楊曉寧

1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073；2．都安瑤族自治縣人民法院，廣西 都安 530700

隨著全國(guó)掃黑除惡工作逐步走進(jìn)深水區(qū)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于賣(mài)淫嫖娼案件的查處力度在逐步加強(qiáng)。組織賣(mài)淫往往伴隨著黑惡勢(shì)力的相關(guān)活動(dòng)，是一些黑惡團(tuán)伙主要的輸血手段，因此打擊賣(mài)淫行為是對(duì)黑惡勢(shì)力“打財(cái)斷血”的有力措施。但是，隨著賣(mài)淫團(tuán)伙反偵查意識(shí)的增強(qiáng)，在掃黑除惡背景下賣(mài)淫活動(dòng)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，值得我們尤為注意。

一、掃黑除惡背景下賣(mài)淫案件的新趨勢(shì)

（一）高度組織化

隨著公安機(jī)關(guān)對(duì)基層社會(huì)治理的不斷深入，傳統(tǒng)松散式的賣(mài)淫活動(dòng)已經(jīng)失去滋生的環(huán)境，由于極易被公安機(jī)關(guān)打擊和發(fā)現(xiàn)，這種形式的賣(mài)淫活動(dòng)已經(jīng)相對(duì)少見(jiàn)，取而代之的是高度組織化、有明確分工合作、有相對(duì)固定人員的賣(mài)淫團(tuán)伙。這類(lèi)團(tuán)伙的組織化表現(xiàn)在分工明確，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)招嫖，有相對(duì)固定的賣(mài)淫場(chǎng)所，有流動(dòng)式的賣(mài)淫婦女。2019年7月，廣西南寧警方破獲了一起招嫖賣(mài)淫案件，該案件的主要作案過(guò)程和特點(diǎn)是，犯罪人員主要由玉林博白籍同鄉(xiāng)組成，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)印制小卡片，印制數(shù)量達(dá)100萬(wàn)張，再由專(zhuān)人負(fù)責(zé)向賓館、酒店、以及街頭巷尾分發(fā)。犯罪分子在出租屋內(nèi)接單，完成賣(mài)淫活動(dòng)，隨后由組織者根據(jù)分工抽成、分紅。整個(gè)賣(mài)淫活動(dòng)組織嚴(yán)密，分工明確，上下線(xiàn)之間、與賣(mài)淫女之間利用非實(shí)名電話(huà)聯(lián)系，給偵破工作帶來(lái)極大困難。

（二）隱蔽化程度較高

第一是賣(mài)淫場(chǎng)所隱蔽。與傳統(tǒng)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所賣(mài)淫不同，新形勢(shì)下的賣(mài)淫活動(dòng)更為隱蔽。有的賣(mài)淫團(tuán)伙在居民小區(qū)內(nèi)，短期租用民宅進(jìn)行賣(mài)淫活動(dòng)，有的則利用團(tuán)伙成員身份，在不同酒店內(nèi)為賣(mài)淫女開(kāi)設(shè)鐘點(diǎn)房，進(jìn)行“快餐”交易。第二是賣(mài)淫過(guò)程隱蔽。一些賣(mài)淫團(tuán)伙往往會(huì)對(duì)一些賣(mài)淫女進(jìn)行“包裝”，讓賣(mài)淫女以送外賣(mài)、找工作、陪游等身份進(jìn)行賣(mài)淫活動(dòng)，而且由于身份隱蔽，對(duì)于此類(lèi)案件的偵破往往需要耗費(fèi)巨大的警力資源。

（三）招嫖形式由“線(xiàn)下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€(xiàn)下與線(xiàn)上”相結(jié)合

