封波

支部給力，基層有力。黨支部是黨的基礎組織，處在黨的組織體系建設中的“神經(jīng)末梢”。黨的十九大提出“黨的基層組織要以提升組織力為重點”，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。如何把組織力從宏觀要求轉(zhuǎn)化為微觀實踐，從理論指導轉(zhuǎn)化為具體路徑，真正把黨支部抓到底、抓到位，既是基層黨建面臨的重大課題，也是基層黨組織建設的一大難題。近年來，連云港市贛榆區(qū)依托黨建智慧管理服務平臺，運用“信息語言”，構建指標監(jiān)測、信息采集、動態(tài)展示、數(shù)據(jù)分析、結果運用等功能為一體的“組織力指數(shù)”模塊，實現(xiàn)后臺管理前置化、具體成效可視化、黨建管理數(shù)字化。

聚焦“監(jiān)測什么”——構建“正向指標+負面清單”，項目化設計，讓“抽象概念”變“具體標準”。如何破題基層黨組織組織力建設，建立科學評價指標是關鍵。針對黨支部工作沒有量化賦分指標、考核難以衡量的實際問題，我們梳理了基層黨組織5項職能和黨支部7項職責，選取“最大公約數(shù)”，將組織力歸納為政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展服務力和基礎保障力等5個維度，劃分行政村、城市社區(qū)、機關事業(yè)單位、“兩新”組織和國企等5個領域黨組織。采取“正向指標積分+負面清單扣分”方式，項目化、清單式設置，平均每個領域制定班子建設、組織覆蓋、制度落實等12大類，每月至少召開一次黨組織會議、每月繳納一次黨費、規(guī)范黨建陣地等26小項，具化工作任務、量化考核指標，讓組織力可知、可干、可控。

“共性指標”把牢首要之責“定盤星”。根據(jù)黨支部基本任務，將政治功能相關指標作為“首選課”，把黨支部班子配備、“三會一課”等作為基層黨組織“必做動作”，彰顯基層黨組織政治領導力。梳理省委“五聚焦五落實”和市委“堡壘工程”“六個一”任務，著重把人員、陣地、經(jīng)費等基礎指標統(tǒng)一納入監(jiān)測，作為基層黨組織“必修課”。這些內(nèi)容納入“共性指標”，既是一種提醒，也是一種倒逼，讓基層黨組織書記率先完成好“規(guī)定動作”。

“個性指標”樹牢領域黨建“風向標”。為防止指標設置“一刀切”、簡單化，聚焦各領域黨建的鮮明特色，分5個領域“量身定制”監(jiān)測指標，切實提高監(jiān)測準確性、可靠性、科學性。如對行政村黨組織側重抓強村富民，設置壯大村級集體經(jīng)濟“四清”專項行動相關指標;城市社區(qū)黨組織側重抓治理，設置社區(qū)工作者職業(yè)體系、“紅星”物業(yè)建設相關指標;機關黨組織側重“圍繞中心、服務大局”，設置黨員先鋒崗等指標，做到監(jiān)測內(nèi)容有差異、有重點、有導向。

“反向指標”抓牢責任落實“助推器”。聚焦基層黨建問題風險點、矛盾易發(fā)點，將不好量化的重點任務，作為反向指標，納入明察暗訪“負面清單”，以倒扣分方式，計入最終結果。如，設置“牌子亂象”清理規(guī)范等反向指標，關注涉組涉干信訪問題等。

聚焦“怎么監(jiān)測”——綜合“智能采集+人工收集”，精細化管控，讓“靜態(tài)評價”變“動態(tài)跟蹤”?！敖M織力指數(shù)”的建立，讓信息多跑路，帶動監(jiān)管更精準。采取“線上+線下”相結合方式，動態(tài)跟蹤“組織力指數(shù)”變化情況，及時查漏補缺、強短補弱，實現(xiàn)基層黨組織建設全程可視、過程可控。

“平臺抓取”聯(lián)網(wǎng)積分?！敖M織力指數(shù)”監(jiān)測積分為5個維度積分之和，通過明確標準、強化引導，讓支部干有方向、做有目標。我們著力構建分級分類監(jiān)測網(wǎng)絡，實行支部申報、所屬黨組織審核、區(qū)委組織部隨機復核“一申兩核”程序步驟，每月督促所轄黨組織做好積分申報工作，并對照監(jiān)測要素及時審核。對于村書記主任“一肩挑”、村干部職數(shù)等可量化的基本指標，實時動態(tài)跟蹤，由平臺自動抓取、智能轉(zhuǎn)化，及時錄入積分平臺。

