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        分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三資”管理存在的問題及優(yōu)化措施

        2020-07-31 09:43:35李萬霞
        今日財富 2020年24期
        關(guān)鍵詞:三資管理工作農(nóng)村

        李萬霞

        目前我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展日益進(jìn)步,也加強(qiáng)了對新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè),對“三資”管理政策進(jìn)行了提出?!叭Y”是目前農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題,但是,目前有許多不足之處存在于“三資”管理工作中,需要我們進(jìn)行改進(jìn)。因此,本文對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三資”管理存在的問題及優(yōu)化措施進(jìn)行了研究分析,并提出了相關(guān)對策。

        目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,同時也加大了各項(xiàng)改革的力度。但是,違法占用農(nóng)村土地、財務(wù)管理混亂等問題越演越烈。想要使這一問題得到有效的解決,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)行統(tǒng)一的管理,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金、資產(chǎn)以及資源納入了“三資”代理服務(wù)中心,以此來遏制在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的不均衡的現(xiàn)象。實(shí)施三資管理的主要目的是為了使村級三資規(guī)范管理以及市場化運(yùn)作的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),只有對規(guī)章制度進(jìn)行了完善的建立,才能夠使管理系統(tǒng)更加科學(xué)和完整,就能夠及時的共享各項(xiàng)資源信息,及時進(jìn)行招商活動,以此來增加資源的利用價值。

        一、農(nóng)資三村管理的重要意義

        近幾年,國家越來越重視農(nóng)村集體財務(wù)管理工作,對村級財務(wù)管理以及監(jiān)督發(fā)展方向的經(jīng)?;?、規(guī)范化以及制度化進(jìn)行了指出。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,廣大農(nóng)民在法制意識上也得到了加強(qiáng),不斷的增加了有關(guān)農(nóng)村三資方面的信訪件,要求對廉政額黨風(fēng)進(jìn)行加強(qiáng),對社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)建設(shè),對強(qiáng)社會主義和諧社會的構(gòu)建,除此之外,還需要對農(nóng)村三資管理進(jìn)行加強(qiáng),使農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制能夠得到改革,能夠?qū)r(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行切實(shí)的維護(hù),才能夠使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動得到有效的踐行,對黨群、干群之間的關(guān)系進(jìn)行有效的改善,對新農(nóng)村的建設(shè)成果進(jìn)行鞏固,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的近一步發(fā)展這有一定的促進(jìn)作用。

        二、目前農(nóng)村三資管理工作中存在的問題

        (一)缺乏對三資管理的認(rèn)知

        雖然目前隨著三資管理工作在農(nóng)村得到了全面的發(fā)展,但是傳統(tǒng)的管理模式依然被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門所采用。沒有針對自我在管理、教育以及服務(wù)等運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新工作,在審核資產(chǎn)以及資源的整合方面存在著許多滯后性的問題。誤以為三資管理工作就是村級財務(wù)管理工作,沒有對相關(guān)責(zé)任部門的職能進(jìn)行詳細(xì)的了解。過于形式化的農(nóng)村三資管理工作的出現(xiàn),導(dǎo)致模糊不清的臺賬問題的出現(xiàn)。

        (二)審計工序失衡

        在對財務(wù)進(jìn)行規(guī)范的過程中,出現(xiàn)了審計工序失衡的問題,無法通過自己的管理使農(nóng)村在資管理工作得到全面的落實(shí),導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)??顚S脵C(jī)制無法得到有效的落實(shí),情況嚴(yán)重的還會出現(xiàn)對賬外賬的違規(guī)設(shè)置問題。通過資產(chǎn)管理的角度對其工序進(jìn)行分析,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在對資產(chǎn)管理臺賬體系進(jìn)行建設(shè)的過程中,嚴(yán)重的賬實(shí)不一的現(xiàn)象在資產(chǎn)管理、使用以及收益和處置工作方面產(chǎn)生。但是,卻不能全面有效的對資產(chǎn)管理項(xiàng)目,耕地以及林地情況,四荒問題等進(jìn)行處理,在對相關(guān)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)的登記的過程中屢屢出現(xiàn)記錄不全的問題,對其問題進(jìn)行分析,主要原因是由于沒有全面的落實(shí)審計和整改項(xiàng)目,也沒有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范要求的有效建立。

