王旖靜

（國(guó)家林業(yè)和草原局 林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京100010）

自2008 年以來(lái)，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)第三次攜手世界自然基金會(huì)，共同發(fā)布《地球生命力報(bào)告：中國(guó)2015》，持續(xù)研究探討中國(guó)生態(tài)足跡和生物承載力之間的關(guān)系[1]。一些省市、區(qū)域也通過(guò)生態(tài)足跡分析，研究區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和生產(chǎn)、消費(fèi)模式的選擇提供參考，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供指導(dǎo)。

濟(jì)源市屬傳統(tǒng)工業(yè)城市，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，通過(guò)了解濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的現(xiàn)狀，并結(jié)合生態(tài)足跡計(jì)算分析，尋找發(fā)現(xiàn)城市的發(fā)展特點(diǎn)、自身優(yōu)勢(shì)，以及面臨的發(fā)展瓶頸和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將為濟(jì)源市下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提供方向和策略。

1 城市概況

濟(jì)源市是河南省直轄縣級(jí)市，2003 年被列入“中原城市群”，2005 年被列為“河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市”，是國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)、黃河小浪底水利樞紐工程所在地[2]。濟(jì)源因濟(jì)水發(fā)源地而得名，位于太行山南段“軹關(guān)陘”的位置。全市總面積1 931km2，人口72.17 萬(wàn)人。2017 年生產(chǎn)總值600.12 億元，人均生產(chǎn)總值81 984 元，城鎮(zhèn)化率61.05%。

濟(jì)源市城鄉(xiāng)建設(shè)突出，生態(tài)資源良好。先后榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家文明城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)森林旅游示范市等多項(xiàng)榮譽(yù)和稱號(hào)。全市以山地、丘陵為主，其中山地面積占67%，丘陵占20%，平原占12%，有煤炭、石灰?guī)r、鐵礦等多種礦產(chǎn)資源分布。濟(jì)源市森林覆蓋率45.06%；有2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，分別是河南太行山獼猴和河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積合計(jì)39 662hm2，占全市總面積的20.54%。

2 城市發(fā)展分析

濟(jì)源市的發(fā)展，走的是“產(chǎn)—人—城”的道路，即先“引產(chǎn)”，再“聚人”，后“造城”。依托本地礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和中央、省級(jí)政策引進(jìn)工業(yè)，利用工業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和國(guó)企的規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走工業(yè)化發(fā)展道路。目前，濟(jì)源市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化方面主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到工業(yè)化中后期標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)業(yè)層次不高

2017 年，濟(jì)源市生產(chǎn)總值600.12 億元，第一產(chǎn)業(yè)占比3.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比66.3%，第三產(chǎn)業(yè)占比30.4%[3]。其中第二產(chǎn)業(yè)以化工和傳統(tǒng)金屬冶煉等重工業(yè)為主。整體上看，濟(jì)源市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第二產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)增速放緩。主要問(wèn)題體現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)吸附31.9%的勞動(dòng)力，僅貢獻(xiàn)GDP的3.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，投資驅(qū)動(dòng)的重工業(yè)主導(dǎo)，帶動(dòng)就業(yè)不足，對(duì)城市環(huán)境和品質(zhì)造成影響；第三產(chǎn)業(yè)層次不高，金融業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不足。

2.2 城鎮(zhèn)化率位列全省第二，但質(zhì)量一般

濟(jì)源市城鎮(zhèn)化率61.05%，主要由政策推動(dòng)形成。一方面，濟(jì)源市山區(qū)面積占67%，行政推動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，通過(guò)“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)，大量村莊轉(zhuǎn)社區(qū)，城鎮(zhèn)化水平激增。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30 698元，農(nóng)村居民人均可支配收入16 939元，在河南省僅次于鄭州。但消費(fèi)支出占可支配收入比重在省內(nèi)為較低水平，居民消費(fèi)意愿較低，尤其是文教娛支出比例較低，交通通信支出較高。原因是本地消費(fèi)功能供給的不足，出現(xiàn)了消費(fèi)外流現(xiàn)象。

