各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局），中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司（黑龍江省農(nóng)墾總局）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕99號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好2020年夏季糧油收購(gòu)工作的通知》（國(guó)糧糧〔2020〕107號(hào)）等文件精神，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家收儲(chǔ)政策，確保夏季糧油收購(gòu)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就加強(qiáng)2020年夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)今年夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管工作的重要意義

加強(qiáng)夏季糧油收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，夏季糧油收購(gòu)工作即將全面展開，地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門及相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握收購(gòu)形勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和夏季糧油收購(gòu)，突出抓好政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)兩方面的監(jiān)管，做到早準(zhǔn)備、早部署、早開展，把各項(xiàng)監(jiān)管工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。對(duì)收儲(chǔ)矛盾突出的地區(qū)，要提早分析研判今年夏季糧油收購(gòu)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分評(píng)估監(jiān)管工作的困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，抓緊制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，把各類問(wèn)題隱患消除在基層和收儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)。

各地各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合制定的小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案以及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫(kù)監(jiān)管的意見》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕264號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)具體收儲(chǔ)企業(yè)的直接責(zé)任、中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，明確分工，將各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出收購(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)

各地各單位要根據(jù)2020年夏季糧油收購(gòu)市場(chǎng)新形勢(shì)、新要求，調(diào)整監(jiān)管工作重心，緊緊圍繞不出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問(wèn)題的底線，針對(duì)轄區(qū)存在的突出問(wèn)題制定收購(gòu)監(jiān)管方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)定點(diǎn)、收購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。具體監(jiān)管內(nèi)容按照《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于加強(qiáng)2019年夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管工作的通知》（國(guó)糧執(zhí)法〔2019〕179號(hào)）執(zhí)行；在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)化糧食收購(gòu)監(jiān)管。順應(yīng)改革趨勢(shì)，依法依規(guī)加大對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查，為各類市場(chǎng)化主體入市收購(gòu)創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真組織開展糧食收購(gòu)資格核查，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量安全管理制度和國(guó)家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，標(biāo)準(zhǔn)上榜、價(jià)格上墻、樣品上臺(tái)，在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置公布糧食收購(gòu)政策信息和12325糧食監(jiān)管熱線宣傳海報(bào)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”、“放心糧”、“舒心糧”。嚴(yán)肅查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、設(shè)置障礙造成農(nóng)民售糧不暢等破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

（二）統(tǒng)籌加強(qiáng)政策性糧食收購(gòu)定點(diǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)督促和指導(dǎo)中儲(chǔ)糧各相關(guān)分公司，根據(jù)農(nóng)民售糧需要，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)前提下，兼顧產(chǎn)量和運(yùn)距等因素，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)最低收購(gòu)價(jià)糧收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)區(qū)域性空白；按照“誰(shuí)定點(diǎn)、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)權(quán)對(duì)等一致原則，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，分清責(zé)任，確保政策性糧食定點(diǎn)、收購(gòu)管理、案件核查、監(jiān)督檢查不出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（三）加強(qiáng)租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)政策性糧食活動(dòng)的監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門《租賃社會(huì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》（國(guó)糧檢〔2016〕106號(hào)）要求，督促有關(guān)單位按照“誰(shuí)租倉(cāng)、誰(shuí)管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)政策性糧食的管理。同時(shí)，將租賃庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)、儲(chǔ)存情況作為重點(diǎn)，監(jiān)督檢查庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量狀況以及租賃合同、安全生產(chǎn)協(xié)議、糧權(quán)公證證明等，排查企業(yè)涉訴涉案、涉糧債務(wù)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)排查是否存在以租賃之名推卸管理責(zé)任等執(zhí)行政策不規(guī)范行為，與租賃庫(kù)點(diǎn)是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，影響政策性糧食儲(chǔ)存安全等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，確保儲(chǔ)糧安全。

