杜運蘇

今年的政府工作報告提出，推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。改革開放以來，江蘇外貿(mào)一直走在全國前列，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。在新冠肺炎疫情沖擊下，扎實做好“穩(wěn)外貿(mào)”工作，既是“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的迫切需要，也是江蘇主動為全國大局多挑擔(dān)子、多作貢獻的使命要求。

外貿(mào)業(yè)務(wù)的開展需要經(jīng)過生產(chǎn)、國際運輸、海關(guān)、商檢等諸多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能會導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷，而此次疫情及其所采取的防控手段對外貿(mào)各環(huán)節(jié)具有全方位的影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，我國進出口總額11.54萬億元人民幣，同比下降4.9%。其中，進口5.34萬億元，下降5.2%;出口6.2萬億元，下降4.7%。江蘇外貿(mào)與全國情況基本相似，不僅受國內(nèi)疫情的影響，還受制于全球疫情的防控狀態(tài)和持續(xù)時間長短。

疫情將影響國際市場需求。隨著國內(nèi)疫情形勢加快好轉(zhuǎn)，外貿(mào)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序加速推進。疫情在短期內(nèi)對江蘇外貿(mào)的影響主要體現(xiàn)在需求側(cè)。在疫情沖擊下，國際需求將出現(xiàn)分化，醫(yī)護用品需求大幅增加，而除必需品以外的其他產(chǎn)品將會出現(xiàn)一定幅度下降。疫情還將直接減少很多產(chǎn)品需求，而且風(fēng)險規(guī)避意識將改變?nèi)藗兊闹С鼋Y(jié)構(gòu)，更加傾向于健康類支出。此外，在疫情籠罩下國際資本市場出現(xiàn)了較大幅度波動，可能會引起一系列連鎖反應(yīng)，對國際需求總量和結(jié)構(gòu)變化要高度重視。

疫情將改變?nèi)蚬?yīng)鏈?？鐕驹谝咔闆_擊下將會重新審視全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，有可能會引起新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過基于各國比較優(yōu)勢建立全球供應(yīng)鏈，極大地優(yōu)化了世界資源配置，提高了生產(chǎn)效率。然而，在疫情沖擊下，也凸顯了全球供應(yīng)鏈的脆弱性。此次疫情剛開始，由于我國的停工停產(chǎn)導(dǎo)致韓國現(xiàn)代等企業(yè)無法進口零部件而不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)。我國疫情有效控制以后，全球供應(yīng)鏈又由于其他國家疫情蔓延而受到?jīng)_擊。在疫情沖擊下，跨國公司將會重新整合全球供應(yīng)鏈，建立或培養(yǎng)更多替代來源，甚至在權(quán)衡供應(yīng)鏈安全性后將部分環(huán)節(jié)遷回其國內(nèi)。對于江蘇來說，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)既有機遇，也面臨挑戰(zhàn)。

疫情助長貿(mào)易保護主義。疫情全球蔓延引發(fā)心理恐慌，各國海關(guān)因此采取諸多貿(mào)易限制措施和檢疫舉措。盡管這些短期的貿(mào)易保護措施在疫情緩解以后將會被取消，但疫情引發(fā)經(jīng)濟蕭條所助長的貿(mào)易保護主義將深刻影響江蘇外貿(mào)增長。疫情升級為全球大流行后，國際運輸、港口作業(yè)等處于停滯狀態(tài)，疊加國際資本市場劇烈波動，全球貿(mào)易將受到巨大沖擊，進而拖累各國經(jīng)濟增長。世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)已大幅度調(diào)低2020年全球經(jīng)濟增長預(yù)期，經(jīng)濟蕭條將難以避免。從歷史經(jīng)驗來看，各國政府在經(jīng)濟蕭條時期更加傾向于采取貿(mào)易保護措施，幫助本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)。貿(mào)易保護主義將進一步加大江蘇外貿(mào)穩(wěn)增長的難度。

當(dāng)前，國內(nèi)疫情得到有效控制，江蘇企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，但國外疫情蔓延趨勢尚未得到有效控制。在此背景下，需要我們在正確分析疫情對江蘇外貿(mào)影響的基礎(chǔ)上，以更大力度的改革開放，拿出針對性的對策舉措，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

精準施策落實減稅降費，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。國內(nèi)疫情發(fā)生后打亂了外貿(mào)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，面臨交貨延期或完不成訂單被外商索賠，導(dǎo)致一些企業(yè)陷入困境，尤其是中小型外貿(mào)企業(yè)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后，又面臨防護成本增加、部分產(chǎn)品訂單不足等問題。為應(yīng)對疫情沖擊，國家和江蘇省出臺了一系列針對企業(yè)的減稅降費措施，如階段性減免企業(yè)社會保險費、階段性減征職工基本醫(yī)療保險費等。一方面，要不折不扣落實好已經(jīng)出臺的“減負”舉措;另一方面，可以設(shè)立針對外貿(mào)企業(yè)的紓困基金，主要用于中小型外貿(mào)企業(yè)，幫助其渡過難關(guān)。當(dāng)前的“減負”措施大部分是基于國內(nèi)疫情防控情況制定，隨著疫情在國外持續(xù)蔓延，對國際市場需求、全球供應(yīng)鏈的影響將日益凸顯，“減負”措施需要根據(jù)國外疫情發(fā)展態(tài)勢進行靈活調(diào)整，提高針對性和有效性。

