隨遷江西的職工家屬落實(shí)包括配偶招工進(jìn)廠、解決戶口、吃供應(yīng)糧，甚至協(xié)助安排子女就業(yè)等一系列優(yōu)待。 [26]“新老廠商定的搬遷協(xié)議中都規(guī)定了經(jīng)批準(zhǔn)隨遷的農(nóng)村戶口職工家屬，由江西負(fù)責(zé)解決戶口和糧食供應(yīng)?！盵33]

隨著江西小三線建設(shè)的推進(jìn)，尤其是伴隨遷入江西的職工家屬數(shù)量的持續(xù)增加，上述關(guān)于職工家屬安置的承諾并未全部?jī)冬F(xiàn)。1965—1966年第一批搬遷來(lái)江西的農(nóng)村戶口職工家屬落了城鎮(zhèn)戶口，供應(yīng)商品糧，但第二批、第三批遷來(lái)江西的職工，原商定的協(xié)議不能執(zhí)行，遷來(lái)人員未能轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。[33]

隨著江西小三線企業(yè)運(yùn)行有年，持續(xù)增加的職工家屬生活與子女就業(yè)問(wèn)題因戶籍形式的不同出現(xiàn)的差異日益擴(kuò)大，在同一個(gè)工廠中的家屬子女既有城鎮(zhèn)戶口又有農(nóng)村戶口，吃定銷糧的職工子女由于他們是農(nóng)村戶口，在下放、參軍、招工、升學(xué)甚至婚姻方面都出現(xiàn)了困難。[33]

這個(gè)問(wèn)題在江西小三線軍工生產(chǎn)階段就已經(jīng)不同程度的存在，但因軍工生產(chǎn)穩(wěn)定的利潤(rùn)，對(duì)這個(gè)壓力有一定程度的緩解。隨著“軍轉(zhuǎn)民”工作的不斷推進(jìn)，強(qiáng)烈的政治動(dòng)員色彩迅速消退，原來(lái)被軍工生產(chǎn)穩(wěn)定利潤(rùn)所掩蓋的這個(gè)問(wèn)題迅速被擺上臺(tái)面。在江西省國(guó)防工業(yè)辦公室1979年的一份報(bào)告中，這個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為直接影響到了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，“這些同志都是三線建設(shè)初期支內(nèi)的老職工，絕大部分現(xiàn)在都是工廠的骨干。定銷糧家屬戶口問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，不僅影響了他們積極性的調(diào)動(dòng)，而且，不安心三線的同志越來(lái)越多”。[33]江西小三線企業(yè)本應(yīng)以更大的精力和注意力投入民品市場(chǎng)的開(kāi)拓，但是上述問(wèn)題的存在迫使其不得不調(diào)用有限的人、財(cái)、物力儲(chǔ)備來(lái)解決這些歷史遺留問(wèn)題，以期盡量穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

從1979年開(kāi)始，省國(guó)防工業(yè)辦公室就已經(jīng)著手解決戶籍差異問(wèn)題。它向江西省政府提出，凡按照省革委（69）72號(hào)文件批準(zhǔn)農(nóng)村戶口吃定銷糧的三線軍工廠職工家屬子女均可改為城鎮(zhèn)戶口，這一解決方案得到批準(zhǔn)后，到1981年戶籍差異問(wèn)題才基本上得以解決。[33]但遷延近兩年時(shí)間的解決過(guò)程，對(duì)正在同期推進(jìn)的“軍轉(zhuǎn)民”工作所造成的影響自不可輕忽。這期間，因贛滬兩地待遇差異所催生的職工隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題并沒(méi)有得到根本緩解，對(duì)正在轉(zhuǎn)型的小三線企業(yè)而言，增添了巨大壓力。

