樊春良

（1.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)）

1945 年7 月，在第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束之際，萬(wàn)尼瓦爾·布什（Wannevar Bush）的《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》（Science: endless frontier，簡(jiǎn)稱(chēng)布什報(bào)告）發(fā)表，這篇報(bào)告是應(yīng)羅斯?？偨y(tǒng)的要求而寫(xiě)的。在雷達(dá)、青霉素以及隨后的原子彈在“二戰(zhàn)”中決定性作用向世人突顯的時(shí)刻，這篇報(bào)告把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為美國(guó)戰(zhàn)后建設(shè)的一個(gè)核心任務(wù)提出，為戰(zhàn)后美國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展指明了方向，成為美國(guó)科技政策的藍(lán)圖和里程碑。75 年來(lái)，《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》成為無(wú)數(shù)研究、報(bào)告、分析、解釋和評(píng)論的主題，有人甚至把它比作科技政策的《圣經(jīng)》，它的理念和思想影響著美國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，成為美國(guó)科學(xué)界的精神財(cái)富和共同語(yǔ)言。每當(dāng)美國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遇到關(guān)鍵的挑戰(zhàn)和危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)人總是會(huì)提起和引用這篇文獻(xiàn)，吸取新的思想力量，應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)。最近的一個(gè)例子是，2020 年5 月27 日，美國(guó)兩黨兩院四位議員聯(lián)合提交《沒(méi)有止境的邊疆法案》（Endless Frontier Act），提出采取新的措施使美國(guó)到本世紀(jì)中葉仍然保持世界頭號(hào)科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國(guó)的位置，即是一個(gè)例子?？梢哉f(shuō)，《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》是我們認(rèn)識(shí)和理解美國(guó)科技政策和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)視角。同時(shí)，《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》所論述的問(wèn)題（科學(xué)與國(guó)家目標(biāo)，政府在科技發(fā)展中的作用，基礎(chǔ)研究的作用，科學(xué)人才的培養(yǎng)，自由探索精神等）具有普遍性，超出了美國(guó)國(guó)界（布什報(bào)告在中國(guó)被廣泛稱(chēng)為《科學(xué)：無(wú)止境的前沿》，已經(jīng)脫去了大部分美國(guó)情景，即是一個(gè)明證），對(duì)世界上其他國(guó)家的科技政策產(chǎn)生了很大的影響。

布什報(bào)告可以從三個(gè)層面認(rèn)識(shí)：（1）戰(zhàn)略層面：科學(xué)技術(shù)在國(guó)家發(fā)展中的地位和作用；（2）政策層面：政府在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中角色和職責(zé)；（3）關(guān)于科學(xué)和技術(shù)的具體論述，如基礎(chǔ)研究。在75 年發(fā)展歷程中，布什報(bào)告的戰(zhàn)略性和關(guān)鍵政策思想保持著強(qiáng)大的生命力，具體的一些論述則得到不斷修正和更新。

一、作為邊疆的科學(xué)

“邊疆”或“疆域”（Frontier）是美國(guó)人經(jīng)歷中一個(gè)核心的內(nèi)容。美國(guó)的發(fā)展伴隨著一批勇敢的拓荒者對(duì)未知疆域的不斷開(kāi)拓，“邊疆”在美國(guó)的實(shí)際發(fā)展和思想史中具有重要的地位。

美國(guó)早期的發(fā)展史是邊疆不斷擴(kuò)展的歷史。在向西部擴(kuò)展的進(jìn)程中，殖民者逐漸擺脫了歐洲的影響，形成了美國(guó)的特征和生活方式。邊疆的推進(jìn)讓美國(guó)成為各民族的大熔爐，塑造了美國(guó)的社會(huì)發(fā)展和民主進(jìn)程。向西部邊疆的推進(jìn)，不僅通過(guò)獲得自然資源、軍事上的安全、新的社會(huì)-文化空間和未來(lái)發(fā)展的可能性，塑造了現(xiàn)代美國(guó)的發(fā)展，而且賦予“邊疆”象征的含義。歷史學(xué)家特納（F.J.Turner，1862—1932）提出著名的邊疆論點(diǎn)（Frontier thesis），認(rèn)為美國(guó)的進(jìn)步是與邊疆聯(lián)系在一起的，邊疆是美國(guó)進(jìn)步的象征，包含地域擴(kuò)展、文化演進(jìn)和民主形成，構(gòu)成一個(gè)蘊(yùn)含豐富想象和意義的隱喻詞語(yǔ)，遠(yuǎn)超“邊疆”一詞客觀描述的意義。特納論點(diǎn)強(qiáng)調(diào)邊疆在美國(guó)傳統(tǒng)中的重要意義，成為許多美國(guó)人看待美國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)視角。