        (三)財務(wù)人員素質(zhì)過低

        目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是大部分農(nóng)村進(jìn)行三資管理工作時的主要管理者,但是,代理會計以及政府的其它業(yè)務(wù)也都需要其來進(jìn)行完成,導(dǎo)致任務(wù)量過重,再加上,目前村鎮(zhèn)在開展培訓(xùn)活動的過程中缺乏一定的專業(yè)性,對相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)造成了一定的影響,使其無法得到有效的提升,不理想的管理人員水平,導(dǎo)致整體項(xiàng)目在運(yùn)行管理的過程中收到了嚴(yán)重的阻礙。另外,管理工序還會受到來自,人員混編、身兼數(shù)職以及文化素質(zhì)差等方面的各種問題的影響。導(dǎo)致三資管理信息化發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。

        (四)監(jiān)督機(jī)制不到位

        在實(shí)際開展管理工作的過程中,由于沒有對監(jiān)督措施以及管理規(guī)范進(jìn)行有效的制定,對民主理財項(xiàng)目造成了長期的影響,無法使理財活動和管理項(xiàng)目的實(shí)際價值得到發(fā)揮。除此之外,監(jiān)督人員在對相關(guān)工作進(jìn)行開展的過程中也沒有按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序來進(jìn)行有效的開展,導(dǎo)致決策的內(nèi)容和過程受到了制約,使管理監(jiān)督機(jī)制無法得到有效的開展,從一定程度上制約了農(nóng)村三資管理工作的運(yùn)行。

        (五)不完善的集體資產(chǎn)和資源處置程序

        礦產(chǎn)、山林、果園等是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及資源的主要內(nèi)容,村干部在對這些集體資產(chǎn)進(jìn)行承包或出租的過程中,有著許多違規(guī)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象,不公平競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)在公開招標(biāo)的過程中,要素不全、條款不明、不平等的權(quán)利義務(wù)等問題出現(xiàn)于合同制定的過程中,有的甚至只是通過口頭進(jìn)行協(xié)議,沒有正式的書面合同,一旦有安全事故產(chǎn)生,就會出現(xiàn)職權(quán)不明的情況。還有更加嚴(yán)重的問題,例如,一些農(nóng)村工作者對手中的職權(quán)進(jìn)行利用,對集體的共同決定進(jìn)行了忽略,沒有按照法律法規(guī)來進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源的處理,對不正當(dāng)利益進(jìn)行謀取,不僅沒有與承包商簽訂合同,有沒有對承包費(fèi)進(jìn)行收取。

        (六)缺乏現(xiàn)金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

        目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在技術(shù)方面呈現(xiàn)出落后的趨勢,極大程度的制約了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。并且,城市中不斷的涌入大量的農(nóng)村青年以及人才,導(dǎo)致農(nóng)村對人才的缺乏,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn),無法對先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。缺乏先進(jìn)核技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持,就無法對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量進(jìn)行保證,落后的生產(chǎn)效率是無法通過先進(jìn)的管理理念加以彌補(bǔ)的,然而,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,最關(guān)鍵的內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此,目前最重要的任務(wù)就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,將各種先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

        三、如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理政策

        (一)村干部需要提升自身對“三資”的認(rèn)識

        自從頒布了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”這一法令以來,國家對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)加強(qiáng)了力度。2010年11月-2011年11月全國共有5.85萬件農(nóng)村基層黨員干部違法案例被全國立案查處,從中可以體現(xiàn)出國家對“三資”管理的重視程度。想要使農(nóng)村“三資”管理得到加強(qiáng),就應(yīng)該要從本質(zhì)開始入手,也就是對村干部自身素質(zhì)的培養(yǎng)工作,使其能夠度對“三資”管理的重要性進(jìn)行重視,只有村干部自身的素質(zhì)得到了提升,認(rèn)識程度得到加強(qiáng),全局觀念得到提升,才能夠有效的對“三資”進(jìn)行管理、例如,在就職前對其進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)知識方面的嚴(yán)格的培訓(xùn)工作,使其在理論知識以及實(shí)踐觀念方面進(jìn)行改變,使村干部能夠?qū)ζ湄攧?wù)管理能力進(jìn)行提升。另外,要對干部進(jìn)行正確的思想觀念的建立,避免出現(xiàn)公司混淆、貪污腐敗的現(xiàn)象。