加強金融支持外貿(mào)力度，助力開拓多元化市場。出口市場多元化是疫情沖擊下“穩(wěn)外貿(mào)”的重要舉措。江蘇外貿(mào)企業(yè)開拓多元化市場面臨的兩個重要約束是融資和風(fēng)險，需要加強金融支持力度。外貿(mào)業(yè)務(wù)的資金回籠周期比較長，企業(yè)承受的資金壓力往往比較大，而且貨物運輸距離遠，可能會遇到各種風(fēng)險，面臨的不確定性因素較多。根據(jù)外貿(mào)行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)特點，進一步推廣“蘇貿(mào)貸”，緩解外貿(mào)企業(yè)，尤其是中小型外貿(mào)企業(yè)的融資難融資貴問題。加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮大型企業(yè)的綜合優(yōu)勢，在為中小型外貿(mào)企業(yè)提供商檢、通關(guān)、運輸?shù)确?wù)的同時，增強融通資金功能。針對開拓多元化市場的風(fēng)險，則需要加大出口信用保險覆蓋面和保障強度，在財政資金允許的條件下進一步加大保費補貼力度，為企業(yè)開拓國際市場保駕護航。

聚焦外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新動能。疫情在全球蔓延導(dǎo)致很多展會被推遲或取消，“穩(wěn)外貿(mào)”亟需創(chuàng)新外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式。在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機普及的時代，江蘇可以依托南京、蘇州、南通等三個國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和15個省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加大跨境電商和海外倉建設(shè)的支持力度，進一步深化外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)和新模式不僅可以大大降低開拓多元化市場的沉沒成本，而且隨著南京海關(guān)跨境電商綜合試驗區(qū)“清單核放、匯總統(tǒng)計”出口快速通關(guān)模式正式落地，跨境電商的通關(guān)效率明顯提升。在激烈的國際市場競爭中，外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式是取勝的重要法寶之一。如今年6月8日開幕的阿里巴巴網(wǎng)交會，開幕首日交易額同比增長了4463%。江蘇外貿(mào)企業(yè)在開拓“一帶一路”以及其他新興市場過程中，要善于運用新業(yè)態(tài)和新模式，并根據(jù)市場環(huán)境和客戶需求進一步創(chuàng)新，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展的新動能。

發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強江蘇外貿(mào)發(fā)展韌性。超大規(guī)模市場已經(jīng)成為我國新的比較優(yōu)勢，在國外疫情持續(xù)蔓延而國內(nèi)已經(jīng)有效控制的形勢下，可以充分利用這個新的比較優(yōu)勢，增強外貿(mào)發(fā)展的韌性。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示我國人均GDP突破1萬美元，國內(nèi)市場已經(jīng)今非昔比。受疫情沖擊的江蘇外貿(mào)企業(yè)可以加大國內(nèi)市場開發(fā)力度，獲取更多利潤，形成“兩個市場”良性互動，不僅可以為國外需求短暫下降提供緩沖，還有利于構(gòu)建自主可控的國內(nèi)價值鏈，創(chuàng)立品牌，提高價值鏈整合能力，加快向全球價值鏈中高端攀升。此外，我國率先控制住了疫情，超大規(guī)模市場優(yōu)勢具有虹吸全球高級要素的巨大潛力，江蘇可以依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中吸引更多高質(zhì)量的外資和高端人才，為江蘇外貿(mào)再次飛躍發(fā)展提供新動能。

加快自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新，塑造江蘇外貿(mào)新優(yōu)勢。面對疫情沖擊，江蘇外貿(mào)要勇于化危為機，抓住中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批的機遇，加快塑造江蘇外貿(mào)新優(yōu)勢。我國的對外開放已經(jīng)從商品和要素流動型開放進入更加注重規(guī)則等制度型開放，自由貿(mào)易試驗區(qū)是前沿陣地，江蘇要充分發(fā)揮南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)的分散化優(yōu)勢，加強三個片區(qū)與其周邊高新區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)同，復(fù)制政策創(chuàng)新形成“江蘇特色”和“江蘇速度”。在商品和要素流動型開放階段，江蘇利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈，迅速成長為全世界重要的先進制造生產(chǎn)基地。在制度型開放階段，江蘇可以通過加快復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)在對外開放、政府管理、金融創(chuàng)新等方面的政策創(chuàng)新，實施高標準的投資和貿(mào)易自由化，打造國際一流營商環(huán)境，在疫情沖擊可能導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中搶占先機，形成新的外貿(mào)優(yōu)勢。

（作者系南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫專家）

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