葛立芳，樊保龍，周桂松

(1. 北京礦冶科技集團(tuán)有限公司，北京 100106；2. 北方爆破科技有限公司，北京 100089；3. 中國葛洲壩集團(tuán)易普力股份有限公司，重慶 400023)

爆破安全監(jiān)理不同于工程監(jiān)理，爆破工程具有巨大的破壞威力，同時(shí)在施工過程中存在著極大不確定性。當(dāng)爆破工程出現(xiàn)重大失誤時(shí)，會(huì)造成重大損失，其后果不堪設(shè)想，因此安全問題是爆破工程的重中之重[1-3]。伴隨著我國水利工程大規(guī)模建設(shè)，衍生了大量的水利工程爆破安全監(jiān)理項(xiàng)目，部分地方政府積極推進(jìn)“放管服”模式，通過充分發(fā)揮地方爆破協(xié)會(huì)作用，來間接控制爆破評(píng)估與監(jiān)理工作[4-6]。爆破安全監(jiān)理可以保證水利水電工程爆破順利實(shí)施，有效降低事故發(fā)生概率。

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程監(jiān)理制度，然而，目前我國已經(jīng)制訂的爆破工程安全監(jiān)理方面相關(guān)的制度還十分有限，現(xiàn)行《爆破安全規(guī)程》(6722-2014)、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)等爆破行業(yè)規(guī)程對監(jiān)理作業(yè)只能提供有限的參考性標(biāo)準(zhǔn)和條例[7-9]。中國爆破行業(yè)協(xié)會(huì)2019年發(fā)布的《爆破安全監(jiān)理規(guī)范》(征求意見稿)為爆破安全監(jiān)理提供了綱領(lǐng)性文件，不僅對爆破安全監(jiān)理服務(wù)的基本原則、機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)理流程和工作內(nèi)容等進(jìn)行了具體規(guī)定，同時(shí)明確提出“爆破安全監(jiān)理應(yīng)實(shí)施信息化管理”，通過信息化手段來開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，將會(huì)帶來水利工程爆破安全監(jiān)理領(lǐng)域的發(fā)展新機(jī)遇。

1 水利工程爆破安全監(jiān)理的現(xiàn)狀分析

1.1 水利工程爆破安全監(jiān)理機(jī)制不完善

目前，水利工程爆破安全監(jiān)理的管理模式和運(yùn)行機(jī)制是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定，凡是經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行安全監(jiān)理，在一個(gè)爆破工程中，爆破作業(yè)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理的某一項(xiàng)[10-12]。但爆破業(yè)績的認(rèn)定主要是以設(shè)計(jì)施工為主，爆破安全監(jiān)理不作為爆破作業(yè)單位的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。這樣就導(dǎo)致了爆破安全監(jiān)理單位對現(xiàn)場監(jiān)管的重視度不高，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，爆破作業(yè)單位之間相互推薦，形成默契、“輪流坐莊”，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，使得爆破安全監(jiān)理形同虛設(shè)，名存實(shí)亡，對爆破安全監(jiān)理缺乏有效的制約機(jī)制。

1.2 水利工程爆破安全監(jiān)理監(jiān)管職責(zé)不清

爆破安全監(jiān)理的最根本職責(zé)就是要對整個(gè)工程爆破過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，有效降低水利工程爆破中事故發(fā)生的概率。為進(jìn)一步明確爆破安全監(jiān)理的監(jiān)管職責(zé)，首先從水利工程爆破事故的產(chǎn)生原因進(jìn)行梳理，經(jīng)調(diào)研分析，造成爆破事故發(fā)生的原因大概有16種，如圖1所示。從事故原因可以看出，爆破安全監(jiān)理的監(jiān)管內(nèi)容不僅包括爆破器材和爆破施工人員的管理，還應(yīng)包括工程設(shè)計(jì)、施工以及工程質(zhì)量的管理。此外，《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)明確規(guī)定了水利工程爆破安全監(jiān)理的具體內(nèi)容，但在實(shí)際執(zhí)行過程中往往把爆破安全監(jiān)理片面理解為公共安全監(jiān)理，沒有把爆破作業(yè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量與安全作為爆破安全監(jiān)理的職責(zé)范圍[13-16]。

