陳君姬 馬早明

摘要：灣區(qū)融合發(fā)展背景下，粵港澳三地交流密切加深，粵港澳三地中小學(xué)跨境就學(xué)問題突出。由于“雙非兒童”身份的特殊性以及三地入學(xué)政策的差異性，“雙非兒童”以及港澳人士子女只能選擇跨境就學(xué)，從而衍生出諸如跨境就學(xué)路途遙遠(yuǎn)、學(xué)位緊張、成本高昂等各種問題。據(jù)此，三地政府和社會(huì)力量需要共同采取措施，例如通過擴(kuò)充學(xué)位，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極建立“返回”機(jī)制，推行“教育卷”制度等有效措施來應(yīng)對(duì)粵港澳三地中小學(xué)跨境就學(xué)問題。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);粵港澳中小學(xué)生;跨境就學(xué)

中小學(xué)生跨境入學(xué)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中面臨的一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的問題，涉及千家萬戶的安居樂業(yè)與樂學(xué)?？缇橙雽W(xué)的中小學(xué)生大致可分為兩類，一是“雙非兒童”，二是港澳人士隨遷子女。前者一出生便被打上了鮮明的時(shí)代印記，這個(gè)曾經(jīng)令人羨慕的特殊群體，如今正面臨進(jìn)退兩難的境地，最讓人擔(dān)憂的是，隨著這群孩子的長大，一波又一波的社會(huì)潮流可能正將他們塑造成一個(gè)孤獨(dú)、撕裂而沒有認(rèn)同感的群體，“雙非兒童”的跨境入學(xué)問題亟待解決。后者是社會(huì)發(fā)展過程中，粵港澳三地因人員自由流動(dòng)而帶來的新問題，尤其是隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，三地深度融合發(fā)展，越來越多的港澳同胞來粵發(fā)展，隨遷子女入學(xué)問題備受關(guān)注，若無妥善應(yīng)對(duì)之策，無疑會(huì)影響港澳同胞在粵的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

一、粵港澳中小學(xué)生跨境就學(xué)的“前世今生”

（一）“雙非兒童”的緣起

“雙非兒童”是指出生于香港但父母雙方均非香港居民的兒童。其緣起可追溯至上世紀(jì)80年代，內(nèi)地夫妻認(rèn)為香港的條件更好，便千方百計(jì)赴港產(chǎn)子，但那時(shí)人數(shù)相當(dāng)有限。直到2001年的“莊豐源案”，香港終審法院的判決明確了“雙非”父母在港所生的孩子享有香港永久性居民身份，并可享受所有相關(guān)的社會(huì)資源及福利。從此，在香港優(yōu)越條件的誘惑和內(nèi)地計(jì)劃生育政策的雙重影響下，“雙非兒童”的數(shù)量大幅增漲。根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年在香港出生的“雙非兒童”累計(jì)僅為620名，然而2012年當(dāng)年，這一數(shù)字已經(jīng)增長至2.67萬，12年間激增了43倍_[2]。隨著“雙非兒童”步入求學(xué)年齡，大量學(xué)童跨境回流香港上學(xué)，為香港當(dāng)?shù)亟逃贫葞沓林貕毫?，并引起香港本地家長不滿，加之香港社會(huì)共識(shí)認(rèn)為“雙非兒童”并非解決香港人口老齡化的正途，2013年香港特區(qū)政府為了控制“雙非兒童”的數(shù)量，開始實(shí)行“零雙非”政策_[3]，香港所有醫(yī)院也被要求無限期停止接收非香港本地孕婦預(yù)約分娩。事實(shí)上，大量“雙非兒童”并未在港居住。根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年1月1日，居住在深圳市的0-15周歲“雙非兒童”共計(jì)23465人_[4]。其中學(xué)齡前兒童（0-5周歲）、小學(xué)學(xué)齡兒童（6-11周歲）、初中學(xué)齡兒童（12-14周歲）、高中學(xué)齡兒童（15周歲）人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例分別為?8.85%、44.34%、?36.87%和?9.94%_[5]。在新世紀(jì)開始后的十多年間，超過20萬“雙非”嬰兒在港出生，隨著這批“雙非”嬰兒的逐漸成長，他們構(gòu)成了跨境學(xué)童的主要群體。

