林桂軍

Investment Facilitation 為什么應(yīng)作為WTO核心議題

第一我們國(guó)家對(duì)外投資越來(lái)越多，我們需要。

第二是全球投資環(huán)境日益惡化，因此我們更需要。這里面更需要我們瞄準(zhǔn)什么？我們瞄準(zhǔn)的主要是國(guó)家安全問(wèn)題。

國(guó)外在國(guó)家安全的審核上，特別加緊強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的管制。

現(xiàn)在WTO在進(jìn)行的一些像TISA轟轟烈烈，現(xiàn)在基本上不行了，很難有望達(dá)到什么。包括電子商務(wù)越往下談越難。我就不相信美國(guó)敢開放5G，讓5G開放，能夠進(jìn)入美國(guó)？我們就拿這個(gè)條件，你開放5G我就同意，他就不敢。如果開放5G，美國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)，全部完蛋。他的情報(bào)系統(tǒng)依賴于現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上我們這個(gè)要件就可以。這次進(jìn)博會(huì)華為的老總說(shuō)他們最大的殺傷力，他同意了5G，他原來(lái)的情報(bào)系統(tǒng)是依賴于這個(gè)。有的東西我們是在轉(zhuǎn)守為攻的時(shí)期。

投資便利化不同于投資開放，所以在這里面宣言說(shuō)的，所謂投資便利化，不涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入，不涉及投資保護(hù)，也不涉及投資和國(guó)家爭(zhēng)端的解決機(jī)制。跟開放沒(méi)有什么問(wèn)題。因?yàn)楦_放關(guān)系不大，所以WTO爭(zhēng)端上，容易接受。推動(dòng)起來(lái)，也就比較容易。選擇一個(gè)軟柿子來(lái)捏。

投資便利化

2017年12月提出，當(dāng)時(shí)有70個(gè)WTO成員都參與了，支持率非常高，實(shí)際上是中國(guó)牽頭的。這些國(guó)家占全球貿(mào)易73%。FDI 66%。這次在上海又進(jìn)行了小型的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，其中討論了我們?cè)瓉?lái)以為可能會(huì)討論的爭(zhēng)端解決機(jī)制，就爭(zhēng)端解決機(jī)制這么急的問(wèn)題沒(méi)討論，討論投資便利化出現(xiàn)新的宣言。我算了一下國(guó)家，之前我說(shuō)不知道這些國(guó)家有多少，找了一下有沒(méi)有美國(guó)？沒(méi)美國(guó)，這些國(guó)家數(shù)是69個(gè)。如果我算得準(zhǔn)的話，可能能到70個(gè)，沒(méi)太明顯的增加量。又在上海發(fā)了宣言，但沒(méi)有具體的細(xì)節(jié)。

中國(guó)是投資便利化最積極的推動(dòng)者。我們現(xiàn)在最主要問(wèn)題是怎么推，這是我們研究的重點(diǎn)。很多國(guó)家，包括巴西、阿根廷、日本、德國(guó)都是非常積極的。這個(gè)議題自提出以來(lái)，一直在日內(nèi)瓦進(jìn)行著不斷的研討。在非洲和中亞國(guó)家也進(jìn)行了積極研討。

投資便利化進(jìn)程的水平目標(biāo)

我們推進(jìn)的時(shí)候，首先明確投資便利化進(jìn)程的水平目標(biāo)，我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的水平？推動(dòng)投資便利化，首先要意識(shí)到當(dāng)前不利的環(huán)境，人們對(duì)于WTO是否有能力達(dá)成新的協(xié)議，實(shí)際上是沒(méi)有信心。

當(dāng)前國(guó)際上大的形勢(shì)，是不利于開展投資問(wèn)題的談判。一些力量和思潮，可能會(huì)設(shè)法干擾這一進(jìn)程。在戰(zhàn)略層面，西方國(guó)家凡是中國(guó)擁護(hù)的，他就反對(duì)，凡是中國(guó)反對(duì)的，他就擁護(hù)。只要我們牽頭他就反對(duì)，已經(jīng)形成了思維定勢(shì)。尋找各種借口進(jìn)行阻撓。我們代表發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行談判，現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，如果中國(guó)不是發(fā)展中國(guó)家，我們就不需要這些談判，中國(guó)在積極尋求代表發(fā)展中國(guó)家來(lái)談投資便利化。巴西這幾次我代表發(fā)展中國(guó)家，我作為主席代表發(fā)展中國(guó)家談補(bǔ)貼，發(fā)展中國(guó)家你走，你不是發(fā)展中國(guó)家。這對(duì)于國(guó)家的爭(zhēng)議很大?，F(xiàn)在南非和印度的反對(duì)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題不高興。美國(guó)的興趣不大，認(rèn)為水平太低，沒(méi)有什么開放。

