李林芳羽

摘 要：土地流轉(zhuǎn)即在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將土地功能向多元化方向拓展的流轉(zhuǎn)方式，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中較為常用的方式之一。通過土地流轉(zhuǎn)一方面可以大幅度減少鄉(xiāng)村中的閑散勞動力，另一方面也有助于當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展。但就目前來看，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在一系列的問題，并制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，筆者就鄉(xiāng)村土地旅游化的流轉(zhuǎn)風(fēng)險治理方法進(jìn)行研究，旨在為我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;土地流轉(zhuǎn);風(fēng)險治理

一、鄉(xiāng)村旅游帶動土地流轉(zhuǎn)的效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

鄉(xiāng)村旅游帶動的土地流轉(zhuǎn)可以有效的提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，這也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最直觀的體現(xiàn)。并在此基礎(chǔ)上，逐步提升農(nóng)民的收入及旅游項目的規(guī)模。此外，開展鄉(xiāng)村旅游加強(qiáng)了對荒山、荒地的開發(fā)利用，進(jìn)一步提高了農(nóng)村土地的利用率。再者，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└嗟墓ぷ鳈C(jī)會，減少外出務(wù)工的現(xiàn)象，切實保障當(dāng)?shù)卮迕竦纳睢?/p>

（二）社會效益

大力開展鄉(xiāng)村旅游也有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，鄉(xiāng)村旅游帶動的土地流轉(zhuǎn)還有利于解決農(nóng)村空心化的問題，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶依然可以繼續(xù)在原有的土地上從事相關(guān)的工作，農(nóng)民在提升收入的同時就會減少外出打工的現(xiàn)象，這也有助于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。此外，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，會增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕院栏幸约皩Υ迩f的依戀感。

（三）生態(tài)效益

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時也可以產(chǎn)生一定的生態(tài)效益，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量。在發(fā)展旅游業(yè)時，必須要對分散的土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，以保證農(nóng)村結(jié)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)較為整齊。此外，鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)可以使當(dāng)?shù)氐木吧奈Υ蠓忍嵘?，起到對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。

二、鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的風(fēng)險

（一）違法用地

違法用地作為鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的風(fēng)險中的突出問題，主要包括：政府單位以租代征、村民在未經(jīng)過審批的前提下，私自占地建房、村民為牟取高額利潤利用非手段進(jìn)行房屋買賣、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在未經(jīng)審批的前提下擅自改變土地農(nóng)用用途、房地產(chǎn)開發(fā)商巧立名目，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為名建設(shè)房地產(chǎn)。

（二）用地非糧化

用地非糧化是指村民或旅游經(jīng)營者為了獲取高額的利潤，將流轉(zhuǎn)后的土地多用于發(fā)展旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，而只有一少部分農(nóng)地用于糧食種植。

（三）外來資本進(jìn)入及惡性競爭

外來資本進(jìn)入和惡性競爭即外來旅游企業(yè)以及資本的大量流入，導(dǎo)致村民的增收空間大幅度下降，或者一些企業(yè)借助于龐大的資本直接或間接迫使村民將土地以低廉的價格簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，剝奪了村民應(yīng)獲取的土地收益。與此同時，較為富裕的村民可以利用現(xiàn)有資金打造一些農(nóng)家樂、旅店之類的設(shè)施來營生，而一些資金不充裕的村民只能流出土地，從鄉(xiāng)村旅游中獲取較少的利潤，進(jìn)一步導(dǎo)致村民見的貧富差距增大，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（四）政府政策的不合理

政府政策不合理是指政府所制定的政策具有一定的偏向性，大幅度支持了富裕村民以及外來企業(yè)，而忽視了貧困村民的感受。政府政策不合理會導(dǎo)致富裕村民以及外來企業(yè)有更多的機(jī)會參與到鄉(xiāng)村旅游中并獲取較多增值收益，貧困村民則只能從鄉(xiāng)村旅游中獲取較少的增值收益。此外，政府政策不合理還表現(xiàn)在支持力度不夠，由于政府投入的資金不足，導(dǎo)致部分經(jīng)營者無力經(jīng)營，土地進(jìn)而被荒廢。

（五）不可持續(xù)的土地利用

造成土地不可持續(xù)利用的原因主要是來自于村民、旅游經(jīng)營者以及游客。部分村民為了更好的從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中獲利，私自將房屋改造成歌廳、飯店等設(shè)施，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐奶厣ㄔO(shè)難以進(jìn)行。部分旅游經(jīng)營者在開發(fā)過程中忽視了對環(huán)境的保護(hù)，擅自將生活污水、工業(yè)垃圾等隨意排放，導(dǎo)致了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。再者，一些經(jīng)營者由于對當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗了解并不深入，所建設(shè)的建筑與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化格格不入，破壞了鄉(xiāng)村旅游的整體性。