（二）港澳中小學(xué)生來粵入學(xué)的緣由

改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實(shí)化，三地交流頻繁。加之，與港澳相比，廣東的房價(jià)和生活成本相對(duì)較低，基礎(chǔ)教育質(zhì)量也不斷提升，由于歷史與地緣因素，廣東是許多港澳人士的祖籍地，語言及生活習(xí)慣基本一致，因此，不斷有港澳人士來粵發(fā)展近年來，國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，為港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，進(jìn)一步吸引了大量港澳人士來粵發(fā)展。隨遷子女的入學(xué)問題成為來粵發(fā)展的港澳人士十分關(guān)心的問題，也是影響他們安居樂業(yè)的重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，來粵入學(xué)的港澳人士隨遷子女人數(shù)有逐年增加的趨勢，2019年已到649人。如何保障來粵工作的港澳人士隨遷子女平等享有接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育的權(quán)利，是一個(gè)有困難卻又必須積極解決的問題。

（三）粵港澳中小學(xué)生跨境就學(xué)的現(xiàn)狀

1.深港跨境入學(xué)人數(shù)呈逐年攀升的態(tài)勢

深港兩地跨境入學(xué)的兒童以“雙非兒童”為主力，這些雙非兒童境遇尷尬，他們是香港居民，卻居住在深圳，因此他們?nèi)雽W(xué)可選擇的途徑非常狹?。阂撮L途跋涉舟車勞頓跨境到香港上學(xué)，要么在深圳讀民辦學(xué)?；蛑Ц栋嘿F的學(xué)費(fèi)讀國際學(xué)校。

按目前的情況看，選擇跨境進(jìn)入香港上學(xué)的人數(shù)較多。深圳福田口岸是跨境學(xué)童日常最主要的通道，周一至周五，每天早晨會(huì)有接近1萬名跨境學(xué)童經(jīng)過這里，奔赴遠(yuǎn)在香港的學(xué)校。據(jù)香港特區(qū)政府官方文件披露，居于內(nèi)地的香港居民的行程大部分來自深圳（90.8%），他們返港的主要目的是上學(xué)（45.4%）、上班（19.8%）及消閑（15.8%）（詳見圖1）_[6]。據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2017年跨界學(xué)童人數(shù)為28280人，比2007年上升了5.49倍（詳見圖2）_[7]，十年間，跨境兒童的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。

香港統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)顯示，82%的雙非家長爭取讓子女留港生活的主要原因是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為香港擁有較好的教育制度_[9]。香港的教育福利對(duì)雙非家長而言極具吸引力。香港教育局每年都以“學(xué)券”形式直接資助符合資格的幼兒入讀香港的幼稚園，以2012/2013學(xué)年為例，每名符合資格的學(xué)童都可獲得16800港元的補(bǔ)貼。而且香港教育擁有國際化的制度與課程設(shè)計(jì)，能夠?yàn)閷W(xué)生提供更為舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，種種優(yōu)勢吸引了雙非家長選擇每天不辭辛勞送孩子跨境讀書。

但這些跨境入學(xué)的“雙非兒童”的成長并非父母所期望的那樣一帆風(fēng)順，路途的艱苦、兩地的文化差異、自我身份的認(rèn)同等等，都讓這些孩子的求學(xué)之路十分不易。對(duì)于“雙非兒童”而言，放棄在港澳就讀而回內(nèi)地讀書也是一個(gè)無奈之舉。部分“雙非兒童”因短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)港澳的教育模式、教學(xué)方法以及社會(huì)文化，而選擇“回流”，即返回內(nèi)地的學(xué)校插班就讀。因此“雙非兒童”返回內(nèi)地插班的現(xiàn)象也逐漸增多。

2.首創(chuàng)在公立學(xué)校試點(diǎn)開設(shè)“港澳子弟班”

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的交流合作，鼓勵(lì)粵港澳三地中小學(xué)校結(jié)為“姊妹學(xué)?！?，并要求在廣東建設(shè)港澳子弟學(xué)校或設(shè)立港澳兒童班并提供寄宿服務(wù)，研究探索三地幼兒園締結(jié)“姊妹園”。為了落實(shí)政策，自2019年9月開始，廣州市教育局在兩所公立“百年名?！薄煨W(xué)、培正中學(xué)點(diǎn)設(shè)立全國首創(chuàng)的公立“港澳子弟班”_[10]。