        (二)強(qiáng)化監(jiān)督、健全制度

        站在現(xiàn)有的管理制度的基礎(chǔ)上對農(nóng)村“三資”管理工作中的各項(xiàng)制度進(jìn)行加強(qiáng),對公私要做到分明、有章可循。例如公開權(quán)力的過程中,將村民作為民主決策的執(zhí)行者,要秉著公平公正的原則,在承包以及轉(zhuǎn)讓土地,籌集公益事業(yè)的過程中,對規(guī)章制度進(jìn)行遵循,開展工作的過程中需要嚴(yán)格按照流程,一面貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時,還需要對制度進(jìn)行優(yōu)化,對管理部門加強(qiáng)監(jiān)督,例如對監(jiān)督小組的建立,嚴(yán)格監(jiān)度整個轉(zhuǎn)讓資金、資產(chǎn)以及資源的過程,以免資源、資產(chǎn)造成流失,對集體權(quán)益進(jìn)行了保障。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),以權(quán)謀私、挪用公款等現(xiàn)象存在于某些村干部開展管理監(jiān)督的過程中,所以,需要對村干部的監(jiān)督工作進(jìn)行加強(qiáng),對違紀(jì)違法的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲處,使農(nóng)民的根本利益能夠得到維護(hù)。

        (三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

        想要使農(nóng)村集體三資管理工作能夠得到順利的開展,就需要對管理人員的水平進(jìn)行全面的提升,在管理水平以及業(yè)務(wù)能力方面對村干部以及三資管理工作人員進(jìn)行不斷的提升,通過學(xué)習(xí)農(nóng)村財務(wù)會計、三資管理方面的內(nèi)容以及軟件操作程序方面的內(nèi)容,來使管理人員的專業(yè)水平得到提升,使其能夠更加規(guī)范的進(jìn)行操作。在學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的過程中借助相關(guān)法律法規(guī),以此來使管理人員的政策水平得到提升,能夠做到依法辦事,并且還具備警示的作用。

        (四)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多樣化的管理

        農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理作為一項(xiàng)工程,具有一定的系統(tǒng)性,只要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多元化的管理,才能夠使其得到良好的發(fā)展。因此,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理需要采用創(chuàng)新的模式,采用全新的方法和途徑對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,可以通過招商引資的方法對實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展,對政府頒發(fā)的政策資金進(jìn)行爭取,以此來保障經(jīng)濟(jì)的管理。并且,優(yōu)秀的人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中,必不可少的重要支撐,只有經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍具備了陷阱的經(jīng)營管理理念,才能夠使經(jīng)濟(jì)在健康的環(huán)境下得以發(fā)展。因此,需要進(jìn)一步對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員開展各方面的技術(shù)培訓(xùn),對高水平的技術(shù)管理人才加以引入,才能夠使管理人員能夠具備將強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理能力。

        (五)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新

        目前,在管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中,最重要的就是對新生產(chǎn)模式的近一步探索,實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用才能夠使農(nóng)業(yè)得到更大規(guī)模的生產(chǎn),獲取到更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,以此來使農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)一步向著產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在實(shí)際開展工作的過程匯總,可以對西方國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以潔凈間,將先進(jìn)的技術(shù)和機(jī)械設(shè)備充分的引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來,以此來使農(nóng)業(yè)能夠加快工業(yè)化的發(fā)展,使我國的農(nóng)業(yè)能夠獲得高效的生產(chǎn)。

        (六)完善臺賬管理機(jī)制

        想要使農(nóng)村三資能夠獲得更高價值的管理,就需要有關(guān)部門系統(tǒng)化的開展更加積極的管理工作,不僅需要對管理的實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行維護(hù),還需要集中對具體的工作進(jìn)行分析和整理。只有進(jìn)一步的查處違法亂紀(jì)的行為,才能夠使農(nóng)村的三資管理工作的開展,能夠滿足實(shí)際的需求,使資金能夠獲得更安全的保護(hù)。此外,還需要集中對張內(nèi)外的資產(chǎn)進(jìn)行清查,每隔一段時間對其進(jìn)行監(jiān)督和管理,還需要不定期的對其進(jìn)行抽查,確保資源能夠得到完整的管理,以及符合實(shí)際的運(yùn)行。

        四、綜上所述

        農(nóng)村工作中最為重要的內(nèi)容就是農(nóng)村的三資管理,與農(nóng)民的切身利益有著很大的聯(lián)系,這樣是目前人民群眾比較關(guān)心的問題。目前仍有一些問題存在于農(nóng)村的三資管理過程中,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了制約,在日后的工作中,需要提高自身的認(rèn)識,對管理制度以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善,提升自身的學(xué)習(xí),使農(nóng)村三資管理水平能夠得到切實(shí)有效的提升,以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到更好的發(fā)展。(作者單位:山東省東營市利津縣北宋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心)

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