（四）加強(qiáng)簡(jiǎn)易設(shè)施儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管。督促政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)擬用簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施的安全性和儲(chǔ)糧條件進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的要及時(shí)整改，存在重大隱患或危害儲(chǔ)糧安全的必須立即停止使用，確保儲(chǔ)糧、車輛、設(shè)備和人員安全。要督促指導(dǎo)企業(yè)在收儲(chǔ)期間，嚴(yán)格落實(shí)《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》及“一規(guī)定兩守則”等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工作制度，落實(shí)各項(xiàng)儲(chǔ)糧技術(shù)措施，針對(duì)簡(jiǎn)易設(shè)施的特點(diǎn)切實(shí)做好防汛、防火、防鼠雀、防蟲霉等工作，確保不發(fā)生重特大糧食儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)事故，切實(shí)做到糧安、庫(kù)安、人安。

（五）加強(qiáng)政策性糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。督促政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)（庫(kù)點(diǎn)）配齊檢、化驗(yàn)儀器等設(shè)備，盡早培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，準(zhǔn)確執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策。嚴(yán)格做好收購(gòu)入庫(kù)驗(yàn)質(zhì)定等工作，既要防止收儲(chǔ)不符合質(zhì)量要求的糧食，又要避免壓級(jí)壓價(jià)等損害農(nóng)民利益的行為，還要加強(qiáng)對(duì)小麥真菌毒素、稻谷重金屬等食品安全指標(biāo)的檢驗(yàn)把關(guān)，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入國(guó)家政策性庫(kù)存。建立健全糧食質(zhì)量入庫(kù)檔案管理制度，如實(shí)記錄每批次入庫(kù)糧食質(zhì)量情況。完善糧食入庫(kù)驗(yàn)收制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)糧發(fā)〔2018〕99號(hào)文件有關(guān)最低收購(gòu)價(jià)糧食驗(yàn)收檢驗(yàn)和不達(dá)標(biāo)糧食處置的規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，國(guó)家有關(guān)部門將選擇部分重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)適時(shí)組織開展政策性糧食入庫(kù)質(zhì)量抽驗(yàn)復(fù)核。具體工作，另行安排。

三、落實(shí)工作要求，切實(shí)履職盡責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做到轄區(qū)內(nèi)參與收購(gòu)企業(yè)全覆蓋，深入收購(gòu)一線切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，確保夏季糧油收購(gòu)有序開展。根據(jù)工作需要，建立部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)管合力。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地要通過(guò)主流新聞媒體，積極宣傳收購(gòu)政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)遵規(guī)守紀(jì)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。要高度關(guān)注社會(huì)輿情，認(rèn)真對(duì)待媒體曝光和群眾舉報(bào)的涉糧案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為夏糧收購(gòu)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化問(wèn)題整改。在收購(gòu)期間，各地要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。運(yùn)用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺(tái)開展檢查，規(guī)范對(duì)定點(diǎn)、收購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到檢查信息全過(guò)程留痕。對(duì)12325糧食監(jiān)管熱線轉(zhuǎn)辦和本級(jí)接收的違法違規(guī)問(wèn)題線索，要立即組織精干力量進(jìn)行核查處置。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不分大小一律建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，督促企業(yè)限期整改；對(duì)查實(shí)的問(wèn)題要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)重大問(wèn)題立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。組織開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。

（四）暢通信息渠道，建立月報(bào)制度。各省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要及時(shí)上報(bào)夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管方案，同時(shí)建立收購(gòu)監(jiān)管月報(bào)制度。收購(gòu)期間，每月底前向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局上報(bào)收購(gòu)監(jiān)管工作開展情況，包括監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的潛在性苗頭性問(wèn)題、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管開展情況、案件舉報(bào)核查情況、采取的監(jiān)管措施、政策建議等，涉及收購(gòu)監(jiān)管的重大事項(xiàng)和突發(fā)事件要及時(shí)上報(bào)。各省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門在收購(gòu)結(jié)束后，要全面總結(jié)2020年監(jiān)管工作，并書面報(bào)送國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。各地夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管工作開展情況和中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司糧食收儲(chǔ)政策執(zhí)行情況，分別納入當(dāng)年糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍、中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核范圍。

夏季糧油收購(gòu)期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將派出工作組，深入到糧食主產(chǎn)區(qū)開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)夏季糧油收購(gòu)工作，確保收購(gòu)政策得到貫徹落實(shí)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建省海洋與漁業(yè)局，青島市、廈門市海洋發(fā)展局：