邊疆思想在“二戰(zhàn)”期間與科學(xué)技術(shù)聯(lián)系到一起。1944 年11 月，在“二戰(zhàn)”歐洲戰(zhàn)場(chǎng)取得決定性勝利之后，羅斯?？偨y(tǒng)給時(shí)任戰(zhàn)時(shí)科學(xué)研究與發(fā)展局（OSRD）局長(zhǎng)布什寫(xiě)信（圖1），要求就如何把戰(zhàn)時(shí)的科學(xué)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)用于即將到來(lái)的和平時(shí)期提出建議。在提了四個(gè)問(wèn)題之后，羅斯福總統(tǒng)寫(xiě)到：“需要聰明才智開(kāi)拓的新邊疆正位于我們面前（New frontiers of the mind are before us）, 如果我們以進(jìn)行這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所用的同樣的眼光、勇氣和干勁來(lái)開(kāi)創(chuàng)它們，我們就能創(chuàng)造出更加豐富多彩的工作和生活。”

圖1 羅斯?？偨y(tǒng)寫(xiě)給萬(wàn)尼瓦爾·布什的信

8 個(gè)月后，布什的報(bào)告完全響應(yīng)了羅斯福的要求。布什賦予這份報(bào)告一個(gè)富有想象力的題目——《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》（圖2、圖3），展現(xiàn)了科學(xué)的前景——作為“沒(méi)有止境的邊疆”的科學(xué)將會(huì)取代美國(guó)西部物理上的邊疆，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)社會(huì)變化的新動(dòng)力：“政府應(yīng)該鼓勵(lì)開(kāi)辟新的邊疆，這已成為美國(guó)政策的一部分。它為快速船只打開(kāi)了海域，為開(kāi)拓者提供了土地。雖然這些邊疆或多或少已經(jīng)消失了，但是科學(xué)的邊疆仍然存在著。應(yīng)該使這些新的邊疆變得容易接近而由所有的美國(guó)公民來(lái)發(fā)展它，這是和已經(jīng)創(chuàng)造出合眾國(guó)偉大形象的美國(guó)傳統(tǒng)相一致的。”

布什在這篇報(bào)告前面致總統(tǒng)的呈文中回應(yīng)羅斯福：“我們民族中開(kāi)創(chuàng)精神仍然是早期蓬勃的。開(kāi)創(chuàng)者有完成他的任務(wù)的工具；科學(xué)則為它提供了廣闊的尚未開(kāi)發(fā)的內(nèi)地。這種探索給與整個(gè)民族和個(gè)人的報(bào)酬是極大的?？茖W(xué)的進(jìn)步是我們國(guó)家的安全、我們身體的更加健康、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的生活水準(zhǔn)以及文化進(jìn)步的一個(gè)重要的關(guān)鍵?！?/p>

這樣，科學(xué)成為美國(guó)發(fā)展的新邊疆，與美國(guó)邊疆的傳統(tǒng)和意義接續(xù)，獲得正當(dāng)?shù)暮戏ㄐ?，成為推?dòng)美國(guó)進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力，成為美國(guó)戰(zhàn)后戰(zhàn)略計(jì)劃的重要一部分。

圖2 萬(wàn)尼瓦爾·布什（1890—1974）

科學(xué)技術(shù)成為美國(guó)的新邊疆、創(chuàng)造美國(guó)的新邊疆，成為美國(guó)政府支持科學(xué)技術(shù)的一個(gè)常用修辭?？夏岬峡偨y(tǒng)（1961—1963 任職）把空間探索和技術(shù)稱(chēng)為美國(guó)的新邊疆。喬治·布什總統(tǒng)（1989—1993 任 職） 在1992 年 說(shuō) 道：“在很多方面，對(duì)于科學(xué)和技術(shù)的投資反映了根深蒂固的美國(guó)觀念——?jiǎng)?chuàng)造美好未來(lái)的可能性，同心協(xié)力，那個(gè)美好的未來(lái)——沒(méi)有止境的邊疆——就在我們面前。”

二、布什報(bào)告的思想和影響

布什的《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》一出版，取得了迅速的成功，受到媒體（報(bào)刊）廣泛的支持和贊揚(yáng)，超越了黨派、地理和意識(shí)形態(tài)的局限。布什報(bào)告提出的計(jì)劃隨后成為戰(zhàn)后美國(guó)科學(xué)政策的基石，達(dá)到了一種“永恒的、抽象的”質(zhì)量。

圖3 《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》1945 年第一版

布什報(bào)告之所以取得成功，有三個(gè)因素：題目抓住了美國(guó)人的想象力；直接針對(duì)美國(guó)人最關(guān)心的問(wèn)題（抗擊疾病、就業(yè)和國(guó)防等）提出公共資金支持科學(xué)的理由；提出了聯(lián)邦政府新的責(zé)任。