“港澳子弟班”旨在為港澳居民子女中的適齡兒童在廣州就讀提供多元化且有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)。其招生對(duì)象為持有港澳臺(tái)居民居住證的港澳學(xué)生、部分臺(tái)灣學(xué)生以及華僑子女，同時(shí)也招收符合上述條件的轉(zhuǎn)學(xué)生。這一特色班的課程一方面與國家教育部關(guān)于普通高校聯(lián)合招收港澳臺(tái)僑學(xué)生統(tǒng)一考試大綱和考試科目相聯(lián)結(jié)，另一方面兼顧粵港澳特色的相關(guān)課程，如嶺南特色課程、國學(xué)課程、國際理解課程以及STEAM等綜合科學(xué)、綜合人文課程等。與此同時(shí)，為了順應(yīng)港澳地區(qū)“兩文三語”的教學(xué)現(xiàn)狀，“港澳子弟班”在以普通話為主要教學(xué)語言的基礎(chǔ)上，將部分科目和活動(dòng)的教學(xué)語言設(shè)為粵語，還聘請優(yōu)秀外教輔助英語教學(xué)，并計(jì)劃在初中階段探索開設(shè)第二外語課程。

“港澳子弟班”選擇班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任班主任，并配備懂粵語的中青年骨干教師擔(dān)任專職導(dǎo)師，及時(shí)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況。在大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)之前，內(nèi)地僅有深圳所開設(shè)了港澳子弟班，且都安排在民辦學(xué)校。廣州越秀區(qū)的“港澳子弟班”開內(nèi)地之先河，其試點(diǎn)校均為越秀區(qū)公辦學(xué)校，而且相比之前部分學(xué)校班級(jí)分散錄取港澳子弟，越秀區(qū)“港澳子弟班”獨(dú)立編班，也是廣州最早向市教育局備案的區(qū)。目前越秀區(qū)內(nèi)每年升學(xué)的港澳子弟約有二三百人，全區(qū)就讀的港澳子弟共計(jì)超過2000人，而越秀區(qū)的“港澳子弟班”將在全市范圍內(nèi)招生，而不僅限于越秀區(qū)。

二、粵港澳中小學(xué)生跨境就學(xué)面臨的問題

不論是“雙非兒童”，還是來粵的港澳人士隨遷子女，從制度到文化，他們在跨境求學(xué)之路上都面臨著種種現(xiàn)實(shí)問題。

（一）“雙非兒童”跨境交通成本高，安全令人擔(dān)憂

跨境學(xué)童過關(guān)時(shí)間長，過境手續(xù)較復(fù)雜，交通成本高，而且安全令人擔(dān)憂。一方面，跨境學(xué)童往返路程需花費(fèi)普遍在2-5個(gè)小時(shí)。雖然深港兩地近年紛紛開通“學(xué)童專用通道”和“學(xué)生專用候檢區(qū)域”等，力爭對(duì)跨境兒童實(shí)現(xiàn)快速驗(yàn)放，但是每天兩地通關(guān)對(duì)于年幼的孩子們來說仍然是不小的挑戰(zhàn)。另一方面，受通勤距離和時(shí)間的制約，跨境學(xué)童事實(shí)上難以進(jìn)入香港島、九龍這些香港中心區(qū)域的中小學(xué)校和幼兒園，而是就近選擇香港新界北區(qū)的學(xué)校，部分家長認(rèn)為孩子并沒有如預(yù)期享受香港的優(yōu)質(zhì)教育資源。此外，跨境學(xué)童還面臨著安全方面問題。由于禁區(qū)紙的不足，禁區(qū)紙的配額都給了幼兒園跨境學(xué)童，致使許多小學(xué)三年級(jí)的學(xué)童必須要獨(dú)自過關(guān)上學(xué)。一些六七歲的兒童在上學(xué)回家的旅程中也可能會(huì)出現(xiàn)被水客放“貨”入書包、被人欺侮、跌傷、掉失證件等多種情況_[11]。那些獲得禁區(qū)紙名額的家長因?yàn)樾枰諒?fù)一日地跨境送孩子上學(xué)，而不得不犧牲自己原本薪資優(yōu)渥的工作。

