葉雪潔，宋超

（1.中電科網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院有限公司；2.中國(guó)電子科技集團(tuán)公司電子科學(xué)研究院）

城市科技創(chuàng)新模式發(fā)展是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。英國(guó)政府不斷探索城市科技創(chuàng)新模式，致力于為政府部門和企業(yè)提供最先進(jìn)的高端研發(fā)設(shè)備和專業(yè)技能知識(shí)，推動(dòng)新技術(shù)在城市的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市發(fā)展向更高層次進(jìn)行演變，力圖打造科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。彈射中心模式建設(shè)是英國(guó)持續(xù)完善國(guó)家創(chuàng)新體系的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也奠定了英國(guó)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)。

一、英國(guó)智慧城市發(fā)展歷程

倫敦是國(guó)際上公認(rèn)的智慧城市經(jīng)典樣本，英國(guó)在《智慧倫敦2020》中提出“倫敦市民是核心”（Londoners at the core），強(qiáng)調(diào)“把市民和企業(yè)放在中心位置，以智慧技術(shù)手段推動(dòng)治理優(yōu)化的發(fā)展”，并產(chǎn)生了諸如倫敦?cái)?shù)據(jù)商店、倫敦儀表盤、數(shù)字城市平臺(tái)iCity、智能交通等成果，初步形成了較為完整的城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

英國(guó)智慧城市概念發(fā)展經(jīng)歷了“工業(yè)化城市—數(shù)字城市—信息城市—智慧城市”的演變（圖1），而倫敦智慧城市的發(fā)展大致遵循這一主線，但也有其特色。2000年，倫敦政府提出打造“電子政府”（E-government）概念，啟動(dòng)了“倫敦聯(lián)接”（London Connects）項(xiàng)目；2009 年，英國(guó)政府推出了《數(shù)字英國(guó)》（Digital Britian）的綱領(lǐng)性文件；2009 至2010 年，英國(guó)接連又推出了智慧政府戰(zhàn)略和ICT 戰(zhàn)略。在英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略背景和對(duì)未來城市所提倡的低碳、節(jié)能、便利的理念下，倫敦進(jìn)入了“數(shù)字倫敦”階段；2013 年倫敦市長(zhǎng)又提出“智慧倫敦計(jì)劃”（Smart London Plan），力圖為所有人提供一個(gè)更智慧的倫敦，強(qiáng)調(diào)把市民和企業(yè)放在中心位置，以智慧技術(shù)手段來推動(dòng)城市治理優(yōu)化，從而驅(qū)動(dòng)城市的創(chuàng)新。

二、英國(guó)未來城市彈射中心建設(shè)背景

圖1 英國(guó)智慧城市概念演變

英國(guó)政府不斷轉(zhuǎn)變創(chuàng)新治理理念，持續(xù)推動(dòng)彈射中心建設(shè)，并將其視為促進(jìn)英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素。2010 年3 月，英國(guó)政府發(fā)表《英國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中心當(dāng)前和未來的責(zé)任》報(bào)告，建議政府通過采取措施來盡可能縮小原始創(chuàng)新研究與商業(yè)開發(fā)之間的缺口，參照其他國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)保持對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中心的長(zhǎng)期投資，協(xié)助企業(yè)獲取最先進(jìn)的技術(shù)、技能和設(shè)備，從而使英國(guó)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面實(shí)現(xiàn)能力躍升。

倫敦在“未來城市”國(guó)家戰(zhàn)略背景下，以城市發(fā)展需求為基礎(chǔ)，出臺(tái)了各種措施和政策來促進(jìn)智慧城市建設(shè)，科技創(chuàng)新作為一國(guó)發(fā)展的核心關(guān)鍵，英國(guó)陸續(xù)推進(jìn)各類型彈射創(chuàng)新中心建設(shè)，并確定為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心要素。從2011 年至2015 年，英國(guó)先后建成7 家彈射中心，包括高端制造中心、細(xì)胞療法中心、近?？稍偕茉粗行?、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心、未來城市中心、衛(wèi)星應(yīng)用中心、運(yùn)輸系統(tǒng)中心。其中，英國(guó)未來城市彈射中心（Future Cities Catapult，簡(jiǎn)稱中心）由英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Innovate UK）提供資金并擔(dān)保成立，該中心于2013 年7 月成立，作為非營(yíng)利的獨(dú)立實(shí)體，成員主要包括城市實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)庫、大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)等單位。中心建立的城市創(chuàng)新中心或者叫實(shí)驗(yàn)室（Urban Innovation Centre），不僅為新產(chǎn)品和新服務(wù)的研發(fā)提供了世界一流的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)，也為相互合作和發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。中心團(tuán)隊(duì)從人類學(xué)家到規(guī)劃師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、數(shù)據(jù)科學(xué)家和設(shè)計(jì)師再到研究人員，團(tuán)隊(duì)嘗試從新的角度來解決城市問題，提升英國(guó)在城市創(chuàng)新方面的能力。彈射中心已與研究界和產(chǎn)業(yè)界建立了清晰的接口，與其他的研究和技術(shù)組織、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心以及某些高校的科研部門共同構(gòu)成了更廣泛的中介部門，無數(shù)企業(yè)和學(xué)者均將彈射中心贊譽(yù)為“中立的召集人”。