布什報(bào)告基于戰(zhàn)時(shí)美國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，面向剛經(jīng)歷大蕭條痛苦和戰(zhàn)爭(zhēng)中的美國(guó)一代人關(guān)心的問(wèn)題說(shuō)話。這篇報(bào)告開(kāi)頭就說(shuō)“戰(zhàn)爭(zhēng)抗擊疾病的進(jìn)步依賴新知識(shí)的涌現(xiàn)”，接著舉出科學(xué)征服疾病的各種例證，證明政府應(yīng)該增加經(jīng)費(fèi)支持醫(yī)學(xué)科學(xué)研究。布什還提到科學(xué)對(duì)就業(yè)、對(duì)國(guó)防的重要意義。這些都是政府和公眾關(guān)心的問(wèn)題。概括地說(shuō)，這篇報(bào)告有三個(gè)基本假設(shè)：（1）新的知識(shí)對(duì)于保證人民健康、國(guó)家安全和公共福利是不可少的。(2)新的知識(shí)要靠基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是一切知識(shí)的源泉，基礎(chǔ)研究的發(fā)展必然會(huì)為社會(huì)帶來(lái)廣泛的利益。（3）科學(xué)共同體需要保持相對(duì)的自主性和探索的自由，以免受政治和其他利益集團(tuán)的壓力，保證科學(xué)知識(shí)的進(jìn)展。據(jù)此，報(bào)告提出，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起新的責(zé)任：促進(jìn)新科學(xué)知識(shí)的涌現(xiàn)和培養(yǎng)青年科學(xué)人才。報(bào)告建議，建立一種能保證穩(wěn)定長(zhǎng)期計(jì)劃、保障維護(hù)探索自由的獨(dú)立的支持機(jī)構(gòu)——國(guó)家研究基金會(huì)（國(guó)家科學(xué)基金會(huì)最初的名字），專(zhuān)門(mén)支持科學(xué)研究工作和高級(jí)科學(xué)教育。布什把大學(xué)作為戰(zhàn)后科學(xué)政策的中心：“首要的，正是在這些機(jī)構(gòu)（大學(xué)）中，科學(xué)家可以工作在一個(gè)相對(duì)免于不利的慣例、偏見(jiàn)和商業(yè)需要的壓力的環(huán)境中。它們提供了相當(dāng)程度的個(gè)人思想自由……?！?/p>

布什報(bào)告包含幾個(gè)重要的思想。（1）科學(xué)的社會(huì)契約思想：政府提供科學(xué)家資金開(kāi)展基礎(chǔ)研究，保證科學(xué)家的自主性和探索的自由；科學(xué)家開(kāi)展研究，研究的結(jié)果會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。換句話說(shuō)，政府只要給科學(xué)家以錢(qián)和適當(dāng)?shù)淖杂桑蜁?huì)收獲科學(xué)研究結(jié)果所帶來(lái)的實(shí)際利益。（2）科學(xué)研究的自主性和探索的自由。這不僅是科學(xué)界的傳統(tǒng)，也是戰(zhàn)爭(zhēng)期間OSRD（科學(xué)研究與發(fā)展局）的經(jīng)驗(yàn)——由民間科學(xué)家自主管理。（3）基礎(chǔ)研究的重要性。布什第一次把“基礎(chǔ)研究”這個(gè)詞帶給政策界和公眾，突出了基礎(chǔ)研究的重要意義。

布什報(bào)告提出政府組織和支持科學(xué)研究與教育的設(shè)想，在當(dāng)時(shí)的美國(guó)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。要知道，在“二戰(zhàn)”前，美國(guó)聯(lián)邦政府并不把支持科學(xué)技術(shù)作為自己的責(zé)任，它對(duì)科學(xué)技術(shù)的支持都是作為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的手段而支持的（如為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)），并且沒(méi)有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。在戰(zhàn)后，科學(xué)界既擔(dān)心聯(lián)邦政府的支持是短暫的，又擔(dān)心聯(lián)邦政府的資助會(huì)伴隨著干涉。布什提出的政府支持是一個(gè)“社會(huì)契約”方案：政府資助科學(xué)技術(shù)，特別是資助基礎(chǔ)研究，主要通過(guò)對(duì)大學(xué)的資助，同時(shí)保持科學(xué)家的探索自由。

雖然萬(wàn)尼瓦爾·布什關(guān)于建立單一的支持全國(guó)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的組織設(shè)想并沒(méi)有成功，但是其觀點(diǎn)卻取得了勝利。在戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府成為科學(xué)技術(shù)的主要贊助者，并建立專(zhuān)門(mén)資助基礎(chǔ)研究的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），與國(guó)防部、原子能委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)立衛(wèi)生院形成支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的多元化機(jī)制。聯(lián)邦政府支持科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)不斷上漲，特別是1957年受蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星斯普尼克的沖擊之后，創(chuàng)立國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃署（ARPA）和國(guó)家宇航局，對(duì)研究發(fā)展（R&D）的支持大幅上升，在1957—1966 年間投資達(dá)到美國(guó)歷史上的高峰?？茖W(xué)家不僅有著充足的經(jīng)費(fèi)，而且享受高度的探索自由。國(guó)防部等部門(mén)在大量的資助中，并不干涉，而是鼓勵(lì)科學(xué)家從事自己認(rèn)為值得做的研究。正像布什提出的，這個(gè)科學(xué)體系應(yīng)該與培養(yǎng)新的科技人員結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生基礎(chǔ)的科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，把人才和知識(shí)作為副產(chǎn)品（spinning off）傳給企業(yè)，由市場(chǎng)決定它們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)用途。結(jié)果，政府對(duì)大學(xué)的多元化投資，在尖端電子、空間技術(shù)和醫(yī)藥等領(lǐng)域形成了實(shí)質(zhì)性的力量，產(chǎn)生了巨大的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益。戰(zhàn)后聯(lián)邦政府的支持使美國(guó)大學(xué)成為世界第一流大學(xué)，在“二戰(zhàn)”之前大學(xué)的研究還是第二位的。（圖4）