（二）局部學(xué)區(qū)教育資源緊張，需求難以滿足

2001到2012年的十一年間，“雙非兒童”的數(shù)量已經(jīng)超過了20萬_[12]，2016年，適齡入學(xué)“雙非兒童”進(jìn)入高峰期，這對(duì)香港的學(xué)位供給造成了不小的壓力。由于香港北區(qū)是最靠近深圳的一個(gè)區(qū)，許多居住在深圳的“雙非兒童”會(huì)選擇北區(qū)就近入學(xué)，這使得北區(qū)學(xué)位開始緊張。近年來因?yàn)椤半p非兒童”的就學(xué)問題，香港北區(qū)相關(guān)部門陸續(xù)收到了越來越多的居民投訴，要求政府正視大量跨境學(xué)童就讀于北區(qū)幼兒園或小學(xué)，從而導(dǎo)致區(qū)內(nèi)學(xué)額不足，本地學(xué)童被迫到其它地區(qū)上學(xué)的問題。如何解決北區(qū)學(xué)區(qū)緊張的問題成為香港特區(qū)政府面臨的一個(gè)棘手的問題，而且由于大量跨境兒童的涌入也導(dǎo)致了香港本已經(jīng)有限的教育資源更為緊缺。

（三）三地文化差異明顯，身份認(rèn)同受阻

港澳與內(nèi)地尤其是廣東以外的其他省區(qū)的價(jià)值觀、風(fēng)土人情、各種生活習(xí)慣等都有明顯差異。對(duì)于跨境上學(xué)的“雙非兒童”來講，首先面臨適應(yīng)問題，跨境學(xué)童同時(shí)游走于深港兩種文化領(lǐng)域，在學(xué)校要適應(yīng)香港的價(jià)值觀與文化習(xí)俗，其他時(shí)間則身處深圳，這對(duì)他們也造成了不小的壓力。加之香港與內(nèi)地教育系統(tǒng)有很大差別，課程內(nèi)容、教學(xué)方式也大不相同，香港學(xué)童從幼兒園開始學(xué)英語，而跨境學(xué)童英語基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加上長途交通導(dǎo)致學(xué)生疲勞，學(xué)習(xí)時(shí)間無形縮短，進(jìn)一步影響他們的學(xué)習(xí)成績和動(dòng)機(jī)。

對(duì)于港澳人士隨遷子女來講，也會(huì)面臨著適應(yīng)問題。港澳地區(qū)主要的流通語言是粵語和英語，而廣東省雖然也有眾多粵語使用者，但是在普通話仍是最為重要的語言，學(xué)校授課及日常交流均使用普通話。在文字使用和書寫方面，粵港澳三地亦存在著差異，港澳基本使用繁體字，而內(nèi)地則使用簡體字，繁體字與簡體字轉(zhuǎn)換等問題，這些都使得隨遷子女在學(xué)習(xí)和心理上存在一定壓力，需要一個(gè)適應(yīng)期。

然而，還有一個(gè)更為棘手的問題——如何確立身份認(rèn)同感？由于粵港澳三地差異的存在，跨境求學(xué)的兒童可能會(huì)出現(xiàn)身份認(rèn)同的危機(jī)，他們經(jīng)常會(huì)陷入身份混亂的狀態(tài)，時(shí)而覺得自己因持有港澳戶籍而有別于內(nèi)地學(xué)生，時(shí)而感覺自己在內(nèi)地可以等同于內(nèi)地居民。作為將來粵港澳三地交流的使者，尤其是“雙非兒童”，一方面不能完全融入港澳，另一方面又難以恢復(fù)內(nèi)地身份，得不到三地社會(huì)的身份認(rèn)同，如果不引起重視，將來可能會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題。

