林少春

摘 要：政府補(bǔ)貼是指政府為了資源的合理配置，從而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，財(cái)政方面主要通過(guò)撥款、貼息，減少稅收等途徑扶持特定企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指引方向?？稍偕茉词抢麌?guó)利民的重要產(chǎn)業(yè)，作為低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中獲得了政府財(cái)政的大力支持，研究政府補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)企業(yè)的發(fā)展而言有著積極的意義。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼;企業(yè)財(cái)務(wù);企業(yè)發(fā)展

一、引言

政府補(bǔ)助在促進(jìn)資源合理配置，指引資源流動(dòng)方向，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面作用十分顯著。目前，在經(jīng)濟(jì)方式加快轉(zhuǎn)變的大背景下，我國(guó)政府在財(cái)政扶持方面出臺(tái)的政策更多的是偏向于可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，有著覆蓋面比較廣，并且得到政府大力扶持的特點(diǎn)，在各行各業(yè)中脫穎而出。在可再生能源行業(yè)中，政府補(bǔ)助企業(yè)的資金占利潤(rùn)額的20%？0%，而占其非經(jīng)常性損益的40%。

由此，足以看出，在可再生能源行業(yè)的發(fā)展中，政府補(bǔ)助的影響不容小覷。就整個(gè)可再生能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，不是每個(gè)企業(yè)都有機(jī)會(huì)得到政府的扶持，因?yàn)槊總€(gè)可再生能源企業(yè)特征不一樣，可以得到的補(bǔ)助也就不同。因此在績(jī)效方面，政府補(bǔ)助對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)存在一定的不確定性。政府補(bǔ)助的實(shí)施效果會(huì)因?yàn)榭稍偕茉雌髽I(yè)在產(chǎn)權(quán)方向、治理模式方面的不同而存在差異。

本文以對(duì)政府補(bǔ)貼有較大依賴的風(fēng)電行業(yè)為范圍，而華銳風(fēng)電是我國(guó)第一家研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造與銷售于一體的風(fēng)電機(jī)組專業(yè)化企業(yè)，選擇了華銳風(fēng)電為研究對(duì)象，進(jìn)行分析。

二、相關(guān)分析

在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，政府進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以減負(fù)激勵(lì)供給，以新供給創(chuàng)造新需求，以市場(chǎng)機(jī)制去產(chǎn)能，加快培育新的發(fā)展動(dòng)力，以確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全球能源結(jié)構(gòu)向著新能源為主傳統(tǒng)能源為輔的方向轉(zhuǎn)變，僅我國(guó)2015年風(fēng)電項(xiàng)目新增裝機(jī)容量就達(dá)30500MW，同比增長(zhǎng)31.5%，其中離不開(kāi)政府對(duì)新能源企業(yè)的財(cái)政支持和扶持政策。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布對(duì)于促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的相關(guān)通知，對(duì)2016―2018年全面下調(diào)風(fēng)區(qū)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，這導(dǎo)致一時(shí)間出現(xiàn)了風(fēng)電項(xiàng)目搶裝的情況。

2015年華銳風(fēng)電得到政府的大力支持。政府對(duì)華銳風(fēng)電的補(bǔ)貼在不同的時(shí)期變化波動(dòng)很大，例如2014年公司面臨退市風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，2014年一季度政府補(bǔ)貼196萬(wàn)元，比上年同期862.69萬(wàn)元大幅度縮水，而2015年公司消除了退市風(fēng)險(xiǎn)，加上政策向新能源企業(yè)傾斜，在隨后的經(jīng)營(yíng)中，獲得了理想的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，如在2019年一季度政府補(bǔ)貼10.87億元，隨著公司加大服務(wù)升級(jí)改造的力度，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加裝機(jī)容量，由此可見(jiàn)，政府補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力及水平有直接的關(guān)系。