依托賣(mài)淫團(tuán)伙的高度組織化，招嫖活動(dòng)也由“線(xiàn)下”傳統(tǒng)的半公開(kāi)式的“站街?jǐn)埧汀鞭D(zhuǎn)為“線(xiàn)下與線(xiàn)上”相結(jié)合的方式。掃黑除惡背景下的“線(xiàn)下”方式雖然也呈現(xiàn)出“半公開(kāi)式”，但形式有所不同，主要以發(fā)放小卡片為主，而且小卡片分發(fā)的地點(diǎn)由酒店、賓館擴(kuò)大到酒店、賓館附近的街道、馬路。“線(xiàn)上”方式主要有微信、QQ、陌陌、探探等社交軟件，如利用微信“附近的人”對(duì)不特定人群進(jìn)行廣告宣傳，又如利用QQ群的方式為供需雙方提供交易平臺(tái)。這種“線(xiàn)下與線(xiàn)上”相結(jié)合的方式能在最大程度上為賣(mài)淫團(tuán)伙招攬到更多的客源。而且賣(mài)淫團(tuán)伙為了逃避公安網(wǎng)警打擊，他們會(huì)將賣(mài)淫信息如“服務(wù)價(jià)格、內(nèi)容、時(shí)間”以圖片的形式呈現(xiàn)出來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)的局限性，此類(lèi)線(xiàn)上交流方式不易被公安機(jī)關(guān)甄別。

（四）外國(guó)人參與賣(mài)淫

在我國(guó)一些邊境省份，出現(xiàn)了外國(guó)人參與賣(mài)淫活動(dòng)的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)一些賣(mài)淫團(tuán)伙為了逃避公安機(jī)關(guān)打擊，同時(shí)為了吸引客源，提高利潤(rùn)，與境外組織賣(mài)淫人員聯(lián)系，為國(guó)內(nèi)賣(mài)淫團(tuán)伙提供、輸送賣(mài)淫女。境外賣(mài)淫女在中國(guó)大陸地區(qū)通過(guò)境內(nèi)賣(mài)淫組織聯(lián)系，由境外入境賣(mài)淫，時(shí)間基本上為3個(gè)月左右，隨后出境。由于人員流動(dòng)大、管控難度高等客觀(guān)因素，對(duì)于此類(lèi)跨境賣(mài)淫行為，公安機(jī)關(guān)往往難以查證。以廣西南寧為例，目前出現(xiàn)了來(lái)自俄羅斯、烏克蘭、越南、老撾等國(guó)家的賣(mài)淫女，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)打擊賣(mài)淫活動(dòng)而言提出了新的課題。

二、掃黑除惡背景下賣(mài)淫案件頻發(fā)的原因分析

（一）合成作戰(zhàn)機(jī)制、信息情報(bào)搜集渠道不健全

賣(mài)淫嫖娼案件的主要偵辦單位為公安機(jī)關(guān)各轄區(qū)治安大隊(duì)，治安大隊(duì)主要依托治安巡防力量對(duì)社會(huì)治安工作進(jìn)行管理。其主要優(yōu)勢(shì)在于能夠及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)案件的基本情況，及時(shí)打擊和預(yù)防犯罪的發(fā)生。但是在面對(duì)賣(mài)淫嫖娼案件時(shí)也顯得捉襟見(jiàn)肘，主要體現(xiàn)在合成作戰(zhàn)機(jī)制不健全，缺乏多警種之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于當(dāng)前賣(mài)淫團(tuán)伙反偵查意識(shí)的加強(qiáng)，作案地點(diǎn)往往跨越多個(gè)縣區(qū)轄區(qū)，甚至是跨越省市轄區(qū)，給治安大隊(duì)的證據(jù)采集、抓捕布控帶來(lái)難度，往往是剛發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索賣(mài)淫團(tuán)伙就轉(zhuǎn)移作案地點(diǎn)。對(duì)此類(lèi)案件的偵破必須依靠情報(bào)支撐、多警種聯(lián)動(dòng)配合才能達(dá)到預(yù)期效果。但現(xiàn)實(shí)的因素是，由于我國(guó)公安隊(duì)伍的建制問(wèn)題，網(wǎng)安、情報(bào)等部門(mén)工作量極大，大部分精力放在如搶劫、殺人、反恐等嚴(yán)重暴力犯罪，或者是重大貪污賄賂、洗錢(qián)等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪之上，對(duì)于賣(mài)淫嫖娼案件這類(lèi)法律處罰較輕的違法犯罪活動(dòng)的信息情報(bào)搜集工作顯得明顯滯后。

