翟琛

一、研究背景

近年來，由于全球氣候變暖、石油資源緊缺、霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題的出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)不容樂觀，因此對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不斷提升。我國(guó)在2001年就把新能源汽車的研發(fā)列入了“863”重大科技課題，到了2008年成為我國(guó)“新能源汽車元年”。從2015起我國(guó)的汽車產(chǎn)銷就是全球第一，到2018年為止我國(guó)新能源汽車290萬輛，公共充電樁數(shù)量達(dá)到29.5萬個(gè)，但是值得注意的是新能源汽車這些成績(jī)絕大部分都是依賴政策的扶持，短期內(nèi)政府補(bǔ)助政策的扶持仍是促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的重要因素。財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、購買減免稅等政策一方面促進(jìn)新能源汽車企業(yè)的不斷發(fā)展，另一方面也刺激消費(fèi)者去購買新能源汽車，但是政府對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)助政策正在逐步退坡，預(yù)計(jì)到2020年政府對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)助將會(huì)完全退出，并且由于地域政策的差異導(dǎo)致不同省市的新能源汽車普及度良莠不齊。因此企業(yè)如何能在政府補(bǔ)助政策退出、沒有政府補(bǔ)貼后還能繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、把握住不同區(qū)域省市消費(fèi)者動(dòng)機(jī)推動(dòng)新能源汽車不斷前進(jìn)成為新能源汽車業(yè)最為關(guān)鍵的問題。

二、文獻(xiàn)綜述

雖然新能源汽車發(fā)展已有十多個(gè)年頭，但是其效果仍遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，政府政策刺激仍未產(chǎn)生巨大效果，2018年全國(guó)汽車銷量28008萬臺(tái)而新能源汽車銷量?jī)H占其4.5%左右。在我國(guó)絕大多數(shù)新能源汽車企業(yè)都仍緊緊依賴于政府的扶持，自主創(chuàng)新能力不足，因此近兩三年以來政府逐漸提高對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)助門檻，以此激勵(lì)企業(yè)加快創(chuàng)新的步伐。在一些地區(qū)政府補(bǔ)助政策達(dá)不到預(yù)期的效果，消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車的購買力度仍不是很大，新能源汽車普及率仍不高。已有的文獻(xiàn)大多從財(cái)政政策、稅收政策、政府補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的影響，還一些從消費(fèi)者的需求、購買意愿來分析。已有的研究中趙驊和鄭吉川（2019）認(rèn)為新能源汽車研發(fā)補(bǔ)貼會(huì)激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新，但補(bǔ)貼的增加會(huì)降低市場(chǎng)穩(wěn)定性，李社寧（2019）也曾說到在技術(shù)進(jìn)步的條件下，不變的補(bǔ)貼政策會(huì)導(dǎo)致低技術(shù)要求的汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，遏制高技術(shù)要求的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有的學(xué)者從消費(fèi)者角度分析，劉葳漪（2019）認(rèn)為消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車最關(guān)心的問題是續(xù)航里程問題。楊忠敏（2019）認(rèn)為之所以新能源汽車還不能全面替換能源汽車是因?yàn)槿藗儸F(xiàn)在雖然已經(jīng)知道新能源汽車的概念，但是對(duì)新能源汽車的理解程度仍很膚淺，認(rèn)知程度有待提高。同時(shí)汽車價(jià)格仍是消費(fèi)者十分關(guān)心的因素。同時(shí)對(duì)于燃油車的限號(hào)政策也在很大程度上促使了消費(fèi)者去購買新能源汽車，政府政策對(duì)消費(fèi)者起著導(dǎo)向的作用。

由于受到發(fā)展程度的制約不同省市不同地區(qū)對(duì)于新能源汽車的宣傳程度仍有很大區(qū)別，同時(shí)劉葳漪（2019）提出新能源汽車的技術(shù)核心是電池，由于電池的適宜溫度約10°—20°溫度過高過低都會(huì)導(dǎo)致電池的加速衰減，因此新能源汽車在華中，華東區(qū)域的推廣程度很高，而在東北地區(qū)卻很難推廣，這也是新能源汽車所面臨的一個(gè)艱巨問題。

三、新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀

2008年被稱作新能源汽車的“元年”，十年間中國(guó)新能源汽車的銷量逐年增加，從2008年的不到千臺(tái)到2018年的125萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車在我國(guó)質(zhì)的飛躍。但是值得注意的是，取得的這些成績(jī)大部分都依賴于政府的政策傾向，如對(duì)于新能源汽車企業(yè)的補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅收、稅收返還，等一系列的政策。

雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列政策來促進(jìn)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，但是我國(guó)的政策較為分散，三、四線城市與一、二線城市相比新能源汽車的普及度仍有較大差距，受電池適用環(huán)境的影響下不同地域的新能源汽車發(fā)展良莠不齊。除此之外，由于政府對(duì)于補(bǔ)助資金監(jiān)管力度的不到位，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量新能源汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”的現(xiàn)象，也從側(cè)面反映出政府的初衷是想要促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，但是由于政策補(bǔ)助監(jiān)管的不夠到位才出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。因此，自2016年起政府逐步提高補(bǔ)貼的門檻，加強(qiáng)對(duì)于補(bǔ)助資金的流向監(jiān)管，以便提高政府補(bǔ)助政策的效率。隨著政府補(bǔ)助政策的退坡，不少新能源汽車企業(yè)的銷量出現(xiàn)了明顯的下降，其實(shí)也是希望能借此機(jī)會(huì)調(diào)動(dòng)起新能源汽車企業(yè)的研發(fā)積極性;整體來看，新能源汽車的核心技術(shù)我國(guó)仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，市面上的新能源汽車企業(yè)也是良莠不齊，發(fā)展核心技術(shù)仍是大部分企業(yè)需要努力的方向。如何能夠能在政策完全退坡后還能夠持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新是新能源企業(yè)未來將要面對(duì)的巨大問題。

四、研究方法

由于自2015年起比亞迪新能源汽車的銷量就已居于全球新能源汽車銷量第一，選取比亞迪一家公司的數(shù)據(jù)雖然不能完全囊括所有新能源汽車公司，但是對(duì)于比亞迪這樣在新能源汽車行業(yè)中屬于“領(lǐng)頭羊”的企業(yè)，分析政府補(bǔ)助政策的變化對(duì)其的影響仍會(huì)具有較強(qiáng)的典型性。本文為研究政府補(bǔ)助政策在影響新能源汽車發(fā)展方面的作用選用了以下兩種方法：

文獻(xiàn)研究法：通過對(duì)國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)的研究和分析，來論述政策變化對(duì)于新能源汽車的影響。

案例分析法：通過選取比亞迪的案例來分析政府補(bǔ)助政策是如何影響新能源汽車發(fā)展及不同地域之間的普及程度差異。

五、比亞迪現(xiàn)狀分析

根據(jù)比亞迪2018的年報(bào)來看凈利潤(rùn)較17年下降27.8%，主要是由于全球汽車產(chǎn)業(yè)不景氣，再加上自2016年起政府提高補(bǔ)助門檻，加大對(duì)于補(bǔ)助的監(jiān)管力度，新能源汽車企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。雖然在2018年比亞迪受到的政府補(bǔ)助較2017年較多，但是在全國(guó)政策退坡的大環(huán)境下，消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車的購買意愿不足。并且隨著外國(guó)新能源汽車的技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，對(duì)國(guó)內(nèi)的新能源汽車也是一種挑戰(zhàn)。到2020年政府補(bǔ)助將全部退出，對(duì)于比亞迪來說無疑還要繼續(xù)努力創(chuàng)新，不斷降低成本，加強(qiáng)研發(fā)，努力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車，努力與國(guó)外追齊。面對(duì)政府補(bǔ)助政策退坡的現(xiàn)狀比亞迪仍需銳意進(jìn)取不斷研發(fā)前行。

新能源汽車的發(fā)展一直有賴于政府的補(bǔ)助，比亞迪作為受到政府補(bǔ)助最廣泛的企業(yè)，其受到補(bǔ)助的原因有以下三點(diǎn)：第一，新能源汽車的研發(fā)與創(chuàng)新在成長(zhǎng)期對(duì)于企業(yè)來說是耗時(shí)且昂貴的，單單依靠企業(yè)自身的資金進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新是難以進(jìn)行維持的，因此只有通過政府出臺(tái)相應(yīng)的政策才能夠幫助企業(yè)持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新;第二，比亞迪是以IT也就是電池起家的，公司在最初幾年是做二次充電電池、充電器、電聲產(chǎn)品等與電池相關(guān)的產(chǎn)品，而新能源汽車雖然包括混合動(dòng)力汽車，氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車等類型，但是由于技術(shù)發(fā)展制約，在中國(guó)仍以電動(dòng)汽車為主，因此在新能源汽車發(fā)展的最初幾年中比亞迪捉住機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢(shì)，率先進(jìn)去新能源汽車的行業(yè)中大力發(fā)展新能源汽車，獲得了政府大量的補(bǔ)貼。也正是依靠著政府的補(bǔ)助比亞迪以及大部分新能源汽車企業(yè)才得以發(fā)展起來;第三，比亞迪作為地方企業(yè)，其發(fā)展必然也會(huì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府出于稅收等因素也還會(huì)對(duì)比亞迪放松政府補(bǔ)助要求以支持比亞迪的發(fā)展，因此長(zhǎng)期以來比亞迪與地方政府一直保持著良好的關(guān)系。