2.3 生態(tài)基礎(chǔ)良好，但工業(yè)污染較重

濟(jì)源市北依太行山，南臨黃河，屬背山面水的雙陽(yáng)之地。兩個(gè)生態(tài)區(qū)分別分布著兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，北部河南太行山獼猴自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)獼猴、金錢豹、林麝等野生動(dòng)物，及其所在的森林生態(tài)系統(tǒng)；南部河南黃河濕地自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。保護(hù)區(qū)內(nèi)物種豐富，生態(tài)系統(tǒng)完整。但濟(jì)源市中部市區(qū)工業(yè)污染較重，主要體現(xiàn)在空氣質(zhì)量上，2017 年優(yōu)良天數(shù)僅247天，硫化物污染較嚴(yán)重；地表水以Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)為主，局部斷面劣Ⅴ類；地下水為Ⅲ類水質(zhì)；生態(tài)環(huán)境承受壓力較大。

2.4 文化資源豐富，但無(wú)比較優(yōu)勢(shì)

濟(jì)源是一座具有四千多年的歷史文化名城，形成了以愚公文化為精髓，道教文化、濟(jì)水文化為核心，古都文化、創(chuàng)世文化、茶文化等為輻射圈層的文化構(gòu)成體系。但與周邊城市洛陽(yáng)、鄭州、焦作等比較，濟(jì)源市文化資源挖掘不足，旅游區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)突出文旅產(chǎn)業(yè)和品牌。

3 研究方法

生態(tài)足跡是衡量人類對(duì)自然資源的需求與消耗的有效工具。它將人類為滿足其需求而利用的所有生物生產(chǎn)性土地的總和，其中包括耕地、草地、建設(shè)用地、漁業(yè)用地和林木產(chǎn)品生產(chǎn)所需的林地，以及吸收海洋無(wú)法吸收的二氧化碳排放所需的林地，加以量化。再將地表生物生產(chǎn)性面積（涵蓋耕地、草地、漁場(chǎng)、建筑用地和森林）提供的可更新資源、供給設(shè)施和吸納能力，加以量化。通過(guò)生態(tài)足跡需求與自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力（二者都用全球公頃（gha）單位表達(dá)）進(jìn)行比較，定量判斷出某一地區(qū)目前可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。若生態(tài)足跡小于生態(tài)承載力，則出現(xiàn)生態(tài)盈余，表明人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力處于生態(tài)承載力的范圍內(nèi).生態(tài)系統(tǒng)是安全的；反之則會(huì)出現(xiàn)生態(tài)赤字，表示該地區(qū)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的需求超出了供給，生態(tài)系統(tǒng)不安全，也不可持續(xù)[4]。

本文將濟(jì)源市生物生產(chǎn)性土地劃分為耕地、草地、林地、水域、建設(shè)用地5類，每一種土地利用類型都有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的生物承載力組分與之相呼應(yīng)。耕地一般為各類土地利用中生物生產(chǎn)力最高的土地利用類型，是指支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地利用。草地是支持畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地利用（不包括牲畜飼料種植用地）。林地包括天然林地與人工林地。建設(shè)用地是支持交通、住房、工廠與水電站等基礎(chǔ)設(shè)施的土地利用，由于人類定居在最肥沃的土壤上，因此，將建筑用地面積看作占用了耕地面積。通過(guò)每種生物生產(chǎn)性土地的生態(tài)足跡計(jì)算和生物承載力核算，對(duì)比生態(tài)足跡數(shù)值與生物承載力數(shù)值的大小，分析濟(jì)源市生態(tài)赤字產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)因素。

4 城市生態(tài)足跡分析

根據(jù)《地球生命力報(bào)告·中國(guó)2015》顯示，全球人均生態(tài)足跡2.6gha，人均生態(tài)承載力1.7gha；中國(guó)人均生態(tài)足跡2.2gha，人均生態(tài)承載力1.0gha；河南省人均生態(tài)足跡1.7gha，人均生態(tài)承載力1.0gha。按照《濟(jì)源2018 統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，結(jié)合《國(guó)家生態(tài)足跡核算》（2010）和《2010中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告技術(shù)路線》計(jì)算得出：濟(jì)源市人均生態(tài)足跡1.66gha，人均生物承載力0.20gha，生態(tài)赤字1.46gha，是河南省生態(tài)赤字的2 倍。在生態(tài)足跡總量中，工業(yè)碳足跡占比最高，達(dá)到96.72%；在生物承載力總量中，林地生物承載力最高，達(dá)到40.59%。耕地與草地的人均生態(tài)足跡均大于生態(tài)承載力，說(shuō)明本地的糧食、畜牧等第一產(chǎn)業(yè)外銷占比較高，沒(méi)能足額供給當(dāng)?shù)亍＝ㄔO(shè)用地存量大，有利用不充分、不完全的現(xiàn)象。