三、粵港澳中小學(xué)生跨境就學(xué)的對(duì)策

（一）積極建構(gòu)“返回機(jī)制”，解決“雙非兒童”跨境入學(xué)的困境

香港優(yōu)越的教育資源是促使許多家長選擇赴港產(chǎn)子的一個(gè)重要原因。然而，現(xiàn)在雙非家長們發(fā)現(xiàn)，他們的子女作為生活在深圳的香港孩子，不僅要應(yīng)對(duì)更為激烈的升學(xué)競爭，而且這條跨境上學(xué)之路也遠(yuǎn)比想象的更為艱辛，以至于有些家長開始考慮讓其子女回到深圳上學(xué)。因此，雙非家長們希望政府可以幫助他們克服制度上的困境，實(shí)施有效的“返回機(jī)制”，讓他們可以擁有再一次選擇的機(jī)會(huì)。所謂的“返回機(jī)制”是指讓已經(jīng)獲得香港永久居民身份的人士，在宣布放棄香港身份之后，可以重新獲得內(nèi)地身份的機(jī)制_[13]。在此機(jī)制之下，“雙非兒童”可以選擇放棄香港身份，并能夠隨其父母而被納入父母的所在地戶籍。一邊是當(dāng)初曾經(jīng)懷抱的憧憬和希望，一邊是孩子們所要面對(duì)的激烈競爭和現(xiàn)實(shí)壓力，很多家長都覺得自己面臨著兩難選擇。而家長的呼聲，也給政府帶來新的課題。“返回機(jī)制”的建立則可以從制度上解決“雙非兒童”跨境入學(xué)的困境。

（二）為跨境兒童提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，幫助其順利“過境”

針對(duì)港澳居民子女在粵就讀所遇到的文化與價(jià)值觀融入困難，以及逐漸出現(xiàn)的身份認(rèn)同危機(jī)等心理問題，家校和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮他們的積極作用，為跨境家庭提供心理咨詢和心理輔導(dǎo)方面的服務(wù)，協(xié)助跨境學(xué)童和家長融入內(nèi)地生活。通過開展一些有益的交流與輔導(dǎo)活動(dòng)，如開設(shè)各種免費(fèi)的心理輔導(dǎo)班和心理咨詢以及開展跨境家庭服務(wù)計(jì)劃等服務(wù)項(xiàng)目，給予跨境學(xué)童家庭一定支持，慰問港澳跨境家庭，了解其子女的學(xué)習(xí)及生活情況并為其提供幫助。

在幫助跨境兒童盡快融入內(nèi)地的氛圍與環(huán)境這一問題上，需要凝結(jié)包括政府在內(nèi)的多方力量。在建構(gòu)多主體的支持系統(tǒng)中，福田口岸可以及時(shí)跟學(xué)童的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校溝通，及時(shí)了解跨境學(xué)童每天的過關(guān)情況以及需求，改善通關(guān)流程，保障學(xué)童安全，同時(shí)又提高過關(guān)效率。為保障學(xué)童安全，目前深圳文錦渡出入境邊防檢查站及深圳市羅湖區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)已與香港國際社會(huì)服務(wù)社簽訂聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制，積極協(xié)助跨境學(xué)童安全過關(guān)。在“跨境學(xué)童”這一特殊群體愈來愈龐大的今日，兩地政府加強(qiáng)重視，開展更為迅速和有效的深港教育合作已成為發(fā)展趨勢。僅福田口岸，就有11個(gè)公司承擔(dān)了每天接送雙非兒童跨境讀書的校車業(yè)務(wù)。