僅1977—1980年間，新民機(jī)械廠就有近百名上海籍工人以各種名義申請(qǐng)調(diào)離新民機(jī)械廠。建設(shè)之初，該廠從上海調(diào)入的生產(chǎn)技術(shù)工人總計(jì)有772人，要求調(diào)離的技術(shù)工人雖占的比例不到七分之一，但他們要求離贛返滬必定會(huì)對(duì)該廠的生產(chǎn)造成干擾。新民機(jī)械廠不得不在1980年3月向上級(jí)報(bào)告，以生產(chǎn)民品需要貼近市場(chǎng)以及時(shí)獲取消費(fèi)者反饋并改進(jìn)技術(shù)為由，要求將民品生產(chǎn)車間遷出瑞昌山區(qū)，遷往更靠近城市的九江市市郊。[18]企業(yè)搬遷，僅購(gòu)買建設(shè)用地就需要花費(fèi)30萬(wàn)元之巨。江西省國(guó)防工業(yè)辦公室未能撥給專項(xiàng)資金，而是要求其自行從歷年結(jié)余大修理基金中安排解決。[35]如果考慮到新民機(jī)械廠剛剛在同年上半年因?yàn)檐姽どa(chǎn)不足、不得不將近半的生產(chǎn)工人強(qiáng)制“放假”，[10]則此次以建設(shè)民品生產(chǎn)車間為名的遷廠，究竟是出于穩(wěn)定工人隊(duì)伍的考慮，還是出于“軍轉(zhuǎn)民”、貼近消費(fèi)市場(chǎng)的考慮就值得斟酌了。

事實(shí)上，從新民機(jī)械廠的民品生產(chǎn)車間動(dòng)工之初的1980年8月，就向江西省國(guó)防工業(yè)辦公室報(bào)告，要求將“今年批給我廠的1 000M2家屬宿舍資金8.4萬(wàn)元，調(diào)整到九江購(gòu)買地區(qū)汽車修配廠舊宿舍共計(jì)1 000 M2，改為家屬宿舍”。[35]江西小三線企業(yè)為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，不得不耗費(fèi)緊缺的企業(yè)資金，盡量為職工創(chuàng)造更好生活條件。這反映了小三線企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的無(wú)奈。

五、結(jié) 語(yǔ)

從1979到1984年的五年間，江西小三線企業(yè)從初期的不理解、不主動(dòng)，甚至認(rèn)為民品生產(chǎn)任務(wù)應(yīng)由部省兩級(jí)行政主管部門根據(jù)各廠專長(zhǎng)統(tǒng)一劃撥[8]，轉(zhuǎn)變?yōu)楸M力尋求民品生產(chǎn)能力并試圖從企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型嘗試，無(wú)疑是一種巨大的進(jìn)步。雖然在初期這種嘗試難免盲目，但對(duì)于其后企業(yè)生產(chǎn)制度改革，無(wú)疑提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

江西小三線創(chuàng)設(shè)階段就留下一些具有鮮明區(qū)域性的歷史問(wèn)題，這些問(wèn)題在“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程中被進(jìn)一步激化，在消耗了大量精力和財(cái)力的同時(shí)，也導(dǎo)致其不得不頻繁尋求江西省國(guó)防工業(yè)辦公室的政策指導(dǎo)與安排。江西省國(guó)防工業(yè)辦公室作為專司軍工生產(chǎn)組織與調(diào)配的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程中，對(duì)轄下江西小三線軍工企業(yè)民品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的行政干預(yù)與政策約束，尤其是其很多“軍轉(zhuǎn)民”政策在導(dǎo)向上都或多或少存在的一種短平快的要求、甚至是即期見(jiàn)效的政績(jī)沖動(dòng)的時(shí)候，這種過(guò)于頻繁的干預(yù)難免會(huì)出現(xiàn)弊大于利、甚至南轅北轍的效果。

事實(shí)上，在完成初期的“軍轉(zhuǎn)民”分類安排之后，江西省國(guó)防工業(yè)辦公室仍然藉由小三線生產(chǎn)體系在軍工生產(chǎn)時(shí)期確定的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，繼續(xù)以行政命令的方式干預(yù)下屬小三線企業(yè)民品生產(chǎn)的具體安排，不可避免的給江西小三線企業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”工作造成巨大的干擾。比如在調(diào)查了江西第二木材廠的縫紉機(jī)臺(tái)板生產(chǎn)與銷售狀況之后，江西省國(guó)防工業(yè)辦公室認(rèn)為市場(chǎng)對(duì)縫紉機(jī)產(chǎn)品需求量大，聯(lián)合9353廠等9個(gè)小三線企業(yè)，籌建JB5-2型縫紉機(jī)生產(chǎn)線，總投資1 019.59萬(wàn)元，這無(wú)疑是一次明顯的干擾行為，虛耗了多家企業(yè)的生產(chǎn)能力。因市場(chǎng)需求有限，國(guó)家明令取消新建縫紉機(jī)生產(chǎn)線，致使這9個(gè)企業(yè)造成浪費(fèi)。[12]259