圖1 爆破事故的原因梳理圖

1.3 水利工程爆破作業(yè)現(xiàn)場沒有專職監(jiān)理員

在《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，均沒有對水利工程爆破作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)理人員的配置作出明確規(guī)定和要求，只對爆破施工單位的爆破員、安全員和保管員職責(zé)和資格有明文規(guī)定，當(dāng)爆破單位在實(shí)施爆破工程監(jiān)理時(shí)，通常用爆破員和安全員代替現(xiàn)場監(jiān)理的旁監(jiān)[17-18]。因此，從爆破安全監(jiān)理人員的配置、職責(zé)、結(jié)構(gòu)等方面，都不能適應(yīng)爆破安全監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)要求，需要加強(qiáng)爆破安全監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范爆破作業(yè)現(xiàn)場人員配置，明確爆破安全監(jiān)理人員職責(zé)，改善爆破安全監(jiān)理技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員的專業(yè)化水平。

1.4 爆破安全監(jiān)理付費(fèi)主體和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確

建設(shè)方本應(yīng)是爆破評(píng)估單位、爆破安全監(jiān)理單位以及爆破施工單位的共同甲方，應(yīng)由建設(shè)方簽訂合同并付費(fèi)。但爆破設(shè)計(jì)施工單位為了滿足業(yè)績需要，主動(dòng)找單位簽訂爆破評(píng)估合同與爆破監(jiān)理合同，付費(fèi)主體轉(zhuǎn)移給施工單位，如圖2所示。同時(shí)水利工程爆破安全監(jiān)理單位在收取服務(wù)費(fèi)時(shí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[17]，取決于業(yè)主與爆破安全監(jiān)理單位的協(xié)議約定，受業(yè)主和爆破作業(yè)單位的投資預(yù)算影響，工程項(xiàng)目業(yè)主沒有爆破安全監(jiān)理項(xiàng)目的定額預(yù)算。這種收費(fèi)方式造成對爆破安全監(jiān)理盲目壓價(jià)，使得爆破作業(yè)單位的安全監(jiān)理只能維持在較低水平下運(yùn)行，安全監(jiān)理工作不到位，發(fā)展后勁不足，總體實(shí)力削弱，行業(yè)整體素質(zhì)難以提高，不能充分履行爆破安全監(jiān)理職責(zé)。

圖2 爆破安全監(jiān)理付費(fèi)主體圖

1.5 水利工程爆破安全監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)管的信息化程度不高

現(xiàn)行的爆破安全作業(yè)信息監(jiān)控系統(tǒng)，主要是針對雷管、炸藥的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、出庫等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)定位監(jiān)控和流向跟蹤，在應(yīng)用過程中暴露出了一定的局限性：①系統(tǒng)僅局限于民爆器材的末端管控[19]；②數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化程度低，部分品種的民爆物品的采集還是采用傳統(tǒng)人工填寫的方式，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；③沒有與現(xiàn)有的爆破安全作業(yè)信息監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致一體化程度低，使得生產(chǎn)、銷售及使用環(huán)節(jié)與爆破安全監(jiān)理管理平臺(tái)相脫節(jié)[20]。因此，爆破安全監(jiān)理信息化建設(shè)仍有拓展空間。

2 關(guān)于水利工程爆破安全監(jiān)理的改進(jìn)建議

針對目前我國水利工程爆破安全監(jiān)理領(lǐng)域存在的問題，為進(jìn)一步完善我國爆破領(lǐng)域的管理水平，提升爆破領(lǐng)域的工程化程度，降低爆破領(lǐng)域安全事故的發(fā)生，提出改進(jìn)建議如下。

2.1 完善爆破安全監(jiān)理的體制機(jī)制

把爆破安全監(jiān)理從現(xiàn)行的爆破作業(yè)單位中剝離出來，注冊成立專業(yè)的爆破安全監(jiān)理企業(yè)，實(shí)行公司化法人代表運(yùn)作模式，建立第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制，推行爆破監(jiān)理單位資格準(zhǔn)入和資質(zhì)許可制度。爆破安全監(jiān)理公司資質(zhì)許可由公安機(jī)關(guān)審批。爆破安全監(jiān)理公司設(shè)法人和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。法人對監(jiān)理公司負(fù)主體責(zé)任，總監(jiān)理工程師對監(jiān)理業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)，監(jiān)理工程師對監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)，監(jiān)理員負(fù)責(zé)現(xiàn)場旁監(jiān)?？偙O(jiān)理工程師必須持有公安部核發(fā)的爆破工程技術(shù)人員高級(jí)安全操作證書，監(jiān)理工程師必須持有公安部核發(fā)的爆破工程技術(shù)人員中級(jí)以上安全操作證書，監(jiān)理員應(yīng)從爆破作業(yè)單位的爆破員和安全員人員中選拔，并有2年以上爆破作業(yè)經(jīng)歷，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格后持證上崗。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)績，納入其考核、晉升和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 拓展爆破安全監(jiān)理的范圍及內(nèi)容

