桑學(xué)成

今年是決勝全面建成小康社會的收官之年。習(xí)近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是我們對人民立下的軍令狀?？照?wù)`國，實(shí)干興邦，整治形式主義、官僚主義不僅是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的必然要求，更事關(guān)我們黨第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的征程。

黨的十八大以來，中央從嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”入手，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。黨的十九大之后，作風(fēng)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題。今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義做法。2019年，中央專門下發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，并把這一年作為基層減負(fù)年，明確樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向。2020年4月13日，中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，持之以恒地抓，充分表明了中央對整治形式主義、官僚主義標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減的決心。

整治形式主義、官僚主義之所以必須常抓不懈、馳而不息，是因?yàn)樾问街髁x、官僚主義具有頑固性、反復(fù)性、長期性。就目前而言，有的問題雖然面上得到遏制，但又出現(xiàn)新動(dòng)向、新表現(xiàn)。比如，有的地方督導(dǎo)檢查少了，但是形式留痕、評價(jià)單一等問題沒有根本解決，書面措施、匯報(bào)材料洋洋灑灑，卻并不管用有效。有的部門文風(fēng)會風(fēng)調(diào)研風(fēng)浮于表面，會議召開少了，電話、微信群的“通知”多了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)地走訪調(diào)查少了，會議室里聽報(bào)告多了。有的黨員干部習(xí)慣做“甩手掌柜”，研究政策不深不透，片面強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，把許多應(yīng)該部門做的或者部門與地方協(xié)調(diào)解決的問題，都推給地方，逐級“傳壓”變成了逐級“甩鍋”，造成基層被動(dòng)接受多重任務(wù)、重復(fù)填寫各種表格。2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，脫貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度高，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的形式主義、官僚主義現(xiàn)象不容忽視。比如，有的地方把主要工夫都消耗在花拳繡腿上，搞虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標(biāo)式脫貧，精心“研究”計(jì)算方式，盡快把貧困戶“算”出去，今年脫貧了，來年又返貧……特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，一些地方暴露出來的形式主義、官僚主義問題，基層干部群眾反映強(qiáng)烈。有的地方把“信息填報(bào)”變成紙上談兵式“報(bào)表防疫”，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“不深入疫情防控第一線，疫情防控基本情況一問三不知”，還有的為規(guī)避防控失誤責(zé)任，延緩復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。上述形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)，既虛化了黨中央防控部署，也偏離了群眾路線，嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)和形象。

形式主義、官僚主義禁而不絕，其根本原因在于一些深層次問題沒有得到有效解決。有的是形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除，“官本位”思想嚴(yán)重，干工作不怕群眾不滿意就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意。有的是政治自覺尚有差距，想問題、辦事情不是順應(yīng)群眾期待，而是為了自己的“烏紗頂戴”，明知形式主義累人、官僚主義害人，甚至自身也是“受害者”，卻依然把這種作風(fēng)上下左右傳導(dǎo)，沉淪其中不能自拔。有的是能力素質(zhì)不夠過硬，當(dāng)矛盾和問題擺到面前時(shí)，只能尋求形式主義應(yīng)付過關(guān)，或者采取官僚主義的辦法，把任務(wù)壓給下一級，不定方向、不給思路，美其名曰“激發(fā)基層創(chuàng)新精神”。有的是制度建設(shè)存在短板，干部的選拔任用機(jī)制、工作的考核評價(jià)機(jī)制、處理問題的決策機(jī)制、各項(xiàng)工作的成本核算機(jī)制等方面不夠健全完善，給形式主義、官僚主義提供了生存空間。有的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠精準(zhǔn)，搞形式主義、官僚主義省心省力，隱蔽性強(qiáng)，如果沒有造成大問題，很難掌握證據(jù)對其定性。當(dāng)熱衷于形式主義、官僚主義的人得不到應(yīng)有的懲處，反而嘗到了“甜頭”，久而久之便產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，引發(fā)大面積“破窗效應(yīng)”。

形式主義、官僚主義是阻礙落實(shí)黨中央決策部署的“攔路虎”，是黨群干群關(guān)系的“隔離墻”。面對堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)用力、持續(xù)發(fā)力，以深挖細(xì)究的態(tài)度“找病源”，以堅(jiān)定堅(jiān)決的勇氣“挖病灶”，以堅(jiān)忍不拔的韌勁“除病根”，對形式主義、官僚主義出重拳、下猛藥、求實(shí)效，為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

