蔡利國 董建強

摘要? ? 在深入推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵時期，沒有一支高素質農民隊伍來發(fā)揮引領、支撐、服務作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的各項工作難以在農村真正落實落地。當前，在培育高素質農民過程中還存在從業(yè)高素質農民基數(shù)不足、培育體系能力不強、高素質農民制度還不夠完善等問題，解決好這些問題是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化不可忽視的重要課題。本文客觀界定了高素質農民和評價其發(fā)揮的作用，調查分析了江蘇省部分地區(qū)培育高素質農民存在的問題，提出了培育高素質農民的新路徑、規(guī)范管理高素質農民的措施，并對高素質農民在推進農業(yè)農村高質量發(fā)展過程中的成效進行了展望。

關鍵詞? ? 高素質農民;培育;問題;路徑;管理措施;成效展望;農業(yè)農村現(xiàn)代化

中圖分類號? ? F323.6? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0233-02

近年來，江蘇各地對農民教育培訓工作高度重視，先后實施了農業(yè)職業(yè)技能培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓、陽光工程培訓、涉農中專學歷教育培訓、新型職業(yè)農民培訓工程等工作，取得了一定成效，但與農業(yè)農村高質量發(fā)展仍有較大差距。農民知識化、職業(yè)化進程的快慢，在很大程度上決定著農業(yè)農村現(xiàn)代化的步伐。

當前是深入推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵時期，各地農村缺人才、缺干部、缺能人，沒有一支高素質農民隊伍來發(fā)揮引領、支撐、服務作用，各項工作難以在農村真正落實。因此，堅定不移地培養(yǎng)一支高素質農民隊伍是深化農村改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、破解“誰來種地”問題的重大舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1? ? 高素質農民界定及作用

1.1? ? 意義界定和表現(xiàn)特征

具有高度社會責任感和良好職業(yè)道德、較高科學文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力，掌握現(xiàn)代農業(yè)生產、經營、管理、服務等先進知識、先進技術，能從事專業(yè)化、標準化、規(guī)?；r業(yè)生產經營管理，愛農村、懂技術、善經營的高素質農民。高素質農民隊伍的典型特征是受教育程度相對較高、年齡相對較小。

1.2? ? 新型職業(yè)農民與高素質農民

新型職業(yè)農民與高素質農民作為農業(yè)新型生產經營主體，是構建新型農業(yè)經營體系的基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和振興鄉(xiāng)村的基礎支撐。新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自現(xiàn)代農業(yè)的從業(yè)者。高素質農民可以來自新型職業(yè)農民，表現(xiàn)為素質更高、發(fā)展更為全面的新型職業(yè)農民;也可以為引進的高素質農業(yè)專業(yè)人才[1]。高素質農民屬于新型職業(yè)農民范疇，是培育體系發(fā)展的新方向，與高質量發(fā)展互為一致、相互補充。

當前，我國正處于農業(yè)現(xiàn)代化向農業(yè)農村現(xiàn)代化轉化的關鍵時期，大量的先進農業(yè)科學技術、高效率的農業(yè)設施裝備、現(xiàn)代化經營管理理念被越來越多地引入到農業(yè)生產和農村發(fā)展的各個領域，現(xiàn)代農業(yè)呼喚培育新型職業(yè)農民，迫切需要有高素質的農民加入到農業(yè)生產和農村發(fā)展中。

1.3? ? 作用

高素質農民有文化、懂技術、善經營、會管理，代表中國農業(yè)的未來。對江蘇省阜寧縣高素質農民調查可知，高素質農民的農業(yè)經營純收入是農民平均純收入的2.5倍左右。高素質農民對周邊農戶起到了輻射帶動作用，主要是為周邊農戶提供農業(yè)技術指導、統(tǒng)一購買農資和銷售農產品，或者提供農業(yè)信息及就業(yè)服務等，在促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接、帶動廣大農民共同進步中發(fā)揮了積極作用[2]。

2? ? 培育高素質農民存在的問題

2.1? ? 從業(yè)高素質農民基數(shù)不足

鄉(xiāng)村人才流失嚴重，缺少人才是制約農業(yè)農村發(fā)展的重要問題。以阜寧縣為例，該縣現(xiàn)有農業(yè)從業(yè)人員13.9萬人，從在職農民現(xiàn)狀來看，有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民數(shù)量偏少，認定管理的生產經營型職業(yè)農民582人;能夠承接農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的復合型人才偏少，長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”更少。

2.2? ? 培育體系條件和能力亟待加強

主要表現(xiàn)為機構不夠健全，一些農廣校出現(xiàn)非農化、離農化，抽調人員現(xiàn)象嚴重;不少培育機構設施陳舊老化、設備手段落后、信息化建設不足，大部分基層農廣校已建成使用30年左右;部分培育機構團隊力量薄弱、在編在崗人員較少，鎮(zhèn)村專職農民培訓隊伍能力不強，培育效率不高。

2.3? ? 高素質農民制度尚未建立

高素質農民培育的政策支持和機制保障缺乏跟進，培訓管理、評價體系、績效考核不夠精準，高素質農民在市場準入、財政支持、項目優(yōu)惠、金融保險等方面缺少專門政策，激發(fā)農民愛農、學農、興農的制度體系還有待完善。