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出的“深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力”的要求，全面落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“能力提升行動(dòng)”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)能力提升行動(dòng)的重要意義

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，中辦、國(guó)辦專門印發(fā)指導(dǎo)意見對(duì)改革作出總體部署，最近國(guó)辦又印發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作出具體安排。目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)取得顯著成效，省級(jí)改革基本完成，市縣改革加快推進(jìn)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，與全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)相比，各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作仍存在一些問(wèn)題和短板：少數(shù)地方對(duì)改革工作重視不夠，對(duì)改革要求理解有偏差，隊(duì)伍整合不到位、職能整合不準(zhǔn)確；一些地方僅完成了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌工作，“三定”規(guī)定尚未印發(fā)，人員劃轉(zhuǎn)尚未到位；基層普遍存在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、裝備條件保障不足；大量新進(jìn)執(zhí)法人員為非法律專業(yè)或改革前未從事過(guò)執(zhí)法工作，不敢、不會(huì)、不愿執(zhí)法辦案。實(shí)施能力提升行動(dòng)，對(duì)全面準(zhǔn)確落實(shí)中央部署的改革任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法定職責(zé)全面履行具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握能力提升行動(dòng)的目標(biāo)要求

實(shí)施能力提升行動(dòng)，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

實(shí)施能力提升行動(dòng)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。要聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，全面履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決執(zhí)法人員素質(zhì)不夠強(qiáng)、執(zhí)法辦案水平不夠高、執(zhí)法制度體系不夠完善、執(zhí)法條件保障不夠有力等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊辦案短板、筑牢制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化條件保障。

通過(guò)實(shí)施能力提升行動(dòng)，經(jīng)過(guò)3-5年努力，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（含相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，下同）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高，執(zhí)法制度機(jī)制更加完善，執(zhí)法保障措施基本落實(shí)，執(zhí)法辦案能力明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民保駕護(hù)航的能力水平顯著提升。

三、全面完成能力提升行動(dòng)的主要任務(wù)

（一）整合隊(duì)伍，完善執(zhí)法體系。嚴(yán)格按照中央要求整合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職能，建立健全省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本完成掛牌，2020年底前全部印發(fā)“三定”規(guī)定，由其集中行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。按照?qǐng)?zhí)法力量與執(zhí)法職能、執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的要求合理確定機(jī)構(gòu)編制，并按照編隨事走、人隨編走的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，堅(jiān)決防止因改革出現(xiàn)執(zhí)法“空檔期”。厘清省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和執(zhí)法重點(diǎn)，明確執(zhí)法責(zé)任。

（二）健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)國(guó)辦函〔2020〕34號(hào)文件要求，進(jìn)一步細(xì)化、完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督等制度。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)或插手具體案件查處責(zé)任追究制度，探索建立社會(huì)監(jiān)督員制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）落實(shí)政策，保障執(zhí)法條件。貫徹中辦、國(guó)辦指導(dǎo)意見要求，強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)有毒有害及其他物品處置經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)文件關(guān)于保障經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)要求，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府參照《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，盡快制定本地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確保執(zhí)法裝備配備到位。充分利用全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)等執(zhí)法信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，提高執(zhí)法信息化水平。

（四）加大培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。制定執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，在編在崗執(zhí)法人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)，新進(jìn)執(zhí)法人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)。省、市兩級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)覆蓋面分別不低于本行政區(qū)域執(zhí)法人員總數(shù)的10%和50%，把培訓(xùn)考試情況作為執(zhí)法證件核發(fā)的基本條件，使執(zhí)法人員尤其是新進(jìn)人員盡快適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。組織開展執(zhí)法技能競(jìng)賽、“執(zhí)法標(biāo)兵”評(píng)選、執(zhí)法大比武活動(dòng)，加快提升辦案能力，培養(yǎng)執(zhí)法能手。繼續(xù)組織開展全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)命名的窗口和單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。