“部門采集”聯(lián)合賦分。打破部門隱形壁壘，實現(xiàn)信息開放共享，是“組織力指數(shù)”監(jiān)測全覆蓋的首要保障。結合各部門職責職能，建立組織部門統(tǒng)籌、其他業(yè)務部門協(xié)助配合“1+N”聯(lián)動機制，串聯(lián)信息“孤島”，將碎片化、單一化的信息整合起來。每季度，由區(qū)委組織部牽頭，圍繞年度重點工作，對照指標設置，各部門分別扎口計分，經(jīng)核實后錄入系統(tǒng)。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供強村富民成效、區(qū)12345中心提供群眾反映問題辦結情況等。在三大黨建示范帶建設過程中，采取格次賦分法，引導融入黨建示范帶建設，開展“百企聯(lián)百村”“強村帶弱村”等活動，興辦強村富民項目，帶動152個村集體經(jīng)濟薄弱村達標“摘帽”。

“明察暗訪”聯(lián)動扣分。對照“負面清單”14條扣分項，每月，區(qū)委組織部結合部務會成員帶科室包片聯(lián)線制度，深入鎮(zhèn)村一線，隨機檢查村干部工作情況等，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時記錄在案，并現(xiàn)場督促整改。每季度，各牽頭單位通過明察暗訪、查閱資料等辦法，對條線重點工作落實不到位的進行扣分，經(jīng)審核后由組織部門統(tǒng)一錄入平臺，反向推動基層黨組織履行責任。

聚焦“如何運用”——設立“一池一圖一榜”，差異化研判，讓“無從下手”變“有章可循”?？茖W運用“組織力指數(shù)”，即時展示、動態(tài)更新，以評促改、獎懲并舉等機制，激發(fā)“內(nèi)生動力”，激活“一池春水”。

“三色池”助預警提醒、促全程管控。為便于“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改”，我們設置紅、黃、藍“三色池”，根據(jù)“組織力指數(shù)”監(jiān)測情況，建立健全預警提醒機制功能，努力實現(xiàn)抓早、抓小、抓苗頭。藍色預警為動態(tài)監(jiān)測要素未達標或存在“負面清單”情況的，由所屬基層黨（工）委負責督促整改。黃色預警為監(jiān)測指標在所屬領域黨組織排名靠后10%的，由牽頭監(jiān)測單位負責督促整改。紅色預警為動態(tài)監(jiān)測指標連續(xù)3個月未達標或排名連續(xù)3個月在所屬領域黨組織靠后5%的，由區(qū)委組織部負責督促整改。對照軟弱渙散“7種情形”，重點從“三色池”中倒排15個軟弱渙散黨組織，作為整頓對象，督促按時轉(zhuǎn)化到位。同時，我們“亮牌”提醒壯大村級集體經(jīng)濟“四清”專項行動進度滯后的行政村，督促動真碰硬、主動作為。目前，累計清理合同8214份，清收資源35435畝，清查化解債務12412.5萬元，帶動村集體增收5024萬元，實現(xiàn)村均增收11.93萬元。

“雷達圖”助精準研判、促全面規(guī)范。為進一步全面精確掌握基層黨組織組織力情況，根據(jù)“組織力指數(shù)”，生成基層黨組織“雷達圖”，分別掌握5個力的強弱、大小，精準找出支部建設的長板強項和短板弱項，便于對癥下藥、靶向施策，全面提升支部組織力。同時，進一步“解剖麻雀”，加強個例分析，以點帶面、舉一反三，了解全區(qū)面上情況，落實改進舉措，實現(xiàn)自查自糾。目前，制定支部個性化“診斷治療”方案368個，發(fā)現(xiàn)解決全區(qū)基層黨組織建設共性問題12個，推動全面規(guī)范提升。

“排名榜”助比學趕超、促全域提升。為了讓監(jiān)測情況更加直觀顯現(xiàn)、立體展示，在平臺界面設計了組織力排名TOP10模塊，對5個領域“組織力指數(shù)”排名前10的基層黨組織進行“點亮”展示，讓各支部一眼可見、隨時可比，外有壓力、內(nèi)有動力，推動線上爭先晉位、線下爭當標桿。以此為牽引，開展“百點示范、千支提標”活動，大力培育支部示范典型，涌現(xiàn)出強村富民“三引三帶”工作法、村轉(zhuǎn)社區(qū)“一力四聯(lián)”工作法、城管“360”、非公企業(yè)“五力”黨建等一批特色鮮明、富有成效的品牌，示范帶動全區(qū)2000多個黨組織整體提升。

（作者系中共連云港市贛榆區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：段培華