在《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》發(fā)表55 年、NSF 成立50 年之時(shí)，NSF 的管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家科學(xué)委員會(huì)（NSB）發(fā)表特別報(bào)告指出，“《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》并沒(méi)有打算成為美國(guó)科學(xué)政策的藍(lán)圖。事實(shí)上，它的持久影響可以由這樣的事實(shí)解釋?zhuān)核性陉P(guān)鍵的領(lǐng)域，并且令人信服地向前推進(jìn)了它。這些思想中最持久的就是后來(lái)成為‘為科學(xué)的政策’（Policy for Science）那類(lèi)：研究的資助水平、資源、激勵(lì)和優(yōu)先設(shè)置，為科學(xué)與工程發(fā)展和使用人力資源?！?/p>

三、布什報(bào)告的不足和爭(zhēng)議

圖4 尼克松總統(tǒng)給萬(wàn)尼瓦爾·布什頒發(fā)核能先驅(qū)獎(jiǎng)（1969 年11 月）

布什報(bào)告的觀點(diǎn)在20 世紀(jì)80年代以后，開(kāi)始不斷引起爭(zhēng)議和討論。首先是對(duì)基礎(chǔ)研究不考慮實(shí)用目的以及基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究分離和線性模型觀點(diǎn)的爭(zhēng)議。1986 年，D.Sharpley 和R.Roy 出版了題為《迷失在邊疆：美國(guó)科學(xué)和技術(shù)政策的偏離》的著作，認(rèn)為聯(lián)邦科技政策遵循布什報(bào)告，強(qiáng)調(diào)自主的基礎(chǔ)研究，只是一部分內(nèi)容，而應(yīng)用研究、工程學(xué)、技術(shù)、科學(xué)教育以及基礎(chǔ)與應(yīng)用之間的相互聯(lián)結(jié)被忽略了。他們認(rèn)為，這每一部分都是重要的，應(yīng)該平等對(duì)待。他們進(jìn)一步提出了基礎(chǔ)研究不單單是沒(méi)有指向的，還有有目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究（purposive research）。之后，一些學(xué)者從不同的方面對(duì)布什的基礎(chǔ)研究觀點(diǎn)提出異議、批評(píng)和討論。在對(duì)布什觀點(diǎn)的批評(píng)和討論中，產(chǎn)生了一些新的思想和觀點(diǎn)。著名的有克萊因和羅森伯格斯提出的創(chuàng)新鏈?zhǔn)侥Ｐ停?986），提出創(chuàng)新是一個(gè)發(fā)明、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)相互作用的過(guò)程，科學(xué)只是一個(gè)因素；托克斯提出的著名的巴斯德象限（1997），指出在純基礎(chǔ)研究（波爾的工作）和純應(yīng)用的研究（愛(ài)迪生的工作）之外，還有一類(lèi)研究是應(yīng)用激發(fā)的基礎(chǔ)研究，可以稱(chēng)作巴斯德象限的研究。之所以稱(chēng)作巴斯德象限，是因?yàn)榘退沟略谏飳W(xué)上許多前沿性基礎(chǔ)工作的動(dòng)力是為了解決實(shí)際難題。根據(jù)科學(xué)研究的象限模型，必然引申出新的科學(xué)政策導(dǎo)向：重視巴斯德象限，即對(duì)應(yīng)用背景引發(fā)的基礎(chǔ)研究從政策上、項(xiàng)目組織和社會(huì)評(píng)價(jià)上予以重視，建立科學(xué)和社會(huì)之間新的聯(lián)系。對(duì)布什基礎(chǔ)研究觀點(diǎn)的討論一直延續(xù)至今。2016 年哈佛大學(xué)教授文卡?！つ抢瓉喣悄绿岢霭媪恕栋l(fā)明與發(fā)現(xiàn)：反思沒(méi)有止境的邊疆》，批評(píng)線性模型，提出了發(fā)明—發(fā)現(xiàn)循環(huán)模型。