爆破安全監(jiān)理除了目前所要求的工作內(nèi)容與職責(zé)外，還要進(jìn)一步向質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制和合同管理方面拓展，把工程監(jiān)理“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”納入爆破安全監(jiān)理職責(zé)，利用先進(jìn)的手段和方法為業(yè)主提供咨詢和技術(shù)服務(wù)，全程參與爆破工程的前期策劃、工程招標(biāo)和組織施工。

2.3 建立科學(xué)一體化的水利工程爆破安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)

中國爆破行業(yè)協(xié)會(huì)2019年發(fā)布的《爆破安全監(jiān)理規(guī)范》為水利工程爆破安全監(jiān)理提供了綱領(lǐng)性文件，明確提出“爆破安全監(jiān)理應(yīng)實(shí)施信息化管理”。GA991《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(征求意見稿)明確規(guī)定“爆破作業(yè)安全監(jiān)理與爆破安全評(píng)估應(yīng)進(jìn)行信息化管理”。因此，通過信息化手段來開展監(jiān)理業(yè)務(wù)將會(huì)為該領(lǐng)域的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。將“電子信息化管理”理念植入爆破安全監(jiān)理系統(tǒng)的全過程，融合爆破施工方案的執(zhí)行情況、有害效應(yīng)的控制情況以及爆材的末端管控等，結(jié)合自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、電子圍欄定位技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，形成科學(xué)有效的爆破安全監(jiān)理動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，如圖3所示，該系統(tǒng)主要解決以下兩個(gè)問題：①爆破監(jiān)理對水利工程爆破作業(yè)現(xiàn)場信息有效地采集、挖掘以及無盲點(diǎn)的管控；②行業(yè)主管部門對爆破監(jiān)理能夠有效的監(jiān)管。從而達(dá)到對爆破工程安全監(jiān)管的目的，消除和避免了爆破安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、名存實(shí)亡的窘境。

圖3 爆破安全監(jiān)理信息化手段圖

水利工程爆破安全監(jiān)理動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)信息化服務(wù)流程主要包括開工準(zhǔn)備、現(xiàn)場準(zhǔn)備、施工階段和竣工階段的信息化管理，如圖4所示?，F(xiàn)場準(zhǔn)備和施工階段各工序的信息化管理是爆破安全監(jiān)理信息化管理的核心部分。通過信息化管理手段將爆破作業(yè)現(xiàn)場每一個(gè)工序按照監(jiān)理作業(yè)流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及網(wǎng)絡(luò)化管理，爆破安全監(jiān)理信息化服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該具備以下功能。

圖4 水利工程爆破安全監(jiān)理信息化服務(wù)流程圖

1)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理。對爆破工程、批次、爆破器材領(lǐng)取等業(yè)務(wù)流程規(guī)范化管理，對現(xiàn)場爆破器材分發(fā)、人員分工、人員考勤管理。

2)信息智能化收集。對工程批次信息、進(jìn)度信息、器材信息、組網(wǎng)信息、爆破效果信息全方位收集、傳輸和匯總，供負(fù)責(zé)人全局掌控。

3)遠(yuǎn)程協(xié)同化監(jiān)控。對人員實(shí)施電子化流程審批，對現(xiàn)場施工各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通過視頻、圖片實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，對各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾偏。

3 結(jié) 語

通過對水利工程爆破安全監(jiān)理的現(xiàn)狀分析，我國水利工程爆破安全監(jiān)理存在著爆破安全監(jiān)理機(jī)制不完善、監(jiān)管職責(zé)不清、付費(fèi)主體和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、現(xiàn)場監(jiān)管的信息化程度不高等問題。

針對這些現(xiàn)狀，實(shí)施爆破安全監(jiān)理信息化管理既能促進(jìn)監(jiān)理作業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，保證水利工程爆破現(xiàn)場施工有序進(jìn)行，也能實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管，對于強(qiáng)化施工現(xiàn)場過程安全管控，減輕業(yè)主以及行業(yè)主管部門監(jiān)管壓力，提升水利行業(yè)的施工信息化水平也將具有十分深遠(yuǎn)的意義。