三、英國(guó)未來城市彈射中心運(yùn)行機(jī)制

英國(guó)未來城市彈射中心以“兩大目標(biāo)＋八大服務(wù)核心”（圖2）為核心開展城市創(chuàng)新研究工作。兩大目標(biāo)：一是推進(jìn)城市創(chuàng)新，發(fā)展英國(guó)公司，建設(shè)更好城市；二是將企業(yè)、大學(xué)和城市領(lǐng)導(dǎo)人聚集起來，相互配合，解決城市問題。八大服務(wù)核心：了解城市發(fā)展需求，調(diào)研技術(shù)可行性；產(chǎn)品和服務(wù)的雙重優(yōu)化；量化經(jīng)濟(jì)影響和評(píng)估市場(chǎng)潛力；關(guān)注用戶體驗(yàn)和界面設(shè)計(jì)；分析城市戰(zhàn)略與創(chuàng)新，利用可視化和建模技術(shù)；分析城市中可應(yīng)用的技術(shù)和商業(yè)模式；制定城市創(chuàng)新新標(biāo)準(zhǔn)，助力市場(chǎng)發(fā)展；匯集專業(yè)知識(shí)，分享見解和實(shí)踐。

中心著重于城市戰(zhàn)略、城市聯(lián)接和城市數(shù)據(jù)科學(xué)等幾個(gè)方面，并集中在三個(gè)核心主題：城市綜合體系（integrated urban infrastructure）、 健 康 城 市（healthy cities）和城市流動(dòng)（urban mobility）。倫敦推動(dòng)智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)如表1 所示。

英國(guó)未來城市彈射中心在運(yùn)作過程中具有很大的自主性，企業(yè)與社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與，讓一些具有明顯商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益的新技術(shù)得以試點(diǎn)運(yùn)行。英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)只規(guī)定彈射中心的發(fā)展目標(biāo)，中心可根據(jù)自身發(fā)展情況來調(diào)整需求和商業(yè)模式。中心擁有獨(dú)立資產(chǎn)、負(fù)債、設(shè)施和設(shè)備，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和管理責(zé)任，中心可依照自身的發(fā)展需要，圍繞各自目標(biāo)和核心業(yè)務(wù)進(jìn)行商業(yè)計(jì)劃的制訂。

圖2 兩大目標(biāo)＋八大服務(wù)核心

表1 英國(guó)未來城市彈射中心主要項(xiàng)目

四、結(jié)論和展望

英國(guó)城市科技創(chuàng)新模式的實(shí)踐對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)提供了重要的啟示。

一是推動(dòng)公民參與，以人為核心。智慧城市的核心需求之一，是公民擁有參與、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。倫敦將提高市民數(shù)字技能、彌合數(shù)字鴻溝作為重要的智慧城市建設(shè)內(nèi)容，讓民眾參與的前提在于擁有信息素養(yǎng)、能夠使用數(shù)字工具。有效的城市治理應(yīng)保證智慧城市是建立在公民的需求和愿望之上。

二是自下而上推動(dòng)，社會(huì)多方共建模式。各國(guó)智慧城市建設(shè)普遍強(qiáng)調(diào)要從下而上、聯(lián)合公民與社會(huì)力量。未來智慧城市發(fā)展將呈現(xiàn)多種建設(shè)模式并存的局面，主要原因在于政府面臨的資金壓力較大，而調(diào)動(dòng)企業(yè)參與則會(huì)一定程度地減輕政府財(cái)政壓力。相較于企業(yè)，政府又相對(duì)缺乏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，政府可通過頒布政策為企業(yè)創(chuàng)造良好的參與環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步深入?yún)⑴c智慧城市的建設(shè)。

三是結(jié)合城市本身特色，打造具有特色的智慧城市。政府需要對(duì)智慧城市進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，有計(jì)劃、分步驟地有序推進(jìn)，統(tǒng)籌各方面資源，通過開放數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，將城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行可視化展現(xiàn)，明確各部分建設(shè)目標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，有明確統(tǒng)一的規(guī)劃、理念、路線圖、行動(dòng)計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)城市共造、永續(xù)發(fā)展的新愿景。