第二個(gè)爭(zhēng)議的問(wèn)題，是科學(xué)的社會(huì)契約問(wèn)題。這一問(wèn)題的爭(zhēng)議更多地來(lái)自政策界。在冷戰(zhàn)前，基礎(chǔ)研究在國(guó)家安全保護(hù)傘下，科學(xué)的社會(huì)契約享有合法的地位，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，基礎(chǔ)研究需要重新定向，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政策界開(kāi)始要求基礎(chǔ)科學(xué)面向國(guó)家目標(biāo)，解決社會(huì)相關(guān)的問(wèn)題。這一過(guò)程，被稱(chēng)為科學(xué)與社會(huì)的契約關(guān)系需要重新簽訂。關(guān)于基礎(chǔ)研究和國(guó)家目標(biāo)關(guān)系引起激烈的、引人矚目的大討論，從喬治·布什政府的最后幾個(gè)月開(kāi)始，到克林頓政府執(zhí)政的一年半達(dá)到頂峰。在這場(chǎng)爭(zhēng)論和討論中，新的科學(xué)政策逐漸成型。1994 年白宮發(fā)表《國(guó)家利益中的科學(xué)》，1998 年美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表《開(kāi)啟我們的未來(lái)——走向新的國(guó)家科學(xué)政策》。這兩份重新考察在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)變化形勢(shì)下的科學(xué)政策的關(guān)鍵文件，相互對(duì)照，提供了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期美國(guó)科學(xué)政策的框架，核心的因素包括：科學(xué)為社會(huì)服務(wù)；保持對(duì)研究的投資；增強(qiáng)保持研究體系的活力；加強(qiáng)人力資源建設(shè)；強(qiáng)調(diào)公共投資的負(fù)責(zé)性；與全社會(huì)建立伙伴關(guān)系；加強(qiáng)國(guó)際合作?？茖W(xué)與社會(huì)的契約關(guān)系，是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。美國(guó)學(xué)者Roger Pielke Jr 2010年在《自然》雜志刊登回顧《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》發(fā)表65 周年的紀(jì)念文章中寫(xiě)道：“單單的言語(yǔ)（指新提出的各種基礎(chǔ)研究概念）不能彌合科學(xué)家和政治家在追求研究方面的不同利益：政府要求相關(guān)性，科學(xué)家希望自由。迄今為止，徒勞地尋求與當(dāng)今需求相關(guān)性的言語(yǔ)，既反映了科學(xué)政策懸而未決的性質(zhì)，又加強(qiáng)它。自《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》寫(xiě)成已經(jīng)有60 多年了，研究和政策已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。我們討論的框架需要跟上?！?/p>

回顧起來(lái)，布什的論述有著歷史情境的考慮，我們不能脫離時(shí)代背景理解。例如，布什強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究沒(méi)有特定的用途，是有他的針對(duì)性的。布什是一個(gè)工程師，而不是科學(xué)家。他顯然知道基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究是不可分的，可是為什么他那么強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究呢？布什的意圖是在于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究?！岸?zhàn)”之前，美國(guó)的基礎(chǔ)研究很弱，政府也不支持。事實(shí)上，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間最突出的成就，如原子彈，基本上是基于歐洲人產(chǎn)生的科學(xué)原理。在從事原子彈研制的科學(xué)家中，大部分是在國(guó)外出生和受教育的，或者是在歐洲實(shí)驗(yàn)室中學(xué)到技藝的。戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)使布什認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)期間產(chǎn)生的技術(shù)奇跡深深依賴于基礎(chǔ)研究。通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，布什知道，工業(yè)界和軍隊(duì)都沒(méi)有耐心和眼光支持“純”科學(xué)的研究，但這兩方面都要依靠新的科學(xué)知識(shí)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和新武器的研制。布什一邊看到基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)匯合起來(lái)，一方面卻相信戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)耗盡了國(guó)家的基礎(chǔ)科學(xué)，而美國(guó)實(shí)踐文化更傾向于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用而不是科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)造。因此，必須大力加強(qiáng)和持續(xù)保障對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。而且，布什關(guān)于基礎(chǔ)研究的論述在很大程度是正確的。著名的科技專(zhuān)家哈維·布魯克斯提醒美國(guó)人，放棄線性模型是個(gè)錯(cuò)誤，它在一些標(biāo)準(zhǔn)下是有效的。

四、布什報(bào)告思想的持續(xù)影響

布什在1960 年《科學(xué)：無(wú)止境邊疆》第一次重印本前言中這樣寫(xiě)道，這項(xiàng)工作代表了一群杰出科學(xué)家和其他方面學(xué)者的集體努力，他們把自己的特殊經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)用來(lái)解決戰(zhàn)后科學(xué)研究發(fā)展計(jì)劃的難題。布什報(bào)告的思想反映了科學(xué)共同體的共識(shí)和精神,反映了科學(xué)研究和教育一些本質(zhì)的特征。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，20 世紀(jì)90 年代圍繞布什報(bào)告激烈的討論和爭(zhēng)論，一方面讓人們看到布什思想的不足，激勵(lì)一些新的思想產(chǎn)生；另一方面，布什報(bào)告的基本觀點(diǎn)得到重新確認(rèn)。1994 年的《國(guó)家利益中的科學(xué)》報(bào)告首先充分地肯定了布什在1945 年闡述的科學(xué)投資戰(zhàn)略思想：科學(xué)是一種具有豐厚利潤(rùn)的、無(wú)盡的、可持續(xù)的資源，“政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進(jìn)新的科學(xué)知識(shí)的產(chǎn)生和培育青年科學(xué)家的職責(zé)”。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，這句至理名言已得到一次又一次驗(yàn)證。對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的回報(bào)是巨大的?！翱茖W(xué)確實(shí)是一個(gè)沒(méi)有止境的邊疆……科學(xué)還是一個(gè)取之不盡的資源”。報(bào)告指出，科學(xué)不僅對(duì)布什報(bào)告中所指出的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和人民健康是重要的，而且對(duì)于新的國(guó)家利益——環(huán)境也是重要的?！秶?guó)家利益中的科學(xué)》指出，科學(xué)知識(shí)是達(dá)到國(guó)家目標(biāo)的必要條件，不過(guò)布什報(bào)告隱含的線性模型不再有效；基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)發(fā)展之間存在著相互依賴的密切關(guān)系，任何一方面的進(jìn)步取決于其他方面的發(fā)展。

