李文路，龍 江

（1.西南民族大學(xué) 西南民族研究院，成都610041；2.四川省旅游學(xué)校，成都610218）

森林資源傳統(tǒng)利用模式包括林木培育和種植、 木竹材采運(yùn)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集、陸生野生動物繁育和木質(zhì)林產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工等[1]，以林下種植、林下養(yǎng)殖、林木采伐等形式為主，被稱為“林下經(jīng)濟(jì)”。近年來，隨著服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，林下服務(wù)業(yè)日益成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，并衍生出一些新概念，如森林旅游、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、森林課堂、森林研學(xué)、森林科普等，并在實(shí)踐中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，其相較于傳統(tǒng)林業(yè)資源利用模式，筆者稱之為“新林下經(jīng)濟(jì)”。但是無論是傳統(tǒng)模式還是新興模式，均沒有考慮資源利用的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，也沒有體現(xiàn)資源的功能復(fù)合性與產(chǎn)業(yè)融合性，更沒有體現(xiàn)資源利用生態(tài)化與價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。十八大以來，國家從戰(zhàn)略層面提出要“堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)思想，森林系統(tǒng)不僅是生命共同體，同時(shí)也是生態(tài)綜合體和生產(chǎn)綜合體，本文提出的“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”重點(diǎn)考慮的不再是傳統(tǒng)森林資源利用模式，而是基于可持續(xù)發(fā)展理念，以“林業(yè)+”為導(dǎo)向，順應(yīng)現(xiàn)代綠色種養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)趨勢的一種新型綜合發(fā)展模式。

1 森林產(chǎn)業(yè)綜合體的提出背景

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場前景和發(fā)展空間。當(dāng)前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（林改發(fā)〔2019〕14 號）》明確提出：到2025 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，森林服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，林業(yè)旅游、康養(yǎng)與休閑產(chǎn)業(yè)接待規(guī)模達(dá)50億人次，一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25:48:27。正是在此背景下，筆者從“林業(yè)產(chǎn)業(yè)集合”視角提出“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”概念，主要基于以下幾個(gè)方面思考：

第一，目前林下經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式眾多，如林下養(yǎng)殖、林下種植、森林產(chǎn)品加工、森林旅游（森林游憩）、森林康養(yǎng)（森林養(yǎng)生）、森林研學(xué)等，尚且沒有一種功能復(fù)合和產(chǎn)業(yè)融合較好的發(fā)展模式；第二，森林資源多維屬性決定了森林產(chǎn)品的功能復(fù)合性和產(chǎn)業(yè)融合性，從系統(tǒng)論和價(jià)值論視角看，推進(jìn)建設(shè)“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”將會實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效益，能夠更好發(fā)揮森林資源的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值；第三，為我國耕地較少、森林資源富集的西部地區(qū)提供一種新型的發(fā)展模式，將有助于實(shí)現(xiàn)脫貧奔康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鑒于此，筆者提出“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”概念并將其定義為“以森林資源為基礎(chǔ)，融入可持續(xù)發(fā)展理念，以林下種植、林下養(yǎng)殖、森林食品加工、森林研學(xué)、森林康養(yǎng)等復(fù)合功能為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)森林生產(chǎn)、森林生活、森林生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展模式。該模式是在鄉(xiāng)村振興背景下，結(jié)合林權(quán)制度改革，順應(yīng)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種可持續(xù)模式。

2 森林產(chǎn)業(yè)綜合體的特性

2.1 資源利用生態(tài)化與價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化

“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”不提倡“砍伐經(jīng)濟(jì)”，但也不排斥政策和法律授權(quán)下的“砍伐經(jīng)濟(jì)”?！吧之a(chǎn)業(yè)綜合體”是以“森林+”為導(dǎo)向，是以可持續(xù)發(fā)展原則下為指導(dǎo)的資源生態(tài)化利用模式。在此原則下，“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”充分挖掘森林資源優(yōu)勢，開發(fā)多元產(chǎn)品，建立多元產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地激發(fā)森林資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。

