李萬(wàn)霞

目前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展日益進(jìn)步，也加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)，對(duì)“三資”管理政策進(jìn)行了提出。“三資”是目前農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，但是，目前有許多不足之處存在于“三資”管理工作中，需要我們進(jìn)行改進(jìn)。因此，本文對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三資”管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施進(jìn)行了研究分析，并提出了相關(guān)對(duì)策。

目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，同時(shí)也加大了各項(xiàng)改革的力度。但是，違法占用農(nóng)村土地、財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題越演越烈。想要使這一問(wèn)題得到有效的解決，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)行統(tǒng)一的管理，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金、資產(chǎn)以及資源納入了“三資”代理服務(wù)中心，以此來(lái)遏制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不均衡的現(xiàn)象。實(shí)施三資管理的主要目的是為了使村級(jí)三資規(guī)范管理以及市場(chǎng)化運(yùn)作的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，只有對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了完善的建立，才能夠使管理系統(tǒng)更加科學(xué)和完整，就能夠及時(shí)的共享各項(xiàng)資源信息，及時(shí)進(jìn)行招商活動(dòng)，以此來(lái)增加資源的利用價(jià)值。

一、農(nóng)資三村管理的重要意義

近幾年，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督發(fā)展方向的經(jīng)?；?、規(guī)范化以及制度化進(jìn)行了指出。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，廣大農(nóng)民在法制意識(shí)上也得到了加強(qiáng)，不斷的增加了有關(guān)農(nóng)村三資方面的信訪件，要求對(duì)廉政額黨風(fēng)進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，除此之外，還需要對(duì)農(nóng)村三資管理進(jìn)行加強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制能夠得到改革，能夠?qū)r(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行切實(shí)的維護(hù)，才能夠使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)得到有效的踐行，對(duì)黨群、干群之間的關(guān)系進(jìn)行有效的改善，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)成果進(jìn)行鞏固，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的近一步發(fā)展這有一定的促進(jìn)作用。

二、目前農(nóng)村三資管理工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)三資管理的認(rèn)知

雖然目前隨著三資管理工作在農(nóng)村得到了全面的發(fā)展，但是傳統(tǒng)的管理模式依然被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)所采用。沒(méi)有針對(duì)自我在管理、教育以及服務(wù)等運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新工作，在審核資產(chǎn)以及資源的整合方面存在著許多滯后性的問(wèn)題。誤以為三資管理工作就是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)的職能進(jìn)行詳細(xì)的了解。過(guò)于形式化的農(nóng)村三資管理工作的出現(xiàn)，導(dǎo)致模糊不清的臺(tái)賬問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）審計(jì)工序失衡

在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，出現(xiàn)了審計(jì)工序失衡的問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)自己的管理使農(nóng)村在資管理工作得到全面的落實(shí)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)款專(zhuān)用機(jī)制無(wú)法得到有效的落實(shí)，情況嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)對(duì)賬外賬的違規(guī)設(shè)置問(wèn)題。通過(guò)資產(chǎn)管理的角度對(duì)其工序進(jìn)行分析，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在對(duì)資產(chǎn)管理臺(tái)賬體系進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，嚴(yán)重的賬實(shí)不一的現(xiàn)象在資產(chǎn)管理、使用以及收益和處置工作方面產(chǎn)生。但是，卻不能全面有效的對(duì)資產(chǎn)管理項(xiàng)目，耕地以及林地情況，四荒問(wèn)題等進(jìn)行處理，在對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)的登記的過(guò)程中屢屢出現(xiàn)記錄不全的問(wèn)題，對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行分析，主要原因是由于沒(méi)有全面的落實(shí)審計(jì)和整改項(xiàng)目，也沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范要求的有效建立。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)過(guò)低

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是大部分農(nóng)村進(jìn)行三資管理工作時(shí)的主要管理者，但是，代理會(huì)計(jì)以及政府的其它業(yè)務(wù)也都需要其來(lái)進(jìn)行完成，導(dǎo)致任務(wù)量過(guò)重，再加上，目前村鎮(zhèn)在開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的過(guò)程中缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)造成了一定的影響，使其無(wú)法得到有效的提升，不理想的管理人員水平，導(dǎo)致整體項(xiàng)目在運(yùn)行管理的過(guò)程中收到了嚴(yán)重的阻礙。另外，管理工序還會(huì)受到來(lái)自，人員混編、身兼數(shù)職以及文化素質(zhì)差等方面的各種問(wèn)題的影響。導(dǎo)致三資管理信息化發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。