2001 年，美國(guó)發(fā)生“911”恐怖襲擊事件，科技界積極響應(yīng)國(guó)家向恐怖主義宣戰(zhàn)的號(hào)召，迅速投入反恐和保衛(wèi)國(guó)家安全的行動(dòng)中。同時(shí)，美國(guó)許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門(mén)紛紛采取關(guān)于反恐的科學(xué)技術(shù)行動(dòng)措施。一系列新的技術(shù)很快研制出來(lái)，并用于反恐活動(dòng)。一時(shí)間反恐成為科學(xué)的“最后的邊疆”（final frontier）。2002年4 月11日，在“911”事件發(fā)生的半年后，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)、科技政策辦公室主任（OSTP）、物理學(xué)家馬伯格（John H. Marburger III）教授在美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）舉行的第27 屆科技政策討論年會(huì)上發(fā)表了題為“‘911’之后的科技政策”的演講，他指出，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于反恐非常重要，但用于降低恐怖襲擊危險(xiǎn)和后果的手段大部分已經(jīng)內(nèi)在地存在于今天可以利用的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)能力中。馬伯格指出，雖然反恐包含重要的研發(fā)成分，但一般來(lái)說(shuō)這一成分不會(huì)成為資助科學(xué)的重要的驅(qū)動(dòng)力。他說(shuō)，科學(xué)是以自身強(qiáng)有力的動(dòng)力前進(jìn)的，由此產(chǎn)生出解決諸多社會(huì)難題的方法，包括反恐。聯(lián)邦政府對(duì)科學(xué)的支持必須首先以保持這一動(dòng)力為指導(dǎo)，其次，抓住它為發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)人類(lèi)條件所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。馬伯格稱(chēng)這是“以科學(xué)為基礎(chǔ)”的科技政策（“science based”science policy），它不同于或許可以稱(chēng)之為“以問(wèn)題為基礎(chǔ)”的科技政策（“issues bases”science policy）?？茖W(xué)具有先導(dǎo)性，它會(huì)沿著與任何社會(huì)目標(biāo)都沒(méi)有明顯關(guān)系的軌道前進(jìn)，但由它帶來(lái)的新的技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。我們從馬伯格這番講話中再一次聽(tīng)到萬(wàn)尼瓦爾·布什聲音的回響。這種聲音提醒美國(guó)人，越是關(guān)鍵或緊急的時(shí)刻，越需要看得更多、看得更遠(yuǎn)。

五、未來(lái)的邊疆在哪里？

進(jìn)入21 世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)在美國(guó)政府中仍然占有很高的地位。小布什政府（2001—2009）雖然因在氣候變化方面的退步和人類(lèi)胚胎干細(xì)胞研究方面的保守，深受科學(xué)界和社會(huì)的詬病，但在信息技術(shù)、生物技術(shù)和納米技術(shù)方面則保持強(qiáng)大的投入。也許很多人想不到，小布什政府時(shí)期是美國(guó)研發(fā)投入的第二個(gè)高峰期，僅次于20 世紀(jì)60 年代所謂的黃金期。奧巴馬政府（2009—2017）大為重視科學(xué)技術(shù)。奧巴馬在未正式就職之前，就確定了總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)人選——在氣候變化研究方面卓有成效的哈佛大學(xué)教授霍爾德倫，這是前所未有的?；魻柕聜愒谡骄吐氈埃诿绹?guó)國(guó)會(huì)就科學(xué)技術(shù)政策作見(jiàn)證時(shí)，提到萬(wàn)尼瓦爾·布什的名字，說(shuō)正是“二戰(zhàn)”時(shí)期MIT 的布什關(guān)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一系列建議為美國(guó)贏得“二戰(zhàn)”起到了關(guān)鍵的作用。奧巴馬總統(tǒng)的科技政策目標(biāo)雄心勃勃，他競(jìng)選時(shí)承諾，在未來(lái)10 年里把主要科學(xué)機(jī)構(gòu)的研究預(yù)算翻一番。但實(shí)際上，除了第一年2009 財(cái)年美國(guó)《恢復(fù)和再投資法案》之下，科研經(jīng)費(fèi)大幅上漲，其他年份經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有得到增加。奧巴馬政府在氣候變化和新能源方面推出一些新的計(jì)劃，加強(qiáng)“腦計(jì)劃”的支持，提出精準(zhǔn)醫(yī)療計(jì)劃，在國(guó)家層面啟動(dòng)人工智能研發(fā)戰(zhàn)略。奧巴馬政府與科學(xué)界的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的和諧時(shí)期。