2.2 功能復(fù)合性與產(chǎn)業(yè)融合性

從傳統(tǒng)旅游需求角度看，“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”是觀光、休閑、體驗(yàn)和度假的綜合體；從旅游供給要素看，“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”不僅能夠提供吃、住、行、游、購、娛，同時(shí)還能提供養(yǎng)、學(xué)、閑、奇等特色旅游要素；從產(chǎn)業(yè)角度看，“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”同時(shí)涉及三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綜合產(chǎn)業(yè)鏈，包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3 系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性

“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”不是簡單的功能疊加和多種模式復(fù)合，它更加強(qiáng)調(diào)功能協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)融合，從整體看它是一個(gè)功能系統(tǒng)、產(chǎn)品業(yè)態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，且該系統(tǒng)不是靜止的系統(tǒng)，是動態(tài)平衡的系統(tǒng)。從另外一個(gè)角度看，森林產(chǎn)業(yè)綜合體又是生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，共生共存。

3 森林產(chǎn)業(yè)綜合體的結(jié)構(gòu)與組成

3.1 林下種植、林下養(yǎng)殖與林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)是我國特有的概念，在學(xué)界尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，顧曉君（2008）認(rèn)為是一種復(fù)合經(jīng)營活動[2]；翟明普（2011）認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)模式[3]；李穎喬（2017）認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整系統(tǒng)[4]；謝德斌（2013）認(rèn)為是由林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工和森林旅游四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)構(gòu)成[5]；近年來余小英（2017）、張錫州（2019）等均提出多元立體或復(fù)合型開發(fā)策略[6-7]。林下種植和林下養(yǎng)殖是林下經(jīng)濟(jì)較為成熟的實(shí)踐模式，在開展脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)工作中一直扮演著重要角色。

3.2 森林旅游、森林養(yǎng)生與森林康養(yǎng)

森林旅游與森林游憩內(nèi)涵一致。歐美國家是最早開展森林旅游實(shí)踐和森林旅游相關(guān)理論研究的國家，并涌現(xiàn)出以美國黃石公園為代表的森林旅游國際典范。國內(nèi)森林旅游實(shí)踐起始于20 世紀(jì)60 年代，經(jīng)過近半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，承載體類型和發(fā)展模式多樣，如森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、植物園和國營林場等。從學(xué)術(shù)層面看，學(xué)界多重視森林旅游實(shí)踐性研究而忽視其理論性研究[8]；從政策層面看，國家重視森林旅游的發(fā)展，2011 年《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》發(fā)布，明確將發(fā)展森林旅游作為旅游與林業(yè)兩大部門合作推進(jìn)的長期共同任務(wù)，隨后又共同發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，并制定了未來10 年的發(fā)展目標(biāo)和愿景，這是一份專門針對森林旅游發(fā)展的政策性文件，標(biāo)志著森林旅游進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

養(yǎng)生一直被認(rèn)為是森林旅游的重要功能之一。在國外，如德國的森林浴基地、美國的森林旅游區(qū)、日本的森林養(yǎng)生基地、韓國的森林休養(yǎng)林和森林浴場等均是其表現(xiàn)形式。在國內(nèi)，森林養(yǎng)生相關(guān)概念較多，如森林康養(yǎng)、森林養(yǎng)生旅游、森林休閑養(yǎng)生和森林體驗(yàn)等，在學(xué)界和業(yè)界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。其研究側(cè)重點(diǎn)主要集中在概念界定、森林養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)和森林養(yǎng)生相關(guān)因子測定與評價(jià)研究等方面[9]。從政策層面看，2016 年是中國的森林養(yǎng)生旅游發(fā)展關(guān)鍵年份，國家林業(yè)局等相關(guān)部門連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》、《關(guān)于啟動全國森林體驗(yàn)基地和全國森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點(diǎn)的通知》等多個(gè)文件，標(biāo)志著我國森林養(yǎng)生進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