中國(guó)的推進(jìn)策略，應(yīng)該是低調(diào)-低起點(diǎn)-漸進(jìn)這樣的策略。開始的時(shí)候在多邊，我們也可以在單邊開放上，區(qū)域的開放上更加積極，但在多邊體制上要采取一種溫和的態(tài)度。關(guān)注一些阻力小的問(wèn)題，然后保證車輪能夠往前轉(zhuǎn)。所以，WTO總干事長(zhǎng)在上海小型部長(zhǎng)會(huì)議完了之后說(shuō)，我們向世界表示，在WTO出現(xiàn)危機(jī)時(shí)候，WTO還在運(yùn)轉(zhuǎn)，還能夠做事。

但是低調(diào)-低起點(diǎn)-漸進(jìn)要注意的因素。投資便利化談判所面臨的情況非常復(fù)雜，即使是支持便利化的成員，也會(huì)持不同的觀點(diǎn)。一些成員對(duì)投資便利化持全面否定態(tài)度，一些國(guó)家你要讓我同意我就要價(jià)了，這些我們都要有所充分準(zhǔn)備。要能保證一開始就贏得多數(shù)人的支持。

在提案中中國(guó)應(yīng)該怎么定位呢？

第一，堅(jiān)持只注重投資便利化，特別是談服務(wù)貿(mào)易的時(shí)候，談著談著，我們?cè)瓉?lái)是有承諾水平的，談投資便利化，結(jié)果超出了原來(lái)的WTO的承諾水平，這就麻煩了。

第二，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，支持擁有關(guān)鍵多數(shù)的諸邊結(jié)果，不必等待全面多邊協(xié)議的達(dá)成。我們這50個(gè)國(guó)家認(rèn)為，就這么做的。

第三，支持在投資便利化協(xié)定中創(chuàng)立類似貿(mào)易便利化協(xié)定的S&DT，發(fā)展中國(guó)家特殊待遇條款。避免引入WTO爭(zhēng)議的問(wèn)題，如發(fā)展中國(guó)家地位、自我認(rèn)定、畢業(yè)等等。

第四，擬定一個(gè)框架協(xié)議，為獲得更多支持，其中包含更多原則性的宣誓性的東西，避免過(guò)多的生硬的紀(jì)律規(guī)范。

第五，嘗試軟規(guī)則，即在開始或者結(jié)束部分引入一些非約束性的指導(dǎo)建議。

第六，支持漸進(jìn)的方法，有爭(zhēng)議的議題放置一邊，以免談判超負(fù)荷。

第七，根據(jù)WTO貿(mào)易便利化規(guī)則，投資便利化也應(yīng)該建立相應(yīng)的紀(jì)律。

第八，采用模塊的方法推進(jìn)談判。成員選擇不同的模塊，完成之后這個(gè)模塊談判就算是結(jié)束。采取這樣的方式來(lái)推進(jìn)。

目標(biāo)建議

我們針對(duì)什么，減少簡(jiǎn)化與外資進(jìn)入有關(guān)的行政程序和不必要的行政要求，加強(qiáng)國(guó)際合作。我們國(guó)家要識(shí)別，我們要求別人做什么，別人也要識(shí)別一下對(duì)我們提出什么樣的要求。

減少/消除歧視性和單邊的措施。

最大限度抑制濫用國(guó)家安全所導(dǎo)致的投資限制措施，初期可將重點(diǎn)放在透明度和對(duì)限制措施和審核程序進(jìn)行多邊評(píng)估的辦法。我們主要的目的就是針對(duì)美國(guó)，但不能涉及它的國(guó)家安全，但可以涉及國(guó)家安全程序能不能標(biāo)準(zhǔn)化，全世界采用同一程序來(lái)執(zhí)行。這樣對(duì)我們有很大的好處。因?yàn)闅W盟，美國(guó)，包括日本，都推出對(duì)中國(guó)歧視性的國(guó)家安全審核的標(biāo)準(zhǔn)。