（五）強(qiáng)化辦案，加大執(zhí)法力度。把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立執(zhí)法辦案成效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持有案必查、查必見效，省級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)重大違法案件掛牌督辦。及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和文書。在抓好日常執(zhí)法工作的同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資、動(dòng)植物衛(wèi)生、漁業(yè)（長(zhǎng)江禁捕）等領(lǐng)域違法行為的查處力度。建立不同層級(jí)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)查配合、案件移交移送。以省級(jí)為單位探索抽調(diào)執(zhí)法骨干組建執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組，協(xié)助指導(dǎo)實(shí)地辦案，發(fā)揮傳幫帶作用。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、以罰代刑。

（六）加強(qiáng)黨建，鑄就執(zhí)法之魂。建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨組織，把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作各方面和全過(guò)程。堅(jiān)持黨建與執(zhí)法工作互融互促，做到“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)到本職工作中，充分發(fā)揮黨建鑄魂補(bǔ)鈣、強(qiáng)身健體重要作用，為執(zhí)法工作提供政治思想和紀(jì)律作風(fēng)保障。牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，奮力擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

四、切實(shí)強(qiáng)化能力提升行動(dòng)的措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把能力提升行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，制定工作方案，明確目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施，確保能力提升行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，將能力提升行動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容滲透到本地區(qū)本部門深化執(zhí)法改革、完善執(zhí)法體系、提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法辦案的各項(xiàng)具體工作中，同向發(fā)力，同步推進(jìn)，常抓不懈。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐。拓展工作思路，不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制和執(zhí)法模式。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法方式，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，將能力提升行動(dòng)引向深入。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各地實(shí)施能力提升行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，采用多種方式，深入報(bào)道實(shí)施能力提升行動(dòng)的豐富實(shí)踐、先進(jìn)典型，引導(dǎo)各地互學(xué)互促，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

人力資源社會(huì)保障部《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》

一、工作目標(biāo)

深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民工工作崗位、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力貧困勞動(dòng)力增收脫貧的重要抓手，面向廣大農(nóng)民工群體，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。2020年至2021年，每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬(wàn)人次以上，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工培育成為重要的人力資源。

二、對(duì)象范圍

在崗農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待崗和失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力等。

三、實(shí)施和參與主體

各地人力資源社會(huì)保障部門具體組織實(shí)施，各地、各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與，形成工作合力。

四、工作內(nèi)容

（一）以企業(yè)為主，組織開展在崗和待崗農(nóng)民工以工代訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。支持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，面向新吸納農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)。對(duì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中的農(nóng)民工就業(yè)，并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持困難企業(yè)開展以工代訓(xùn)。對(duì)受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難導(dǎo)致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織待崗農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)、以訓(xùn)穩(wěn)崗的，根據(jù)組織以工代訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿、餐飲、文化、旅游、交通、運(yùn)輸、批發(fā)零售等行業(yè)可將以工代訓(xùn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到各類企業(yè)。以上以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策受理期限截止到2020年12月31日。

企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員中的農(nóng)民工就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。政策執(zhí)行期限按職業(yè)技能提升行動(dòng)政策執(zhí)行。

（二）以輸入地為主，組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力。輸入地可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求以及農(nóng)民工就業(yè)意愿，組織開展有針對(duì)性的定向、定崗培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工技能，支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)，大力開展建筑、機(jī)械、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、保安、物流等適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和快遞員、網(wǎng)約配送員、直播銷售員、汽車代駕員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。

（三）以輸出地為主，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益崗位需求，重點(diǎn)圍繞縣域內(nèi)生產(chǎn)制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、餐飲業(yè)等開展技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換和再就業(yè)能力，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人文特點(diǎn)，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，大力開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工參加創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等課程培訓(xùn)，提升項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)評(píng)估、資金預(yù)測(cè)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等能力，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對(duì)新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，不斷提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民工參加培訓(xùn)。各地要把農(nóng)民工促就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門做好各類培訓(xùn)組織工作，廣泛動(dòng)員廣大農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)、勞務(wù)派遣公司以及勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織新招用農(nóng)民工、待崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）加大培訓(xùn)供給，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)人社部門要對(duì)接人力資源市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)民工需求，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、培訓(xùn)種類方式以及就業(yè)信息等，方便農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)。針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，支持技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等開展定向、定崗、訂單培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等平臺(tái)載體，積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，加大支持力度。落實(shí)農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)政策、參加培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力生活費(fèi)補(bǔ)貼政策和企業(yè)以工代訓(xùn)政策。對(duì)同一職業(yè)（工種）同一技能等級(jí)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、特種設(shè)備作業(yè)人員證書的參訓(xùn)人員，給予技能鑒定補(bǔ)貼。各地要認(rèn)真落實(shí)中央要求，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金中列支，農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量納入職業(yè)技能提升行動(dòng)月對(duì)賬統(tǒng)計(jì)范圍。