三、政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響研究

1.盈利能力分析

2018年華銳風(fēng)電集中技術(shù)骨干力量，質(zhì)保期內(nèi)運(yùn)維工作質(zhì)量持續(xù)提升，后運(yùn)維市場(chǎng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)第一個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目――上海東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電示范項(xiàng)目順利出質(zhì)保和簽訂后運(yùn)維服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)后運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)新增訂單250.5MW。建立維修中心縮短物資修復(fù)周期，庫(kù)存物資得到了一定的消化。

與此同時(shí)，公司因市場(chǎng)變化、技術(shù)升級(jí)等原因?qū)е聨?kù)存原材料可變現(xiàn)價(jià)值大幅減少，從而計(jì)提較多存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，為盡快解除質(zhì)保義務(wù)與加快回款折讓了部分應(yīng)收賬款，導(dǎo)致2015年出現(xiàn)了虧損。

2.償債能力分析

在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，獲得補(bǔ)助收入可以帶來(lái)大量現(xiàn)金流，這對(duì)于企業(yè)的償債能力是有著積極的影響的。華銳風(fēng)電的2014年底的流動(dòng)比率為1.85，而2015年9月份流動(dòng)比率方面有所提升，達(dá)到2.03。其中，主要原因是公司在負(fù)債方面為金融債券，金額達(dá)2.38億元，有足夠的貨幣資金使得短期償債能力較強(qiáng)，但由于補(bǔ)助收入并沒(méi)有構(gòu)成穩(wěn)定的收入，所以對(duì)其后續(xù)的償債能力并沒(méi)有發(fā)揮持續(xù)的影響。

3.營(yíng)運(yùn)能力分析

政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼力度與企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力有很大關(guān)系，企業(yè)能力越大，政府補(bǔ)貼越多，華銳風(fēng)電在全球風(fēng)電市場(chǎng)回暖的影響下，公司克服各種內(nèi)外不利因素，努力推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、客戶服務(wù)、企業(yè)管理和產(chǎn)品盈利水平取得了較大的突破，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，全力控制費(fèi)用支出，新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高。在走出退市困境后，公司債券交易恢復(fù)，獲得了資本市場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)。

四、政府補(bǔ)貼政策下的企業(yè)發(fā)展建議

1.構(gòu)建公開(kāi)的政府補(bǔ)貼決策體系

在政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助時(shí)候，其相關(guān)的決策制定要遵循科學(xué)、透明和公開(kāi)的原則。華銳風(fēng)電目前在盈利方面還有所欠缺，政府補(bǔ)貼可以在短期內(nèi)幫助該企業(yè)解決發(fā)展進(jìn)程資金嚴(yán)重不足問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的成長(zhǎng)空間，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

（1）開(kāi)展決策要積極調(diào)研。要對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行足夠的調(diào)研，對(duì)華銳風(fēng)電等企業(yè)的調(diào)研中，要注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范、前景是否光明、資金運(yùn)營(yíng)是否足夠等狀況，對(duì)目標(biāo)企業(yè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，之后匯總所有的結(jié)果，方便核查。

（2）決策過(guò)程中，對(duì)于最終決策的制定要謹(jǐn)慎。作為地方政府，在決策過(guò)程中，要采取集體決策的原則?？茖W(xué)的決策要采取集體決策的原則，遵循嚴(yán)格的決策流程，相關(guān)決策方面，除了參考借鑒專家的意見(jiàn)，還要對(duì)各類問(wèn)題進(jìn)行具體分析，因?yàn)槊總€(gè)問(wèn)題都有特殊性和具體性，從而制定行之有效的政府補(bǔ)助方案。

（3）建立有效的決策反饋制度，對(duì)決策的設(shè)施制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。要做好跟蹤評(píng)價(jià)，建立起可以被動(dòng)態(tài)管理的政府補(bǔ)助決策機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果、盈利效果、償債情況等進(jìn)行補(bǔ)貼，華銳風(fēng)電經(jīng)營(yíng)能力好，政府補(bǔ)助方面就要加大力度劃撥更多的資金扶持，若是經(jīng)營(yíng)不好，就要減少政府扶持力度，這樣才能保證資源的合理配置。