2016 年11 月9 日，特 朗 普出人意料地當(dāng)選為美國(guó)45 任總統(tǒng)。美國(guó)科學(xué)與政府的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。特朗普政府一改往屆政府對(duì)科學(xué)技術(shù)大力支持的立場(chǎng)，力圖大幅削減科研經(jīng)費(fèi)，冷落政府中的科學(xué)家，否認(rèn)國(guó)際科學(xué)界公認(rèn)的氣候變化。遲遲不任命總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)，引起科學(xué)界的極大不滿，以至于在2017 年4月22 日，數(shù)千名美國(guó)科學(xué)家在華盛頓冒雨舉行“為科學(xué)的游行”（March for Science），打出“科學(xué)使美國(guó)偉大”的標(biāo)語(yǔ)。經(jīng)過(guò)兩年沖突，到2019 年，科學(xué)界與特朗普的沖突得到緩和。2018 年美國(guó)推出太空、生物、網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)科技計(jì)劃，2018 年12 月通過(guò)《國(guó)家量子倡議法案》，2019 年2 月啟動(dòng)國(guó)家人工智能倡議。讓科學(xué)界感到高興的是，2018 年8 月，經(jīng)過(guò)歷史上最長(zhǎng)的OSTP 主任空缺期（從2017 年1 月開(kāi)始），特朗普總統(tǒng)提名氣象科學(xué)家德羅格梅爾（Kelvin Droegemeier）擔(dān)任OSTP 主任，并在2019 年2 月11 日，在《美國(guó)AI 倡議》簽署的同一天，德羅格梅爾在副總統(tǒng)彭斯主持下舉行正式宣誓就職儀式，正式入職白宮。

2019 年2 月13 日，德羅格梅爾選擇在AAAS 年會(huì)作其第一次公開(kāi)講演。他講演的主題是美國(guó)科學(xué)研究的未來(lái)（圖5）。他從萬(wàn)尼瓦爾·布什《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》談起。他說(shuō),“我選了一個(gè)作為今天演講主題很明顯相關(guān)的一個(gè)起點(diǎn)：這就是美國(guó)在‘二戰(zhàn)’結(jié)束前的狀況”。當(dāng)時(shí)，羅斯福總統(tǒng)要求他的科學(xué)顧問(wèn)布什回答關(guān)于如何把戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到和平時(shí)期的一系列問(wèn)題，即總統(tǒng)所說(shuō)的“精神的新疆界”。布什博士給出的回應(yīng)是一篇名為《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》的精辟簡(jiǎn)潔的報(bào)告。德羅格梅爾稱(chēng),他喜愛(ài)這份報(bào)告，喜愛(ài)它的原因不是因它是一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，而是它為美國(guó)創(chuàng)建了一個(gè)由三項(xiàng)支配性原則組成的戰(zhàn)略框架。第一個(gè)原則是，科學(xué)進(jìn)步對(duì)于發(fā)展所有關(guān)鍵領(lǐng)域的新知識(shí)是至關(guān)重要的；第二個(gè)原則是聯(lián)邦政府在資助相關(guān)基礎(chǔ)研究方面應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的作用；第三原則是，除非真正需要保密的信息，其他信息都應(yīng)該公開(kāi)。德羅格梅爾說(shuō)，正是布什博士幫助設(shè)計(jì)的框架，使美國(guó)取得了迄今為止遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)的巨大成功。他用一系列數(shù)據(jù)說(shuō)到美國(guó)研究事業(yè)的發(fā)展，贊揚(yáng)私人企業(yè)對(duì)研發(fā)的投入后來(lái)超過(guò)了聯(lián)邦政府。他說(shuō)：“由私營(yíng)部門(mén)資助的基礎(chǔ)研究確實(shí)有大幅增長(zhǎng)。2015年，美國(guó)歷史上第一次，私營(yíng)部門(mén)為基礎(chǔ)研究提供的資金超過(guò)了聯(lián)邦政府。這不是因?yàn)槁?lián)邦政府停止了對(duì)基礎(chǔ)研究的資助，而是因?yàn)槊绹?guó)公司有創(chuàng)造的自由，有投資和探索新想法的自由。”他強(qiáng)調(diào)，這正是從布什的教條中得來(lái)的。

德羅格梅爾稱(chēng)，美國(guó)正在真正進(jìn)入第二個(gè)偉大的英雄時(shí)代，正進(jìn)入新的科學(xué)和技術(shù)的邊疆。他提出了所謂第二個(gè)英雄時(shí)代的三個(gè)支柱：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，伙伴關(guān)系和研究環(huán)境。

這一番鼓舞士氣的講話，美國(guó)科學(xué)界有許多年沒(méi)有聽(tīng)到了。德羅格梅爾滿懷信心談他對(duì)未來(lái)的設(shè)想。然而，美國(guó)科學(xué)技術(shù)雖仍居世界第一，但已出現(xiàn)下滑傾向，不僅投入和產(chǎn)出的份額相對(duì)下降，而且在若干關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)始落后（如5G 通訊），使美國(guó)科學(xué)界和政府都很焦慮。一些人開(kāi)始無(wú)端地指責(zé)中國(guó)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至剽竊美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)政府把中國(guó)作為一個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，設(shè)立種種限制措施。

美國(guó)科學(xué)界繼續(xù)多年來(lái)對(duì)美國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)未來(lái)的思考和討論。2020 年2 月26 日，美國(guó)科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)學(xué)院召開(kāi)紀(jì)念萬(wàn)尼瓦爾·布什《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》發(fā)表75 周年研討會(huì)——“沒(méi)有止境的邊境：下一個(gè)75 年的科學(xué)”（圖6）。參議員Chris Van Hollen 作主旨講演，總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)德羅格梅爾做了評(píng)論。國(guó)家科學(xué)院院長(zhǎng)Marcia McNutt，醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)Victor J. Dzau，工程院院長(zhǎng)John L. Anderson，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)主任France A. Córdova以及一些學(xué)術(shù)界、工商業(yè)界和私人基金會(huì)的領(lǐng)袖人物參加會(huì)議。