森林康養(yǎng)是個(gè)新概念，也是研究的新課題，在學(xué)界處于探討階段。柏方敏（2016）認(rèn)為森林康養(yǎng)與德國的森林療養(yǎng)、日本的森林養(yǎng)生實(shí)質(zhì)相同；此外，孫抱樸（2016）、鄧三龍（2016）、茍景銘（2016）等分別從不同的視角對森林康養(yǎng)進(jìn)行了初步探究[10-13]。從實(shí)踐層面，四川和湖南是最早開展森林康養(yǎng)探索工作的省份，2017 年頒布實(shí)施的《四川省森林康養(yǎng)基地評定辦法（試行）》將森林康養(yǎng)定義為“配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)林業(yè)行政主管部門評定的綜合服務(wù)經(jīng)營主體”；《湖南省森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》界定森林康養(yǎng)是“把現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥與優(yōu)質(zhì)的森林資源有機(jī)結(jié)合，開展療養(yǎng)、養(yǎng)生、康復(fù)、休閑等一系列有益人類身心健康的活動”。此外，還有貴州、云南、山東等地開展大量的實(shí)踐工作，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)。2019年，國家林業(yè)與草原局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要“積極發(fā)展森林康養(yǎng)”，標(biāo)志著森林康養(yǎng)正式上升為國家層面發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 森林課堂、森林研學(xué)與森林科普

科普是森林旅游重要功能屬性之一，許多森林公園被認(rèn)定為全國科普教育基地，如北京八達(dá)嶺國家森林公園等。森林公園不僅是科研場所，也是全面開展科普教育活動的實(shí)踐場所[14]。近年來，隨著研學(xué)旅行的興起，森林研學(xué)逐漸成為重要產(chǎn)品之一，其中森林課堂為森林研學(xué)的核心表現(xiàn)形式，并逐漸成為地方中小學(xué)課程體系和課程結(jié)構(gòu)的改革試點(diǎn)內(nèi)容。森林課堂研學(xué)活動可以提升學(xué)生的區(qū)域認(rèn)知、綜合思維、地理實(shí)踐力和人地協(xié)調(diào)觀等地理學(xué)科核心素養(yǎng)[15]；可以開展地質(zhì)專題活動、植物專題活動、動物專題活動和中醫(yī)藥專題研究活動等[16]。因此，森林科普教育，對于全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，有著不可低估的作用，它日益受到越來越多人們的重視[17]。鑒于此，森林研學(xué)逐漸從森林旅游功能中分離出來，被特別提出并被業(yè)界和學(xué)界所接受，成為研究和討論的熱點(diǎn)。

3.4 旅游綜合體與森林公園綜合體

旅游綜合體是由城市綜合體和商業(yè)綜合體概念演繹而成。在實(shí)踐過程中，旅游綜合體與旅游度假區(qū)等存在混淆混用現(xiàn)象，其側(cè)重點(diǎn)在于旅游功能復(fù)合性。近年來，隨著旅游融合發(fā)展理念的不斷深入，旅游綜合體所涉及的功能業(yè)態(tài)已經(jīng)不再限于傳統(tǒng)旅游六要素，還要考慮符合現(xiàn)代人新需求，使得旅游綜合體的內(nèi)涵更加豐富。同時(shí)，旅游綜合體由于過于考慮功能復(fù)合性，從而容易忽略旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的主題性和特色性，忽視文化的原真性而過度強(qiáng)調(diào)商業(yè)化，使得旅游綜合體形似一個(gè)商業(yè)綜合體或城市綜合體。森林公園綜合體是森林公園的升級版，是一種特殊的新型旅游綜合體，是基于森林公園本底及外部資源，開發(fā)集休閑度假項(xiàng)目、特色旅游地產(chǎn)項(xiàng)目、土地綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配套等于一體的綜合性開發(fā)模式。森林公園包括國家級森林公園和省級森林公園，但并不是所有的森林資源都從屬于森林公園管理，本文提出“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”所依托的資源是指所有的森林資源，而不限于“森林公園”。同時(shí)，森林公園由于受到國家及地方法律規(guī)范的嚴(yán)格控制，因此實(shí)現(xiàn)建設(shè)成為真正的“綜合體”很難實(shí)現(xiàn)。森林產(chǎn)業(yè)綜合體與森林公園綜合體相比，其概念的外延更大，內(nèi)涵上森林產(chǎn)業(yè)綜合體不提倡重資產(chǎn)運(yùn)營和旅游地產(chǎn)模式。旅游綜合體、森林公園綜合體與森林產(chǎn)業(yè)綜合體之間的特征比較見表1。