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)等兩部門《加快白色污染治理 促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動(dòng)方案》

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)白色污染治理，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“疏堵并舉、禁限結(jié)合、以禁促省、有序推進(jìn)”的思路，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，分區(qū)域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品銷售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

（二）基本原則

試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇基礎(chǔ)條件好、具有代表性的鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)城市開展試點(diǎn)示范，積極探索塑料制品禁限管控模式，逐步推廣到各市縣。

分類管控，分級(jí)實(shí)施。以量大面廣、群眾關(guān)注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋為禁限重點(diǎn)，分類提出管理要求，綜合考慮各市縣、各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實(shí)施路徑。

多元參與，社會(huì)共治。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系。

（三）工作目標(biāo)

2020年底前，鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度體系，城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

2022年底前，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。可循環(huán)可降解塑料替代產(chǎn)品初具規(guī)模，形成一批可復(fù)制可推廣的塑料減量和綠色物流模式，塑料廢棄物資源化能源化利用比例得到較大提升。

2025年底前，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，多元共治體系基本形成?？h級(jí)以上城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，一次性塑料制品使用量大幅減少，可循環(huán)可降解的替代產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，塑料污染得到有效控制。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化源頭管控

1.禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

2.禁止、限制使用的塑料制品：不可降解塑料袋。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，倡導(dǎo)消費(fèi)者減少塑料袋使用。鼓勵(lì)大型超市、商場(chǎng)等采取積分有獎(jiǎng)兌換等方式，加快推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品，鼓勵(lì)消費(fèi)者自帶購(gòu)物袋。推行塑料購(gòu)物袋有償使用制，引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體采取集中購(gòu)銷等模式規(guī)范塑料袋購(gòu)銷體系，逐步取消市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體商戶向消費(fèi)者無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋行為。到2020年底，鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市城市建成區(qū)商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)禁止提供使用不可降解塑料袋；集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，全面提供可降解購(gòu)物袋、紙袋、布袋等產(chǎn)品。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部省轄市、濟(jì)源示范區(qū)城市建成區(qū)和縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在建成區(qū)范圍外的城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。

一次性塑料餐具。支持大型外賣平臺(tái)將一次性餐具減量和替代情況作為平臺(tái)入駐商戶的審核條件，鼓勵(lì)餐飲單位、大型外賣平臺(tái)不主動(dòng)提供一次性餐具，并增加“無(wú)需餐具”、“使用可降解餐具”服務(wù)，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用一次性塑料吸管；各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全部縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

賓館、酒店一次性用品。到2020年底，鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所。到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省所有賓館、酒店、民宿。

快遞塑料包裝。鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流，開展包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化行動(dòng)。支持電商平臺(tái)設(shè)立綠色包裝商品專區(qū)，通過(guò)搜索排序、流量分配等引導(dǎo)商戶入駐，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)支持郵政快遞企業(yè)回收由外省流入的不可降解快遞包裝袋。到2022年底，鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量；到2025年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

農(nóng)用地膜。禁止使用厚度低于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，結(jié)合農(nóng)藝措施鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用全生物可降解地膜，減少使用一次性不可降解地膜。

（二）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

1.加快培育替代產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)攻關(guān)聚乳酸（PLA）規(guī)?；?、連續(xù)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，完善生物基可降解材料的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成，降低應(yīng)用成本。推進(jìn)國(guó)家級(jí)生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批替代產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)。支持建設(shè)可降解替代材料科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全可降解替代材料制品檢測(cè)機(jī)制。建設(shè)一批補(bǔ)鏈和擴(kuò)能項(xiàng)目，力爭(zhēng)3年內(nèi)可降解替代材料產(chǎn)能增長(zhǎng)到10萬(wàn)噸以上。