同樣的情況在連勝機(jī)械廠也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。在發(fā)現(xiàn)連勝機(jī)械廠生產(chǎn)的“飛魚(yú)”自行車具有較大的市場(chǎng)需求之后，江西省國(guó)防工業(yè)辦公室一方面要求其必須報(bào)審具體的生產(chǎn)計(jì)劃，由其綜合平衡后，統(tǒng)一下達(dá);[36]另一方面又在同意連勝機(jī)械廠投資建設(shè)新廠生產(chǎn)“飛魚(yú)牌”自行車同時(shí)，[37]要求其將自行車的部分零部件生產(chǎn)任務(wù)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行外包，由地方兵器工業(yè)系統(tǒng)9個(gè)廠內(nèi)配套供應(yīng)。[38]剛剛開(kāi)始生產(chǎn)收錄機(jī)塑料件，并無(wú)塑料生產(chǎn)能力的新民機(jī)械廠也被安排生產(chǎn)“自行車塑料件40萬(wàn)套”。[18]到上世紀(jì)90年代，江西各地自行車企業(yè)如雨后春筍般冒出，作為國(guó)企的江西連勝機(jī)械廠沒(méi)能及時(shí)跟上市場(chǎng)的腳步，走向了破產(chǎn)的道路。[38]12這難免會(huì)波及到為其提供配套產(chǎn)品的其他江西小三線企業(yè)，造成一損俱損的后果。

江西小三線的“軍轉(zhuǎn)民”嘗試，自然不乏特定歷史背景下的時(shí)代閃光點(diǎn)，但更值得關(guān)注的是，這次嘗試所曝露出的制約各企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向的隱憂。一方面，小三線企業(yè)在試圖挖掘自身潛力、獲得民品生產(chǎn)能力的關(guān)鍵時(shí)刻，卻囿于軍工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)而固執(zhí)地忽視了民品生產(chǎn)特有的市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致民品轉(zhuǎn)型安排在設(shè)計(jì)之初就存在先天不足，并在此后持續(xù)干擾了江西小三線企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向努力;另一方面，在江西小三線企業(yè)面臨“軍轉(zhuǎn)民”和自負(fù)盈虧壓力的時(shí)候，作為上級(jí)行政管理部門的江西省國(guó)防工業(yè)辦公室卻以計(jì)劃調(diào)控與行政命令干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重壓縮了企業(yè)自主決策的范圍與力度，導(dǎo)致江西小三線企業(yè)在后續(xù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向中承擔(dān)了過(guò)多的不必要風(fēng)險(xiǎn)。綜合上述兩方面可以看出，及時(shí)終結(jié)江西小三線體系，同時(shí)賦予小三線企業(yè)市場(chǎng)自主權(quán)，可以視為是這場(chǎng)“軍轉(zhuǎn)民”嘗試的一個(gè)難得的正面后果。

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[32] 王美玉.為了我們職工的切身利益[M]//徐有威.口述上海：小三線建設(shè).上海：上海教育出版社，2011.

[33] 江西省國(guó)防工業(yè)辦公室調(diào)查組.關(guān)于三線廠吃定銷糧家屬戶口問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告（1979.6）[Z]. 南昌：江西省國(guó)防工業(yè)辦公室.

[34] 江西省人民政府國(guó)防工業(yè)辦公室.關(guān)于在九江市建立民品生產(chǎn)基地問(wèn)題的批復(fù)（80國(guó)工基第03號(hào)）[Z].九江：江西新明機(jī)械有限公司檔案室.

[35] 江西新民機(jī)械廠.關(guān)于家屬宿舍建設(shè)資金調(diào)整的報(bào)告（新發(fā)80廠字第40號(hào)）[Z].九江：江西新民機(jī)械有限公司檔案室.

[36] 江西省人民政府國(guó)防工業(yè)辦公室.關(guān)于槍械自行車工業(yè)公司籌備處的工作任務(wù)和職責(zé)范圍的通知（82國(guó)工字第12號(hào)）[Z].南昌：江西省國(guó)防工業(yè)辦公室.

[37] 連勝機(jī)械廠遷建改造工程竣工驗(yàn)收證書[Z].南昌：江西省國(guó)防工業(yè)辦公室.

[38] 江西“飛魚(yú)”自行車終于未飛過(guò)新千年[N].江西晨報(bào)，2011-12-20（12）.

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