3? ? 培育高素質農民的新路徑

3.1? ? 對原生農民實行再教育，遴選高素質農民

根據(jù)本地傳統(tǒng)產業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)，結合農業(yè)農村人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合培訓項目資源，加大宣傳力度，營造良好的培訓氛圍，分層次、分類別和分專題制定培訓計劃[3]。大力開展新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓、涉農專業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和農業(yè)職業(yè)技能培訓。通過對原生農民培訓，包括小農戶培訓，從中遴選出有文化、懂技術、善經營、會管理的農民。結合各地區(qū)實際情況，探索建立集高素質農民教育培訓、技能評價、政策扶持為一體的培育制度。

3.2? ? 對新生代農民加大教育培訓力度，壯大高素質農民

要鼓勵各地開展“定向委培”，通過全日制大中專農科學歷教育，培養(yǎng)扎根基層的高素質農業(yè)后繼者。如江蘇省阜寧縣于2018年6月出臺《關于開展鄉(xiāng)村振興農業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)試點工作的意見》，2018—2020年每年簽約50名大學生，鼓勵阜寧籍初高中畢業(yè)生報考涉農專業(yè)，畢業(yè)返鄉(xiāng)從事農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)和管理。

如江蘇省東臺市職業(yè)銜接教育模式：探索建立中高職銜接辦學機制，著力推動職業(yè)農民培育與中職學歷教育的貫通融合，拓寬職業(yè)農民學歷提升通道。通過減免學費、送教下鄉(xiāng)、半農半讀等方式，支持返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人和村后備干部等農民接受涉農專業(yè)中高等學歷教育，使之與高質量發(fā)展的要求相一致。實施“村官定制”培育工程，開展涉農專業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，吸引大學生從事農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3? ? 招引外來農業(yè)人才，助力高素質農民

發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化需要外來人才的輸入，構筑內外結合、多層次的人才梯隊，為鄉(xiāng)村注入新鮮血液。招引各類農業(yè)專業(yè)人才，出臺優(yōu)惠政策吸收區(qū)域外經營主體投資興業(yè)，進一步使資金、技術和經營理念等融入本地，共同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供內生動力?！吨泄步K省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）提出，要制定實施全省新型職業(yè)農民培育規(guī)劃，有計劃地組織農民學習培訓，吸引大學生從事農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動外出人員回歸鄉(xiāng)村、發(fā)展農業(yè)，力爭通過3～5年的努力，建立起一支能夠初步滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民隊伍。

4? ? 高素質農民的管理措施

4.1? ? 建立高素質農民管理長效機制

借鑒天津市和甘肅省等地出臺農民教育培訓條例以及發(fā)達國家農民教育培訓立法的經驗和做法，通過建立農民教育培訓的專項法規(guī)，以法律形式對農民接受教育培訓的權益提供法律保障，依法推進農民教育的可持續(xù)性。

4.2? ? 出臺高素質農民評價體系

要制定出臺高素質農民認定管理辦法。對符合高素質農民要求的，要及時認定為高素質農民。要加大扶持力度，在農業(yè)項目、惠農補貼、跟蹤技術指導等多方面予以傾斜。鼓勵高素質農民申報鄉(xiāng)土人才職稱，各地有條件的對申報職稱成功地進行資金獎勵或者社保補貼。根據(jù)高素質農民的發(fā)展業(yè)績和社會貢獻選拔優(yōu)秀農民，將其納入村主要后備干部進行培養(yǎng)，進一步挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.3? ? 搭建高素質農民交流平臺

通過政府平臺，選拔一批高素質農民到企事業(yè)單位掛職，拓寬發(fā)展視野，倒逼提升、增強自信心和發(fā)展本領。各地有條件的，可成立高素質農民發(fā)展協(xié)會，制定協(xié)會章程，實現(xiàn)自我管理、自我交流，不斷壯大高素質農民發(fā)展群體，積極實踐農業(yè)農村現(xiàn)代化[4]。營造高素質農民良好發(fā)展環(huán)境，利用電視、廣播和微信APP等平臺大力宣傳高素質農民的典型事跡，展示其為農業(yè)農村現(xiàn)代化作出的貢獻，提升高素質農民的社會地位。

5? ? 成效展望

高素質農民在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中的成效展望主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是高素質農民成為農業(yè)農村振興中的中流砥柱和主力軍，帶動農民素質的普遍提高，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)繁榮的穩(wěn)定器。二是推動資金、政策、科技及其他各項社會資源在農業(yè)農村率先落地生根、開花結果，各項產業(yè)轉型升級且興旺發(fā)達，極大地釋放了農業(yè)農村的生產力。三是實現(xiàn)農村有效治理，基礎組織堡壘作用更加凸顯，促進各項制度有效執(zhí)行更加有力，促進鄉(xiāng)風文明進一步好轉[2];真正讓農業(yè)成為令人向往的產業(yè)，讓農村成為引人入勝的美麗家園。

6? ? 參考文獻

[1] 董建強，金海，曾令智.新型職業(yè)農民手冊[M].北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2019.

[2] 胡永萬，郭艷青，楊甜，等.加快培育高素質農民? 帶動小農戶共同發(fā)展：對浙江安吉新型農業(yè)經營主體帶頭人作用發(fā)揮的調查[J].農村工作通訊，2019（13）：46-48.

[3] 杜家方，劉思源，解金輝.中國農村發(fā)展現(xiàn)狀和前景預測：鄉(xiāng)村振興任重道遠[J].中國農業(yè)文摘，2019（6）：41-45.

[4] 章玉松.高素質農民培育工作中的幾個值得思考的問題[J].中國農技推廣，2019，35（8）：5-9.