（二）案件缺乏發(fā)現(xiàn)機(jī)制

由于交易雙方在法律上均為負(fù)面評(píng)價(jià)，因此無(wú)論是嫖客還是賣(mài)淫女都不會(huì)主動(dòng)揭露案件本身，即便被公安機(jī)關(guān)查獲，在審訊過(guò)程中短時(shí)間內(nèi)雙方還容易形成“攻守同盟”。而且由于是采取“線(xiàn)下與線(xiàn)上”相結(jié)合的多渠道攬客方式，公安機(jī)關(guān)在有限的警力資源下，難以對(duì)各條攬客渠道進(jìn)行有效控制，也難以對(duì)相關(guān)的案件線(xiàn)索一一核實(shí)查證，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活當(dāng)中，一些賣(mài)淫團(tuán)伙甚至與酒店、賓館老板達(dá)成利益同盟，為賣(mài)淫團(tuán)伙發(fā)放賣(mài)淫卡片開(kāi)綠燈，或主動(dòng)為賣(mài)淫團(tuán)伙提供客源信息，如2019年10月安徽桐城警方破獲的一起重大卡片招嫖案件，賣(mài)淫團(tuán)伙與多家旅店老板達(dá)成協(xié)議，主動(dòng)讓招嫖人員進(jìn)入旅店發(fā)放招嫖卡片，嫖客通過(guò)電話(huà)溝通后，再利用微信、QQ等社交軟件挑選賣(mài)淫婦女，并進(jìn)行價(jià)格談判，最終達(dá)成交易。像此類(lèi)達(dá)成利益同盟的案件，如果缺乏警方長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查、經(jīng)營(yíng)案件，將很難被發(fā)現(xiàn)偵破。因此建立賣(mài)淫案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制對(duì)防控此類(lèi)違法行為意義重大。

（三）相關(guān)休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏監(jiān)管

賣(mài)淫嫖娼案件多發(fā)的場(chǎng)所除了酒店、賓館、私人住宅之外，一些按摩保健、足療養(yǎng)生休閑娛樂(lè)場(chǎng)所也是案件頻發(fā)的地點(diǎn)，值得公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注。從全國(guó)偵破的案件情況來(lái)看，此類(lèi)案件多以治安案件處理結(jié)案，公安機(jī)關(guān)也只是針對(duì)賣(mài)淫嫖娼人員以個(gè)案進(jìn)行處理，但是對(duì)于提供服務(wù)的場(chǎng)所由于往往缺乏關(guān)聯(lián)證據(jù)而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行取締，也無(wú)相關(guān)部門(mén)以及行業(yè)聯(lián)盟對(duì)其約束和規(guī)范，造成了屢禁不止、屢打不絕的怪象。相關(guān)部門(mén)在對(duì)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)放牌照、審批資質(zhì)環(huán)節(jié)與公安機(jī)關(guān)缺乏必要的溝通是造成這一現(xiàn)象的重要原因。如果對(duì)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員實(shí)行前科禁入限制，則對(duì)于規(guī)范從業(yè)人員行為有極大幫助，從而為休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的管控工作提供保障。

三、賣(mài)淫案件偵防對(duì)策研究

（一）提升對(duì)涉黃信息的梳理、研判工作

由于涉黃案件的背后往往蘊(yùn)藏著大量的信息，這些信息錯(cuò)綜復(fù)雜，有的涉及違法人員流向，有的涉及違法資金流向，還有一些涉及團(tuán)伙成員之間內(nèi)部溝通以及下一步行動(dòng)計(jì)劃等信息。因此提升對(duì)涉黃信息的研判工作，以情報(bào)導(dǎo)偵為案件開(kāi)路，對(duì)于突破賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)具有極為重要的意義和價(jià)值。對(duì)公安信息研判方面，可以理解為一個(gè)先歸納后演繹的行為過(guò)程，如圖1所示，對(duì)一次情報(bào)信息進(jìn)行梳理、整合后，辦案人員往往只能對(duì)初級(jí)信息產(chǎn)品有個(gè)宏觀(guān)、大概的認(rèn)識(shí)，還不能從中提煉有價(jià)值的破案信息，一般還需要對(duì)信息進(jìn)行第二、第三次篩選、甄別，加強(qiáng)信息的精確化程度。最終在情報(bào)信息與情報(bào)產(chǎn)品之間形成“反饋—修正—再反饋—再修正”的循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)決策者對(duì)情報(bào)的再分析、再認(rèn)識(shí)，從而為整個(gè)偵查活動(dòng)提供信息支持。