由比亞迪的財(cái)務(wù)報(bào)表也可以看出，在2012年當(dāng)年比亞迪當(dāng)年利潤(rùn)為負(fù)，但是由于政府出手幫助才得以使當(dāng)年的利潤(rùn)扭虧為盈。比亞迪的發(fā)展也為地方政府創(chuàng)造了巨額稅收、帶動(dòng)了消費(fèi)、解決了大量人員的就業(yè)問題，同時(shí)由于比亞迪的發(fā)展也為深圳吸引了大量的人才，帶動(dòng)了深圳的發(fā)展。通過分析比亞迪近九年的政府補(bǔ)助以及稅收返還可以發(fā)現(xiàn)，2014年比亞迪利潤(rùn)小于政府補(bǔ)助說明當(dāng)年比亞迪是依靠政府才使得當(dāng)年利潤(rùn)扭虧為盈，政府在比亞迪發(fā)展中起到了重要的作用。通過比亞迪這一所企業(yè)的分析可以得出國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)的發(fā)展過于依賴于政府，而自身卻缺少創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力。

六、 政策改進(jìn)及建議

雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列政策來促進(jìn)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，但是我國(guó)的政策較為分散，三、四線城市與一、二線城市相比新能源汽車的普及度仍有較大差距，消費(fèi)者不了解新能源汽車，或僅僅是了解但并不能激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望，因此政府應(yīng)加大在消費(fèi)者端口的補(bǔ)助。其次，由于政府對(duì)于補(bǔ)助資金監(jiān)管力度的不到位，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量新能源汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”的現(xiàn)象，這是由于政策補(bǔ)助監(jiān)管的不夠到位所導(dǎo)致的。

1.從政府角度

（1）引導(dǎo)新能源汽車企業(yè)加大研發(fā)投入力度

政府補(bǔ)助的初衷就是為了促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，增加其自主能力，然而市場(chǎng)上大部分的新能源汽車企業(yè)都過度依賴于政府補(bǔ)助，難以靠自身來維持其發(fā)展，其自身的創(chuàng)新能力仍需要政府來引導(dǎo)，政府政策應(yīng)改善其對(duì)于補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)于研發(fā)創(chuàng)新的補(bǔ)助。其次應(yīng)將新能源汽車的市場(chǎng)放開，將外國(guó)的新能源汽車企業(yè)引進(jìn)來，以此來促進(jìn)本國(guó)新能源汽車企業(yè)的創(chuàng)新能力，增加其競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)其增加其研發(fā)投入的力度。

（2）健全政府補(bǔ)助的制度

應(yīng)健全補(bǔ)助機(jī)制，完善補(bǔ)助政策，不能一概而論凡是新能源汽車就給予補(bǔ)助，應(yīng)該完善制度，增加其政府補(bǔ)助的效率。其次還要增強(qiáng)對(duì)于補(bǔ)助金額監(jiān)督，以防止騙?，F(xiàn)象的發(fā)生。

2.從企業(yè)角度

（1）合理利用政府補(bǔ)助，提升自主創(chuàng)新能力

對(duì)于企業(yè)來說要合理利用政府補(bǔ)助，不僅是在利潤(rùn)虧損時(shí)用其抵扣虧損利潤(rùn)，而是要利用政府補(bǔ)助來加強(qiáng)企業(yè)的核心能力，加強(qiáng)對(duì)于核心技術(shù)的研發(fā)，新能源汽車企業(yè)仍處于上升期只有好好利用政府補(bǔ)助這筆資金才能應(yīng)對(duì)企業(yè)不斷地研發(fā)投入，提高其創(chuàng)新能力。

（2）加大研發(fā)投入，提高核心技術(shù)水平

由于新能源汽車企業(yè)仍屬于高新技術(shù)企業(yè)，其發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力仍是創(chuàng)新，只有加大其自主研發(fā)投入才能真正的提高其創(chuàng)新能力。對(duì)于其核心技術(shù)例如電池以及充電樁仍需加大研發(fā)力度，只有將充電時(shí)間不斷縮短以及將電池容量不斷做大才能獲得更高的核心技術(shù)。只有企業(yè)自身不斷加強(qiáng)其研發(fā)力度，增強(qiáng)其核心技術(shù)，才能在市場(chǎng)上占據(jù)不倒的地位。（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)）