提高東道國(guó)貿(mào)易和投資政策的透明度和可預(yù)測(cè)性。

加強(qiáng)WTO對(duì)影響投資政策和規(guī)制的監(jiān)管。

為國(guó)內(nèi)政策自主權(quán)保留合理空間。

以建設(shè)性的方式保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。為什么要建設(shè)性的方式呢？多哈回合開始時(shí)發(fā)展中國(guó)家待遇存在很大的問(wèn)題，我們未來(lái)多哈使它成為有建設(shè)性。

平衡參與者數(shù)量和承諾水平之間的關(guān)系，確保盡可能多的成員參與談判。大多數(shù)成員基本同意了，水平低點(diǎn)也沒(méi)事。

確保關(guān)鍵成員參與諸邊協(xié)議，這些成員包括最大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)最大的對(duì)外投資國(guó)和“一帶一路”國(guó)家主要成員。最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)有一定的代表。

為未來(lái)鋪平道路

我們的促進(jìn)戰(zhàn)略，中國(guó)也很積極，在上海這么重要的會(huì)議中請(qǐng)來(lái)這么多的部長(zhǎng)，來(lái)談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題。

第一，中國(guó)應(yīng)該利用相關(guān)重要的世界論壇，公開反對(duì)投資民族主義。

第二，擬定一整套話語(yǔ)體系，讓世界相信這一趨勢(shì)對(duì)世界所有國(guó)家、對(duì)多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的威脅。我們不能自己亂講，我們好多都是自己的語(yǔ)言，講完了，別人聽不懂。

第三，話語(yǔ)體系要避免讓人認(rèn)為投資民族主義只是中國(guó)問(wèn)題，而不是世界的問(wèn)題。

第四，制定一個(gè)綜合的兼顧各方利益的投資便利化計(jì)劃，組成國(guó)家集團(tuán)，將計(jì)劃正式提交WTO。我們商務(wù)部考慮半天有沒(méi)有完整的計(jì)劃，還是說(shuō)我們就搞這些，擬定幾條。這要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的一至兩年的研究，一個(gè)團(tuán)隊(duì)才能夠拿得出來(lái)，如果沒(méi)有人做這塊的工作，等于是從頭開始。

第五，根據(jù)目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)該瞄準(zhǔn)2020 WTO第12屆部長(zhǎng)會(huì)議，爭(zhēng)取取得成果?，F(xiàn)在這個(gè)結(jié)果我看公布的已經(jīng)說(shuō)了，這個(gè)事，2020年見。那么即使沒(méi)有達(dá)成談判變化的最終協(xié)議，也應(yīng)該向會(huì)議提交一項(xiàng)結(jié)論性的成果，為談判提供重點(diǎn)和未來(lái)的動(dòng)力。我們并不見得非要點(diǎn)什么。從現(xiàn)在開始到2020年，中國(guó)在日內(nèi)瓦WTO總部和主要國(guó)家的首都動(dòng)員力量，喚起全世界對(duì)于投資便利化倡議的支持。

第六，中國(guó)應(yīng)該減少中美分歧影響其推動(dòng)WTO投資便利化進(jìn)程。相反，應(yīng)該向WTO成員表示，即使WTO處在最困難的時(shí)期，WTO仍將發(fā)揮重要作用。而不是我們重點(diǎn)打美國(guó)要怎么樣。人家聽起來(lái)覺(jué)得沒(méi)什么意思，那是你們兩個(gè)國(guó)家的事，我們從WTO回來(lái)，你們談了半天不就是中國(guó)、美國(guó)，說(shuō)說(shuō)我們應(yīng)該怎么辦？所有這些給我們的提示，不要在很多場(chǎng)合過(guò)多的關(guān)注美國(guó)怎么樣，美國(guó)人也不要過(guò)多關(guān)注中國(guó)怎么樣。當(dāng)中國(guó)和美國(guó)吵的時(shí)候，別的國(guó)家都不說(shuō)話了?？偢墒抡f(shuō)你的命題太敏感，別的國(guó)家都躲的遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

（本文全文轉(zhuǎn)載《國(guó)際貿(mào)易論壇》2019年第四期）