擰緊理想信念“總開關(guān)”。形式主義、官僚主義之所以屢禁不絕，說到底，源于理想信念不堅(jiān)定，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中，落實(shí)到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中去。2019年，我們黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出力戒形式主義、官僚主義這一重要內(nèi)容，取得了良好成效，要及時(shí)總結(jié)和延續(xù)一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)建立“不忘初心、牢記使命”制度，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為常態(tài)工作要求，將習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述納入干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，幫助廣大黨員干部深刻感悟習(xí)近平總書記“我將無我、不負(fù)人民”的偉大情懷，在工作實(shí)踐中做到對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一。要篩選典型案件開展警示教育，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，強(qiáng)化震懾、教育和警醒效果，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，把自覺反對和抵制形式主義、官僚主義作為重要從政操守。

練就狠抓落實(shí)“真功夫”?！皞ゴ髩粝氩皇堑鹊脕怼⒑暗脕淼?，而是拼出來、干出來的。”務(wù)實(shí)是共產(chǎn)黨人的一種工作作風(fēng)，也是一種精神品質(zhì)。表態(tài)不能取代貫徹、發(fā)文不能取代落實(shí)，整治形式主義、官僚主義重在從任務(wù)落實(shí)抓起。黨政機(jī)關(guān)要優(yōu)化工作模式，把對基層報(bào)表信息的“拿來主義”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八牟粌芍薄钡闹鲃?dòng)調(diào)研，對確屬需要的基層一線數(shù)據(jù)，部門之間要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)防止多頭重復(fù)、層層加碼。當(dāng)前，全面建成小康社會已經(jīng)到了攻城拔寨的最后時(shí)刻，疫情防控同時(shí)也不能有絲毫松懈，黨員干部要立足新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持以監(jiān)督促落實(shí)、以整改促執(zhí)行，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、“四不摘”政策落實(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)，充分運(yùn)用政治巡視巡察、專項(xiàng)問題治理等舉措，從“中字頭”“國字頭”文件的貫徹落實(shí)情況督起，向形式主義官僚主義亮出黨紀(jì)利劍。與此同時(shí)，巡視巡察、督查檢查過程也要警惕形式主義，盡量控制范圍、規(guī)模和頻次，不能要求地方各級配套開展，也不簡單以查臺賬、查記錄、查影像等“留痕”論成效，著力糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報(bào)、資料裝幀高要求等做法，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。

激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為“動(dòng)力源”。形式主義、官僚主義具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性，黨員干部一旦擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力不足，就很容易受不良風(fēng)氣影響，上行下效，隨波逐流。近年來，中央相繼出臺了多項(xiàng)鼓勵(lì)實(shí)干的制度舉措，引導(dǎo)各級干部“燃起”干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情。2018年，中央出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，同年印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，提出重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴(yán)重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題。2019年，《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》再次要求，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的桎梏中解脫出來，鼓勵(lì)基層干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)，擼起袖子加油干。2020年，在新發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》中，將“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”作為單獨(dú)一項(xiàng)要求列出。近年來，江蘇省健全完善鼓勵(lì)激勵(lì)容錯(cuò)糾錯(cuò)能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。對于各級黨組織而言，要以這些制度要求為藍(lán)本，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，充分釋放“三項(xiàng)機(jī)制”激勵(lì)效應(yīng)，著力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。首先，要大膽地“用”，把對考察干部的功夫更多下在平時(shí)，近距離地接觸干部，全方位、多角度地了解干部，突出實(shí)干導(dǎo)向，克服論資排輩、人情思量，多給改革者、實(shí)干家展示才能的舞臺。其次，要適度地“容”，嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的干部，給予容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)會，并及時(shí)為受到不公正待遇的干部澄清正名。第三，要堅(jiān)決地“調(diào)”。一旦發(fā)現(xiàn)干部人崗不適，能力與職位不匹配，熱衷于做“虛功”、搞“花架”，要及時(shí)調(diào)整其崗位，不能因懼怕內(nèi)部矛盾、影響私人關(guān)系而放任不管，把問題留給下任。