表1 旅游綜合體、森林公園綜合體、森林產(chǎn)業(yè)綜合體特征比較

4 實(shí)施建議

4.1 加強(qiáng)“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”基礎(chǔ)理論研究

“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”是個(gè)新概念，涉及林業(yè)、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域知識界面，具有交叉性和邊緣性?？茖W(xué)的理論研究對實(shí)踐活動具有重要指導(dǎo)意義，因此需要加強(qiáng)對其概念的外延與內(nèi)涵，發(fā)展模式與推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)規(guī)范與產(chǎn)業(yè)扶持政策等相關(guān)基礎(chǔ)性理論研究；此外還要加強(qiáng)基于個(gè)案研究的實(shí)證性分析研究、加強(qiáng)與相關(guān)概念比較性分析研究。

4.2 啟動“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”試點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)成功的重要保證?；诳茖W(xué)的理論研究與指導(dǎo)，建議按照“先試點(diǎn)、后推廣”原則，率先鼓勵和動員有條件的地方啟動試點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)過程要強(qiáng)化分析論證、基礎(chǔ)理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)；試點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)理論研究相輔相成、互相促進(jìn)，共同為落地實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 配套“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”落地保障措施

為了引導(dǎo)、鼓勵和支持“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”先行先試，政府應(yīng)予以配套相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括土地政策、林業(yè)政策、資金政策、財(cái)稅政策、人才政策等。針對實(shí)際情況，按照“重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先扶持”的原則，聚焦試點(diǎn)試驗(yàn)，促使試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先建設(shè)，快速發(fā)展，率先示范。

4.4 探索“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”現(xiàn)代運(yùn)作模式

探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社區(qū)參與、市場運(yùn)作”的現(xiàn)代運(yùn)作模式。政府要全力推進(jìn)林權(quán)制度改革，整合資源并制定建設(shè)規(guī)范、提供產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會工商資本加入；企業(yè)以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場運(yùn)作，結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等技術(shù)，做好業(yè)態(tài)、產(chǎn)品開發(fā)；同時(shí)要以社區(qū)利益為核心，保障林區(qū)農(nóng)民基本權(quán)利和權(quán)益，讓農(nóng)民最終受益。

5 結(jié)論與討論

“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”概念的提出順應(yīng)了國家“堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)思想，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。但作為一種新型森林資源利用與開發(fā)模式，其尚且處于概念探討階段，需要研究的問題還有很多。文章同時(shí)具有創(chuàng)新之處和不足之處，創(chuàng)新之處主要包括:①初步提出了“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”概念；②系統(tǒng)分析了“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”的重要特性；③初步闡述了“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”實(shí)施建議；同時(shí)以下三方面尚需要加強(qiáng)或填補(bǔ)研究：①加強(qiáng)“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”相關(guān)概念和基礎(chǔ)理論研究；②填補(bǔ)基于個(gè)案研究的“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”的實(shí)證分析；②加強(qiáng)“森林產(chǎn)業(yè)綜合體”的落地性研究,包括規(guī)劃編制、建設(shè)規(guī)范、政策制定等。