三、鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險治理的策略

（一）完善土地旅游化流轉(zhuǎn)機(jī)制

由于當(dāng)前我國對于土地流轉(zhuǎn)利益分配這方面的規(guī)范尚不完善，導(dǎo)致土地權(quán)益無法得到充分的保障，在土地旅游化流轉(zhuǎn)過程中，土地作為旅游資源的級差地租容易被景區(qū)企業(yè)無償占有。而后期土地增值以及旅游開發(fā)所帶來的巨額利潤很少一部分流向村民。故而，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村旅游用地產(chǎn)權(quán)，將土地旅游化流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化，合理評估其價值并簽訂合約。對于后續(xù)出現(xiàn)了一系列矛盾糾紛，也應(yīng)建立相對完善的細(xì)條機(jī)制，確實保障村民的權(quán)益不受侵犯。再者，各政府單位還應(yīng)成立相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估、法律咨詢等內(nèi)容。

（二）提高鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶參與地位

鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的主要參與者就是村民，但由于村民普遍文化程度較低、自身能力不足，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的地位很容易被忽視。當(dāng)?shù)氐穆糜尉謶?yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，主要包括自身素質(zhì)、服務(wù)意識等方面的培訓(xùn)，擴(kuò)大村民在鄉(xiāng)村土地旅游化中的影響力。具體來講，可以從村民中聘用一部分人員，作為旅游項目的服務(wù)人員，在提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的同時，增強(qiáng)了村民服務(wù)意識，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游項目的收益。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村用地監(jiān)管

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)離不開土地，而打造旅游設(shè)施則有可能會導(dǎo)致土地利用類型發(fā)生改變，為了牟取高額的利用，一些漠視法規(guī)、利用土地流轉(zhuǎn)，在開發(fā)過程中占用土地亂建的事情時有發(fā)生。究其原因，主要是因為農(nóng)民對于土地利用持有錯誤的觀念，這也是鄉(xiāng)村土地旅游發(fā)展過程中受到重要制約因素之一。為了有效應(yīng)對結(jié)構(gòu)失衡問題，各地政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村土地旅游項目進(jìn)行總體規(guī)劃，建立嚴(yán)格的鄉(xiāng)村土地用途審批管理機(jī)制，有效杜絕村民在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。此外，還需要組織村民進(jìn)行相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，提升其法律意識，在法律允許的范圍內(nèi)，科學(xué)合理的使用土地。再者，國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門也應(yīng)加大對鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保證鄉(xiāng)村用地的合理使用。

（四）因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

生態(tài)環(huán)境破壞收到了多個方面因素的影響，如：對環(huán)境的開發(fā)利用超出了環(huán)境的承載力、粗放式開發(fā)對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的破壞、在開發(fā)之前未進(jìn)行合理的規(guī)劃等。而生態(tài)環(huán)境的破壞直接會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境方面造成難以預(yù)估的損失。為了更為科學(xué)合理的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須始終將“因地制宜”放在首位。首先，在進(jìn)行旅游項目開發(fā)前，需要進(jìn)行細(xì)致的實地調(diào)查及科學(xué)規(guī)劃，邊開發(fā)邊治理或先開發(fā)后治理的模式都不可取。其次，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立特定的部門負(fù)責(zé)旅游項目的宣傳、維護(hù)、管理工作，對于嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的個人或組織應(yīng)予以嚴(yán)懲。再者，還應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)卮迕竦膶W(xué)習(xí)，幫助其了解旅游項目經(jīng)營以及環(huán)保的重要性。

（五）深化本土特色建設(shè)

借助于土地流轉(zhuǎn)開展鄉(xiāng)村旅游，對于提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率及收入都有著至關(guān)重要的作用，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益。但近年來各地鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)雷同化的趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致各地的鄉(xiāng)村旅游特色弱化，為了有效的解決旅游特色弱化的問題，必須要加強(qiáng)本土的特色建設(shè)，各地政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，通過加大財政補(bǔ)貼、擴(kuò)大宣傳等方式對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色予以保護(hù)，并要在發(fā)展過程中使自身特色更為突出。一方面，可以在宣傳過程中加入當(dāng)?shù)氐奶厣朗撑c美酒，充分發(fā)掘出餐飲文化的內(nèi)涵。另一方面，可以對當(dāng)?shù)氐膽c祝活動進(jìn)行篩選提煉，與時代特色相結(jié)合，提升其吸引力。此外，為了增強(qiáng)游客感官上的體驗，各鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)揮建筑特色，打造一批具有建筑特色的農(nóng)家樂。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳君曉， 蘇衍慧. 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2018， 000（006）：90-91.

[2] 陳夢真. 土地流轉(zhuǎn)下鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考[J]. 商情， 2018， 000（036）：146.

[3] 張方云， 趙玉宗， 閆阿慧. 近10年國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)研究的CiteSpace分析[J]. 農(nóng)業(yè)展望， 2019， 15（02）：50-56.