打造社會治理“新引擎”。黨的十九屆四中全會將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。整治形式主義、官僚主義，打牢基層治理基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。社會治理是國家治理的重要基石。省委書記婁勤儉指出，要構(gòu)建形成市級統(tǒng)籌、縣級推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基固本的治理鏈條，積極催生區(qū)域社會治理新模式，全面增創(chuàng)省域治理新優(yōu)勢。不難發(fā)現(xiàn)，江蘇省在高質(zhì)量發(fā)展過程中也催生出很多社會治理經(jīng)驗(yàn)，尤其是蘇南地區(qū)持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過創(chuàng)設(shè)網(wǎng)格通體系、政社互動(dòng)、打造尚德高地、均等化服務(wù)管理等措施，建立起社會綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再比如，在疫情防控期間，江蘇多地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，組織動(dòng)員專兼職網(wǎng)格員，用“鐵腳板”沉入社區(qū)，探索形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的防控模式，構(gòu)筑起社區(qū)防控的堅(jiān)固屏障，織密了抵御疫情的第一道防線。當(dāng)前，江蘇正處于城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化的階段，社會領(lǐng)域也有很多新風(fēng)險(xiǎn)新矛盾，加快推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推動(dòng)社會治理重心向基層下移，促進(jìn)黨員干部明晰工作責(zé)任、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，克服形式主義、官僚主義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要推進(jìn)政府決策科學(xué)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，建立政府科學(xué)決策機(jī)制，為決策提供更為系統(tǒng)、精確、科學(xué)的參考依據(jù)。要促進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化，充分發(fā)揮黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)基層干部眼睛向下看、身體往下沉，暢通群眾參與基層社會治理渠道，更好激發(fā)基層活力，為基層減負(fù)增能，加快形成共建共治共享社區(qū)治理格局。要加快公共服務(wù)高效化，深化基層社會治理改革，完善“不見面審批”，深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷高效和服務(wù)范圍向基層延伸，堅(jiān)持服務(wù)與管理同向發(fā)力，最大程度地便民利民。

打好綜合施策“組合拳”。治理形式主義、官僚主義不是單純的作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題。要有總體安排，不能眉毛胡子一把抓。要強(qiáng)化主體責(zé)任，從各級黨委（黨組）尤其是從領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓起，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問題的會議，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件，把“短平快”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧詈駥?shí)”，把“一般粗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)化”，把“留痕跡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)實(shí)績”，在自查自糾形式主義官僚主義上，為下級擺出樣子。要推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建識別干部是否有為的實(shí)績考評機(jī)制、鞭策干部奮發(fā)有為的選人用人機(jī)制、破解干部為官不為的追責(zé)問責(zé)機(jī)制、激發(fā)干部為官有為的正向激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)干部為官敢為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持用制度的剛性、根本性、長期性、穩(wěn)定性去克服形式主義、官僚主義的頑固性、反復(fù)性、多樣性和變異性，切實(shí)遏制不良作風(fēng)的蔓延。要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)的首要任務(wù)、長期任務(wù)，不斷探索線索發(fā)掘和處置辦法，適時(shí)出臺專項(xiàng)紀(jì)律釋義、政策答復(fù)、案例釋讀，并將整治工作納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督之中，持續(xù)抓苗頭“扯袖子”、抓懲治“打板子”，加大通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決把形式主義、官僚主義連根拔起。要凈化政治生態(tài)，堅(jiān)持“破”與“立”并舉，在進(jìn)一步查處作風(fēng)不良不優(yōu)干部的同時(shí)，經(jīng)常性開展黨內(nèi)熏陶培育，“立”一批先進(jìn)典型，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)正確的從政價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等庸俗腐朽的政治文化，推動(dòng)形成清爽干凈的同志關(guān)系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事”，“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒服度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺就好一點(diǎn)”。破除形式主義、官僚主義，不可能畢其功于一役，廣大黨員干部一定要克服“歇一歇”的想法，對照作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常性開展批評和自我批評，通過真開門、真亮丑、真整改，主動(dòng)祛除形式主義官僚主義的污垢，為全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)、彰顯新作為。

（作者系中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長、江蘇黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院院長兼首席專家）

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