（三）三地政府聯(lián)手?jǐn)U大辦學(xué)規(guī)模，增擴(kuò)大灣區(qū)內(nèi)學(xué)位數(shù)量

近年來，隨著“雙非兒童”入學(xué)高峰的到來，香港北區(qū)學(xué)位十分緊張，已造成了當(dāng)?shù)鼐用衽c“雙非兒童”家長之間的矛盾甚至是沖突。面對(duì)持續(xù)性投訴，香港特區(qū)教育局表示，在合法、合理的情況下優(yōu)先照顧北區(qū)學(xué)童的意愿，大幅減少由于“雙非兒童”跨境入學(xué)導(dǎo)致本地學(xué)童跨區(qū)入學(xué)的人數(shù)，比如在北區(qū)學(xué)校適當(dāng)擴(kuò)充每班人數(shù)，增加學(xué)位;特教育局還會(huì)與其它部門合作改善跨境配套，以期有效地將深圳的跨境學(xué)童分流到北區(qū)之外的其它學(xué)區(qū)入學(xué)。事實(shí)上，與北區(qū)的學(xué)位緊張情況相對(duì)，香港其他區(qū)不少學(xué)校正面臨生源不足的問題。如若能做好相關(guān)交通配套，集中安排跨境學(xué)童到收生不足的地區(qū)和學(xué)校上課，則可合理調(diào)配教育資源。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，港澳人士隨遷子女來粵上學(xué)需求將不斷增加，從長遠(yuǎn)看，三地政府有必要借助社會(huì)力量合辦一批港澳式學(xué)校，遵循自負(fù)盈虧、起點(diǎn)較高、運(yùn)作規(guī)范、一校多制的辦學(xué)模式。為此，香港特區(qū)政府需制定“福利攜帶”政策，每年劃撥教育經(jīng)費(fèi)及參與管理，生源重點(diǎn)面向廣東的港澳生，學(xué)校傳承香港多元教學(xué)模式，適應(yīng)教育市場的變化，按需授以中、英等不同國家的課程及學(xué)制。香港政府也可以借此實(shí)施少年培優(yōu)引進(jìn)計(jì)劃，簽訂意向協(xié)議，政府提供資助金及將來進(jìn)修機(jī)會(huì)，以此吸引生源。如此，廣東既擴(kuò)大多元化辦學(xué)，解決學(xué)位緊張問題，又方便汲取港澳教育精華。學(xué)校的運(yùn)作不僅是商業(yè)行為，還是政府行為，需要三地政府主導(dǎo)解決。

（四）推行“教育卷”制度，實(shí)現(xiàn)教育資源的支付轉(zhuǎn)移與對(duì)接

目前，我國部分地區(qū)為了解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女基礎(chǔ)教育問題，依據(jù)教育卷理論進(jìn)行了一些有益的嘗試_[14]，實(shí)現(xiàn)了教育資源的支付轉(zhuǎn)移與對(duì)接。因此，在解決“雙非兒童”和港澳人士隨遷子女基礎(chǔ)教育的問題上，也可以借鑒此種做法。國務(wù)院曾專門出臺(tái)相關(guān)文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》規(guī)定：“創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可拾，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性?！贝隧?xiàng)規(guī)定體現(xiàn)義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等、可及原則。港澳特區(qū)政府也可以與廣東省政府就跨境學(xué)童問題簽訂相關(guān)協(xié)議，即將跨境學(xué)童在香港享有的教育兌換成教育券，并將其發(fā)放給跨境學(xué)童的監(jiān)護(hù)人，以此實(shí)現(xiàn)教育資源的金錢化與可轉(zhuǎn)移化。具體做法為針對(duì)政府未能安排入讀公辦學(xué)校而自主選擇入讀民辦學(xué)校的港澳人士隨遷子女，政府將發(fā)放電子教育卷抵扣部分學(xué)費(fèi)。電子教育卷按照“先免后補(bǔ)”的原則發(fā)放，若選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于教育卷面額的學(xué)校，政府則按教育卷面額補(bǔ)貼給相應(yīng)的學(xué)校。若港澳人士選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于教育卷面額的民辦學(xué)校，則需要自行補(bǔ)齊中間差額部分。這一措施既有利于幫助港澳居民隨遷子女解決入學(xué)問題，也有效地實(shí)現(xiàn)了教育資源的支付轉(zhuǎn)移與對(duì)接，從而有效地促進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

百年大計(jì)，教育為本。建設(shè)國際一流灣區(qū)，打造世界級(jí)城市群，必須充分發(fā)揮教育培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會(huì)、傳承創(chuàng)新文化的戰(zhàn)略支撐作用?；A(chǔ)教育是國民教育的根基，切實(shí)解決大灣區(qū)內(nèi)中小學(xué)生的跨境就學(xué)問題也是推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。為把灣區(qū)打造成為全球優(yōu)質(zhì)基本公共教育服務(wù)供給基地，要對(duì)灣區(qū)內(nèi)存在的種種教育問題進(jìn)行深入的分析與討論，并積極采取合理的措施?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)進(jìn)程中，在中央政府支持和“一國兩制”框架下，借助三地融合發(fā)展的趨勢，為跨境就學(xué)的中小學(xué)生打開一個(gè)新的格局，解決關(guān)乎粵港澳三地中小學(xué)生就學(xué)的核心問題，保障優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源得以在大灣區(qū)中實(shí)現(xiàn)共建共享。

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