（四）監(jiān)督機(jī)制不到位

在實(shí)際開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，由于沒(méi)有對(duì)監(jiān)督措施以及管理規(guī)范進(jìn)行有效的制定，對(duì)民主理財(cái)項(xiàng)目造成了長(zhǎng)期的影響，無(wú)法使理財(cái)活動(dòng)和管理項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值得到發(fā)揮。除此之外，監(jiān)督人員在對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行開(kāi)展的過(guò)程中也沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序來(lái)進(jìn)行有效的開(kāi)展，導(dǎo)致決策的內(nèi)容和過(guò)程受到了制約，使管理監(jiān)督機(jī)制無(wú)法得到有效的開(kāi)展，從一定程度上制約了農(nóng)村三資管理工作的運(yùn)行。

（五）不完善的集體資產(chǎn)和資源處置程序

礦產(chǎn)、山林、果園等是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及資源的主要內(nèi)容，村干部在對(duì)這些集體資產(chǎn)進(jìn)行承包或出租的過(guò)程中，有著許多違規(guī)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象出現(xiàn)在公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中，要素不全、條款不明、不平等的權(quán)利義務(wù)等問(wèn)題出現(xiàn)于合同制定的過(guò)程中，有的甚至只是通過(guò)口頭進(jìn)行協(xié)議，沒(méi)有正式的書(shū)面合同，一旦有安全事故產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)職權(quán)不明的情況。還有更加嚴(yán)重的問(wèn)題，例如，一些農(nóng)村工作者對(duì)手中的職權(quán)進(jìn)行利用，對(duì)集體的共同決定進(jìn)行了忽略，沒(méi)有按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源的處理，對(duì)不正當(dāng)利益進(jìn)行謀取，不僅沒(méi)有與承包商簽訂合同，有沒(méi)有對(duì)承包費(fèi)進(jìn)行收取。

（六）缺乏現(xiàn)金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在技術(shù)方面呈現(xiàn)出落后的趨勢(shì)，極大程度的制約了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。并且，城市中不斷的涌入大量的農(nóng)村青年以及人才，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)人才的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，無(wú)法對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。缺乏先進(jìn)核技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，就無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量進(jìn)行保證，落后的生產(chǎn)效率是無(wú)法通過(guò)先進(jìn)的管理理念加以彌補(bǔ)的，然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，最關(guān)鍵的內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，目前最重要的任務(wù)就是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，將各種先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

三、如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理政策

（一）村干部需要提升自身對(duì)“三資”的認(rèn)識(shí)

自從頒布了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”這一法令以來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)加強(qiáng)了力度。2010年11月-2011年11月全國(guó)共有5.85萬(wàn)件農(nóng)村基層黨員干部違法案例被全國(guó)立案查處，從中可以體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)“三資”管理的重視程度。想要使農(nóng)村“三資”管理得到加強(qiáng)，就應(yīng)該要從本質(zhì)開(kāi)始入手，也就是對(duì)村干部自身素質(zhì)的培養(yǎng)工作，使其能夠度對(duì)“三資”管理的重要性進(jìn)行重視，只有村干部自身的素質(zhì)得到了提升，認(rèn)識(shí)程度得到加強(qiáng)，全局觀念得到提升，才能夠有效的對(duì)“三資”進(jìn)行管理、例如，在就職前對(duì)其進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)方面的嚴(yán)格的培訓(xùn)工作，使其在理論知識(shí)以及實(shí)踐觀念方面進(jìn)行改變，使村干部能夠?qū)ζ湄?cái)務(wù)管理能力進(jìn)行提升。另外，要對(duì)干部進(jìn)行正確的思想觀念的建立，避免出現(xiàn)公司混淆、貪污腐敗的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督、健全制度