2.增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)塑料制品企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增加綠色產(chǎn)品供給。

3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。

（三）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

1.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。

2.推進(jìn)資源化能源化利用。鼓勵(lì)廢舊塑料資源化利用企業(yè)和項(xiàng)目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)可降解替代產(chǎn)品供應(yīng)商建立逆向回收體系，推動(dòng)可降解替代材料循環(huán)化、資源化利用。推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

3.開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。

（四）推行綠色低碳生活方式

1.加強(qiáng)輿論宣傳。開展“治理白色污染 保護(hù)美好家園”主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳綠色環(huán)保理念和綠色生活常識(shí)。組織開展志愿服務(wù)、有獎(jiǎng)競(jìng)答等活動(dòng)，推廣使用可降解材料制品，引導(dǎo)公眾減少使用不可降解塑料制品。各地要加強(qiáng)限塑政策和要求的宣傳引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體組織為期不少于2個(gè)月的集中宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

2.鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)帶頭。在全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、大型國(guó)企等公共機(jī)構(gòu)，機(jī)場(chǎng)、高鐵、圖書館、博物館、主要旅游區(qū)等公共場(chǎng)所，以及政府相關(guān)單位主辦的大型會(huì)議、會(huì)展等活動(dòng)禁止提供、銷售和使用列入塑料制品禁限名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公場(chǎng)所、會(huì)議室接待統(tǒng)一使用瓷杯或玻璃杯。

3.加強(qiáng)教育引導(dǎo)。抓好全省中小學(xué)生態(tài)文明教育，推動(dòng)高等院校開設(shè)生態(tài)文明教育選修課程。通過(guò)課堂教學(xué)、主題講座、課外實(shí)踐等多種方式，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，引導(dǎo)青少年樹牢生態(tài)責(zé)任意識(shí)，踐行綠色生活方式。

4.開展綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開展“綠色生活 最美家庭”主題系列活動(dòng)，開設(shè)“綠色講堂”，倡導(dǎo)“拎起菜籃子、提起布袋子”，鼓勵(lì)家庭實(shí)行生活垃圾分類投放、重復(fù)使用購(gòu)物袋、減少瓶裝水消費(fèi)量等，減少不可降解塑料制品使用，選樹一批踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式的綠色家庭典型。

（五）加強(qiáng)政策支持

1.健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)白色污染治理法律法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，增加禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋、非標(biāo)地膜等產(chǎn)品的有關(guān)條款和內(nèi)容，明確白色污染行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。加快推廣實(shí)施全降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝袋、電商包裝等終端制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)制定可降解材料制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善全降解材料產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。

2.完善配套政策。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，支持可降解材料和制品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，享受企業(yè)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等政策。廢舊資源再生加工企業(yè)按規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

3.加大資金投入。統(tǒng)籌利用中央和省級(jí)節(jié)能減排等相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)塑料替代產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)支持力度。開展銀企供需對(duì)接，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦一批前期基礎(chǔ)良好、工藝技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境友好的新材料、新產(chǎn)品項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地探索采取貸款貼息、融資獎(jiǎng)勵(lì)等政策，努力調(diào)動(dòng)銀行積極性，擴(kuò)大綠色信貸投放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)基金、各類投資基金投向塑料替代產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開曝光、約談等方式督促整改。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，重大情況和問(wèn)題向省委、省政府報(bào)告。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)白色污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施方案，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政策舉措，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）分步有序推進(jìn)。各地要加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，給予適當(dāng)政策過(guò)渡期，確保禁限塑工作順利推進(jìn)。

引導(dǎo)使用期。各地在做好政策宣傳的同時(shí)，要組織好替代產(chǎn)品貨源供應(yīng)，同步向市場(chǎng)提供塑料替代制品。要組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用不可降解一次性塑料制品行為進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改。

依規(guī)懲處期。實(shí)施禁限塑后，各級(jí)政府要組織有關(guān)部門開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，堅(jiān)決依法打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售不可降解一次性塑料制品行為。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。按分級(jí)保障原則，由省、市、縣財(cái)政分別予以保障。各級(jí)有關(guān)部門工作經(jīng)費(fèi)分別納入本部門預(yù)算。