（二）加強(qiáng)對(duì)涉黃案件的合成指揮、合成作戰(zhàn)能力

由于涉黃案件與黑惡勢(shì)力存在密不可分的關(guān)系，在偵查活動(dòng)必須保障情報(bào)信息明晰的前提下，還必須保障足夠的警力配合、支援，提升偵查活動(dòng)的整體協(xié)作能力。合成作戰(zhàn)的幾個(gè)關(guān)鍵要素包括指揮體系、情報(bào)信息、工作機(jī)制、保障能力。指揮體系是整個(gè)合成作戰(zhàn)的關(guān)鍵要素，必須明確指揮責(zé)任和各警種職責(zé)任務(wù)，確定組織實(shí)施的程序，做好各警種、各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合；①情報(bào)信息則是合成作戰(zhàn)的引領(lǐng)要素，只有堅(jiān)持情報(bào)導(dǎo)偵，完善情報(bào)導(dǎo)偵各項(xiàng)工作，才能為決策行動(dòng)提供依據(jù)；工作機(jī)制要素是合成作戰(zhàn)的核心要素；保障能力是合成作戰(zhàn)的支撐要素，合成作戰(zhàn)不僅是人員集成，而且還是人力、物力、資源、信息高度合成的高度警務(wù)保障工作，缺乏保障能力就無(wú)法為作戰(zhàn)提供必要的支持，可能導(dǎo)致偵查行動(dòng)失敗。因此在面對(duì)賣(mài)淫團(tuán)伙高度組織化的現(xiàn)狀，必須將合成作戰(zhàn)的各個(gè)方面考慮周全，確保在信息研判正確的前提下，完成對(duì)賣(mài)淫團(tuán)伙證據(jù)采集、陣地控制、人員抓捕等各項(xiàng)工作。②

從上述桐城警方的破獲的案件來(lái)看，其主要成功的經(jīng)驗(yàn)在于平臺(tái)建設(shè)與數(shù)據(jù)整合為情報(bào)主導(dǎo)的合成作戰(zhàn)奠定了硬件、軟件和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；多警聯(lián)動(dòng)與合成作戰(zhàn)大大提高了情報(bào)導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)控的效能；多元情報(bào)偵查手段的綜合運(yùn)用是充分利用數(shù)據(jù)與線(xiàn)索的關(guān)鍵；情報(bào)與行動(dòng)一體化對(duì)接大大提高了行動(dòng)的針對(duì)性、有效性與效率；而綜合研判、合成作戰(zhàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)為情報(bào)合成作戰(zhàn)提供了制度保障。

（三）加大對(duì)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的管控巡查力度

首先公安機(jī)關(guān)要建立起“聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治”協(xié)同作戰(zhàn)工作機(jī)制，推動(dòng)多部門(mén)間的有效聯(lián)動(dòng)，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市綜合執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)可以定期對(duì)多次涉黃違法犯罪場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合整治行動(dòng)，改變單一部門(mén)，單一執(zhí)法效果不佳的現(xiàn)狀。同時(shí)建立行業(yè)聯(lián)盟制度，提高服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立涉黃、涉賭、涉毒人員黑名單制度，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與行政部門(mén)之間的信息共享，一旦發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)等異常情況，可第一時(shí)間向公安部門(mén)反饋，及時(shí)查處，將犯罪的苗頭扼殺在萌芽階段。

圖1 公安情報(bào)信息研判過(guò)程圖

注釋?zhuān)?/p>

①華韜．提升公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)效能的幾點(diǎn)思考[J]．公安學(xué)刊-浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：50-52．

②王康慶，謝曉專(zhuān)，王大為，李恩強(qiáng)，曹建斌，付仁德暢．警務(wù)戰(zhàn)術(shù)性情報(bào)合成作戰(zhàn)：內(nèi)涵、實(shí)踐、問(wèn)題與建議——以A地為考察對(duì)象[J]．情報(bào)雜志，2019（5）：15-21，64．