站在現(xiàn)有的管理制度的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作中的各項(xiàng)制度進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)公私要做到分明、有章可循。例如公開(kāi)權(quán)力的過(guò)程中，將村民作為民主決策的執(zhí)行者，要秉著公平公正的原則，在承包以及轉(zhuǎn)讓土地，籌集公益事業(yè)的過(guò)程中，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行遵循，開(kāi)展工作的過(guò)程中需要嚴(yán)格按照流程，一面貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，還需要對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，例如對(duì)監(jiān)督小組的建立，嚴(yán)格監(jiān)度整個(gè)轉(zhuǎn)讓資金、資產(chǎn)以及資源的過(guò)程，以免資源、資產(chǎn)造成流失，對(duì)集體權(quán)益進(jìn)行了保障。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以權(quán)謀私、挪用公款等現(xiàn)象存在于某些村干部開(kāi)展管理監(jiān)督的過(guò)程中，所以，需要對(duì)村干部的監(jiān)督工作進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)違紀(jì)違法的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，使農(nóng)民的根本利益能夠得到維護(hù)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

想要使農(nóng)村集體三資管理工作能夠得到順利的開(kāi)展，就需要對(duì)管理人員的水平進(jìn)行全面的提升，在管理水平以及業(yè)務(wù)能力方面對(duì)村干部以及三資管理工作人員進(jìn)行不斷的提升，通過(guò)學(xué)習(xí)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、三資管理方面的內(nèi)容以及軟件操作程序方面的內(nèi)容，來(lái)使管理人員的專(zhuān)業(yè)水平得到提升，使其能夠更加規(guī)范的進(jìn)行操作。在學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的過(guò)程中借助相關(guān)法律法規(guī)，以此來(lái)使管理人員的政策水平得到提升，能夠做到依法辦事，并且還具備警示的作用。

（四）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多樣化的管理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理作為一項(xiàng)工程，具有一定的系統(tǒng)性，只要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多元化的管理，才能夠使其得到良好的發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理需要采用創(chuàng)新的模式，采用全新的方法和途徑對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，可以通過(guò)招商引資的方法對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，對(duì)政府頒發(fā)的政策資金進(jìn)行爭(zhēng)取，以此來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的管理。并且，優(yōu)秀的人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，必不可少的重要支撐，只有經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍具備了陷阱的經(jīng)營(yíng)管理理念，才能夠使經(jīng)濟(jì)在健康的環(huán)境下得以發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員開(kāi)展各方面的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)高水平的技術(shù)管理人才加以引入，才能夠使管理人員能夠具備將強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理能力。

（五）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新

目前，在管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，最重要的就是對(duì)新生產(chǎn)模式的近一步探索，實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用才能夠使農(nóng)業(yè)得到更大規(guī)模的生產(chǎn)，獲取到更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，以此來(lái)使農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)一步向著產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程匯總，可以對(duì)西方國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以潔凈間，將先進(jìn)的技術(shù)和機(jī)械設(shè)備充分的引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，以此來(lái)使農(nóng)業(yè)能夠加快工業(yè)化的發(fā)展，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)能夠獲得高效的生產(chǎn)。

（六）完善臺(tái)賬管理機(jī)制

想要使農(nóng)村三資能夠獲得更高價(jià)值的管理，就需要有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)化的開(kāi)展更加積極的管理工作，不僅需要對(duì)管理的實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行維護(hù)，還需要集中對(duì)具體的工作進(jìn)行分析和整理。只有進(jìn)一步的查處違法亂紀(jì)的行為，才能夠使農(nóng)村的三資管理工作的開(kāi)展，能夠滿(mǎn)足實(shí)際的需求，使資金能夠獲得更安全的保護(hù)。此外，還需要集中對(duì)張內(nèi)外的資產(chǎn)進(jìn)行清查，每隔一段時(shí)間對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，還需要不定期的對(duì)其進(jìn)行抽查，確保資源能夠得到完整的管理，以及符合實(shí)際的運(yùn)行。

四、綜上所述

農(nóng)村工作中最為重要的內(nèi)容就是農(nóng)村的三資管理，與農(nóng)民的切身利益有著很大的聯(lián)系，這樣是目前人民群眾比較關(guān)心的問(wèn)題。目前仍有一些問(wèn)題存在于農(nóng)村的三資管理過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了制約，在日后的工作中，需要提高自身的認(rèn)識(shí)，對(duì)管理制度以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，提升自身的學(xué)習(xí)，使農(nóng)村三資管理水平能夠得到切實(shí)有效的提升，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到更好的發(fā)展。（作者單位：山東省東營(yíng)市利津縣北宋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心）