與會(huì)者都認(rèn)為，70 多年來(lái)，美國(guó)在科學(xué)創(chuàng)新和研究方面一直處于世界領(lǐng)先地位，這在很大程度上要?dú)w功于布什在1945 年的報(bào)告中提出的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。但是這一計(jì)劃的許多方面不再有效，《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》奠定的結(jié)構(gòu)性框架在2020 年需要更新。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，研究資助特別是政府對(duì)基礎(chǔ)研究的資助正在減少，更窄地集中在短期的效果，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)正在砍掉科學(xué)顧問(wèn)組。國(guó)家、研究機(jī)構(gòu)和共同體和公眾如何響應(yīng)這些變化，將決定美國(guó)的政治地位。從國(guó)際來(lái)看，是全球更多競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)。與會(huì)者談到中國(guó)已發(fā)展成為美國(guó)強(qiáng)大的科技競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，談到中國(guó)一些促進(jìn)科技發(fā)展好的做法，談到美國(guó)科技發(fā)展的不足。對(duì)于限制美國(guó)與中國(guó)的合作，許多人感到很糾結(jié)：美國(guó)應(yīng)該限制知識(shí)轉(zhuǎn)移，還是繼續(xù)合作？而合作是促進(jìn)科學(xué)知識(shí)發(fā)展最有效的方式。大多數(shù)學(xué)者表示都愿意與來(lái)自中國(guó)和其他國(guó)家的研究人員進(jìn)行更多的合作，與會(huì)者對(duì)來(lái)美國(guó)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量的下降表示憂慮。與會(huì)者一致認(rèn)為：美國(guó)需要一個(gè)長(zhǎng)期的聯(lián)邦科學(xué)計(jì)劃，一個(gè)跨越未來(lái)許多屆政府的計(jì)劃——一個(gè)既具有保護(hù)性又具有雄心壯志的科學(xué)路線圖。

圖6 “沒(méi)有止境的邊境：下一個(gè)75 年的科學(xué)”研討會(huì)圖標(biāo)

2020 年5 月27 日，由美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖Chuck Schume、共和黨參議員Todd Young、民主黨眾議員Ro Khanna、共和黨眾議員Mike Gallagher 在參眾兩院提出《沒(méi)有止境的邊疆法案》（Endless Frontier Act）議案（S.3832，H.R.6978），提議在美國(guó)國(guó)家基金會(huì)設(shè)立技術(shù)學(xué)部，賦予它特定的使命和職權(quán)，提供1000 億美元用于戰(zhàn)略性地推進(jìn)科技研發(fā)，以及100 億美元用于在全國(guó)各地建立區(qū)域性技術(shù)中心，以啟動(dòng)新公司、重振美國(guó)制造業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。這一法案的目的是努力保持美國(guó)科學(xué)技術(shù)直到21 世紀(jì)中葉在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。在目前美國(guó)民主黨與共和黨在許多重大議題持對(duì)立立場(chǎng)的政治環(huán)境下，這份兩黨、兩院共同推動(dòng)的《永無(wú)止境的邊疆法案》格外引人注目。此消息一出，立即引起美國(guó)國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注，2020 年6 月5 日出版的《科學(xué)》雜志發(fā)專(zhuān)文評(píng)述議案的影響。

提案者認(rèn)為，當(dāng)今美國(guó)科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位正在受到侵蝕。原因之一是美國(guó)雖然做出了許多具有潛在性的創(chuàng)新，但缺乏關(guān)鍵的公共投資建造美國(guó)新技術(shù)的實(shí)力。提案者認(rèn)為，如果在基礎(chǔ)科學(xué)研究、教育和培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)業(yè)等方面沒(méi)有大幅增加投資，沒(méi)有遍布全國(guó)的更廣泛的美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕超美國(guó)只是時(shí)間問(wèn)題。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)方面勝出，比如在人工技智能、量子計(jì)算、先進(jìn)通信和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，都會(huì)成為未來(lái)的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)政府需要通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)美國(guó)的創(chuàng)新，需要通過(guò)對(duì)新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和商業(yè)化的投資，確保美國(guó)在未來(lái)工業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！犊茖W(xué)》雜志上的文章指出，這一法案在某種程度上是針對(duì)中國(guó)科技的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展提出的，可以稱(chēng)這一法案為“領(lǐng)先于中國(guó)法案”（Stay Ahead of China Act）。

《沒(méi)有止境的邊疆法案》與布什報(bào)告的精神一致：科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先要靠政府的公共資金大力投入。75 年前，萬(wàn)尼瓦爾·布什《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》提出，政府的公共資金要大力支持基礎(chǔ)研究，支持科學(xué)教育，支持大學(xué)。如今，《沒(méi)有止境的邊疆法案》提出，政府的公共資金要支持關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，支持地區(qū)技術(shù)中心建設(shè)。這超出了傳統(tǒng)的美國(guó)政府資助科學(xué)技術(shù)發(fā)展的理念。

這是邁向新邊疆的第一步嗎？