2.建立政府補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為了提升政府補(bǔ)貼使用效率，應(yīng)著力構(gòu)建政府補(bǔ)貼分配、實(shí)施的透明化運(yùn)作機(jī)制，不斷完善政府補(bǔ)貼披露制度，構(gòu)建政府補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其中需要注意以下幾個(gè)方面。

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證及過(guò)程管理。政府應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼類項(xiàng)目前期論證過(guò)程，保證項(xiàng)目實(shí)施可行性及預(yù)期效果的可實(shí)現(xiàn)性，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定明確具體的項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，在補(bǔ)貼對(duì)象遴選、資金落實(shí)、監(jiān)管、績(jī)效跟蹤等方面嚴(yán)格執(zhí)行，確保補(bǔ)貼資金效益最大化，這是實(shí)行政府補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)體系的根本，有助于項(xiàng)目績(jī)效相關(guān)信息后期收集和分析，及時(shí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體效益最大化。

（2）政府補(bǔ)貼的敏感性。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，要考慮財(cái)務(wù)績(jī)效對(duì)政府補(bǔ)助的敏感性，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，通過(guò)敏感性的測(cè)度，避免企業(yè)出現(xiàn)“尋租”行為，加大對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴，降低企業(yè)管理層的管理水平。對(duì)相關(guān)企業(yè)在技術(shù)方面，資金管控方面都有較高的要求，要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，防止盲目補(bǔ)助，保證資源得到最大程度的利用;

（3）政府補(bǔ)貼的滯后效應(yīng)。稅收補(bǔ)助方式的政府補(bǔ)助其績(jī)效之所以出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，是因?yàn)樵谶M(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，政府補(bǔ)助的效果無(wú)法及時(shí)得到反饋。為此，要設(shè)置適當(dāng)?shù)挠^察區(qū)間，同時(shí)在評(píng)價(jià)時(shí)候還要考慮影響補(bǔ)助效果的時(shí)滯性因素，盡可能是評(píng)價(jià)結(jié)果比較公正合理。

通過(guò)華銳風(fēng)電獲得政府補(bǔ)助后的發(fā)展可以看出，政府補(bǔ)貼僅增加了公司當(dāng)期利潤(rùn)，對(duì)其后期盈利能力沒(méi)有產(chǎn)生顯著提升。政府應(yīng)該將對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助重點(diǎn)設(shè)立在完善制度建設(shè)層面上來(lái)，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境，促使企業(yè)展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)，不斷升級(jí)優(yōu)化，提高財(cái)務(wù)績(jī)效。

3.加強(qiáng)政府補(bǔ)貼的實(shí)施監(jiān)管

（1）對(duì)于政府補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)建立專戶、指派專人進(jìn)行管理監(jiān)督。注意在監(jiān)督過(guò)程中要做到“?？顚Ｓ谩保荒芘c其他資金混合使用。派專人保管資金，嚴(yán)格記錄每一筆資金的來(lái)源與分配。在企業(yè)監(jiān)督層面，政府要留意企業(yè)是否把政府扶助的資金按原計(jì)劃使用，做到定期檢查后還要實(shí)行突擊檢查，嚴(yán)禁企業(yè)擅自挪用到其他用途。

（2）政府補(bǔ)助資金的發(fā)放要具體結(jié)合企業(yè)的資金需求，進(jìn)行合理調(diào)配。避免出現(xiàn)不必要的資金投放，也要避免補(bǔ)助資金出現(xiàn)不及時(shí)的情況。要和企業(yè)及時(shí)溝通交流，提升資金利用效率。同時(shí)，對(duì)于資金投放的規(guī)模和投放時(shí)間的把控在到位，在開(kāi)展資金投放工作之前，必須對(duì)企業(yè)的資金需求以及使用狀況等做詳盡的分析，才能做到合理有效投放。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）