通過(guò)計(jì)算分析：濟(jì)源市生態(tài)供需矛盾主要集中在工業(yè)能源消耗，人類的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)全市生態(tài)系統(tǒng)的影響超過(guò)了其生物承載力，城市發(fā)展處于不可持續(xù)的狀態(tài)。因此，如何在有限且相對(duì)恒定的生物承載力基礎(chǔ)上，適應(yīng)濟(jì)源市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

5 城市轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

5.1 加大環(huán)保建設(shè)，減少工業(yè)碳足跡

濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴第二產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期的重化工業(yè)和金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)了城市GDP增長(zhǎng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但也造成了較高的生態(tài)赤字。通過(guò)加大環(huán)保建設(shè)，將過(guò)去高耗能、資源少、粗放型加工的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞?、集約、高效的集約化生產(chǎn)方式，從而提高資源的綜合利用率。同時(shí)還要積極推動(dòng)資源的“下游”產(chǎn)業(yè)鏈，大量的人才、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金與物質(zhì)隨著產(chǎn)業(yè)鏈的形成、延伸的構(gòu)建而流動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)[5]。

5.2 發(fā)展本地化經(jīng)濟(jì)，增加生物承載力

濟(jì)源市有工業(yè)企業(yè)2 152家，其中，國(guó)有企業(yè)5家，集體企業(yè)10家，股份制企業(yè)488家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)工業(yè)1 201 家，其他類型448 家。從業(yè)人員約10.42 萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5%左右。濟(jì)源市2017 年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19.80 億元，從業(yè)人員約8.96萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的12%左右。

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)工人，而工人的生活離不開(kāi)衣食住行。在食物方面，濟(jì)源市可依托其自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”的互助合作形式，將企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立直接聯(lián)系，轉(zhuǎn)化一部分第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者到第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。既促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員致富，又保障企業(yè)工人“食在當(dāng)季，食在當(dāng)?shù)亍?，用合適的價(jià)格享受到優(yōu)質(zhì)的食物。也就是說(shuō)，利用第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，并增加濟(jì)源本地的耕地、草地生物承載力，減少耕地生態(tài)足跡。

5.3 增加教育投入，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

濟(jì)源市有普通高等學(xué)校2 所，在校學(xué)生1.5 萬(wàn)人。借助濟(jì)源市高?；A(chǔ)，建立人才培養(yǎng)基地，發(fā)展新型金融業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、環(huán)保業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組建承接服務(wù)—培養(yǎng)人才—培育科研—吸引企業(yè)的發(fā)展模式。

表1 濟(jì)源市生態(tài)足跡與生物承載力統(tǒng)計(jì)表

5.4 發(fā)揮花園城市優(yōu)勢(shì)，吸引影視行業(yè)

2003年4月，濟(jì)源市按照省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當(dāng)尖兵。之后，濟(jì)源市委市政府先后兩次組團(tuán)赴新加坡考察學(xué)習(xí)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)討論，提出將濟(jì)源打造成“現(xiàn)代生態(tài)宜居精品城市”的建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展建設(shè)，濟(jì)源市城市面貌獨(dú)具一格，建成精品花園城市。未來(lái)可發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，利用較低的房?jī)r(jià)成本、交通成本、人口較少、生態(tài)宜居等優(yōu)勢(shì)，借助小浪底水利樞紐、黃河三峽和王屋山景區(qū)等優(yōu)秀的生態(tài)資源，發(fā)展影視行業(yè)。

5.5 搭建互助平臺(tái)，重塑小城魅力

隨著我國(guó)供給側(cè)改革，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)面臨較高的生存壓力。一旦行業(yè)發(fā)展不利，將產(chǎn)生很多失業(yè)人員，如何帶動(dòng)失業(yè)人員從事第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

大多數(shù)的失業(yè)人員“人到中年，上有老下有小”，不愿意背井離鄉(xiāng)，外出打工。政府應(yīng)吸納失業(yè)人員，成立企業(yè)合作社。將失業(yè)人員按照特長(zhǎng)興趣提供培訓(xùn)，分類從事服務(wù)企業(yè)在崗職工生活的行業(yè)。比如集中照顧企業(yè)職工的老人小孩，提供醫(yī)院個(gè)人看護(hù)，從事保潔保姆等服務(wù)。這類企業(yè)合作社，由于大家工作上的聯(lián)系，在社會(huì)關(guān)系上比較熟悉，有較高的信任基礎(chǔ)。通過(guò)合作互助的方式，既有助于失業(yè)人員重新獲得工作，又能幫助在崗職工減輕生活壓力。