趙鳳雷

摘 要：勞動監(jiān)察的本質(zhì)就是國家運用行政權(quán)力，對違反勞動基準(zhǔn)法等強制性勞動法律的用人單位進(jìn)行懲處的活動。完善的勞動監(jiān)察制度對于勞動力市場的健康發(fā)展和勞動者合法權(quán)益的維護(hù)，都具有重要意義。面對勞動監(jiān)察制度存在的問題，必須積極應(yīng)對，探求妥善的解決策略。

關(guān)鍵詞：勞動監(jiān)察;監(jiān)察制度;應(yīng)對措施

1.我國勞動監(jiān)察制度存在的不足

1.1定位模糊

根據(jù)勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定，勞動監(jiān)察事項主要包括：用人單位制定內(nèi)部規(guī)章;勞動合同訂立;童工、女工和未成年工保護(hù);工時和休息休假;工資支付和最低工資執(zhí)行等九項內(nèi)容。而用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況屬于私法自治范疇，將其列入勞動監(jiān)察，這直接導(dǎo)致勞動監(jiān)察制度定位模糊。特別在勞動爭議調(diào)解仲裁法已經(jīng)出臺的背景下，上述規(guī)定更顯尷尬。從理論上講，勞動監(jiān)察范圍可有三種選擇：第一，包括全部勞動法規(guī)范;第二，包括強制性規(guī)范;第三，只涉及勞動基準(zhǔn)法。然而從實際來看，我國選擇的范圍過寬已是不爭的事實。盡管勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定：對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或訴訟的程序辦理。

1.2屬地化管理弊端重重

勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定：國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。在實際運行中流弊甚多，主要表現(xiàn)在：第一，不同地區(qū)之間勞動監(jiān)察水平參差不齊。我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征就是不平衡遠(yuǎn)勝于不發(fā)達(dá)。在這樣的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大的地區(qū)在勞動監(jiān)察人員的培訓(xùn)和設(shè)備的配置上，必然產(chǎn)生較大差距，而這勢必會導(dǎo)致上述地區(qū)的勞動監(jiān)察水平存在不合理的差距。第二，不同地區(qū)之間的執(zhí)法尺度寬嚴(yán)不一。從法的實施角度看，類似的案件，法律后果應(yīng)該大致相同。對于勞動監(jiān)察而言，應(yīng)該做到地區(qū)之間寬嚴(yán)大致相當(dāng)，否則會導(dǎo)致不同地區(qū)之間勞動監(jiān)察尺度的不統(tǒng)一，損害勞動法律的嚴(yán)肅性。第三，不利于勞動者保護(hù)。屬地化管理看似有助于勞動者權(quán)益保護(hù)，實則不然，地方政府（特別是市、縣級）往往基于傳統(tǒng)的政績考核體制，只關(guān)注招商引資的數(shù)量、GDP的增幅，至于勞動監(jiān)察工作，在很多情況下已無暇顧及。

1.3勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)滯后

專業(yè)化、高素質(zhì)的勞動監(jiān)察隊伍是確保勞動監(jiān)察機構(gòu)高效運行的基本保障。盡管我國一直重視勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，然而從實際需要看，目前勞動監(jiān)察隊伍的質(zhì)量與實際需要之間差距很大，主要表現(xiàn)在：第一，勞動監(jiān)察員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)察工作需要。近年來，勞動監(jiān)察員的人數(shù)有所增加，但是增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上同期用人單位數(shù)量的增加，這給勞動監(jiān)察工作帶來了沉重的壓力。第二，經(jīng)費保障不力。由于有的監(jiān)察機構(gòu)屬于自收自支的事業(yè)單位或者差額財政撥款的事業(yè)單位，因此機構(gòu)運行經(jīng)費非常緊張。即便是全額撥款型事業(yè)單位，財政列支的往往是人頭經(jīng)費，沒有專門的辦案經(jīng)費和設(shè)備維護(hù)費，形成無經(jīng)費、無設(shè)備、無編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了勞動監(jiān)察工作的開展。

1.4違法成本低廉

拋開道德層面的因素，一個經(jīng)濟人既可以選擇守法，也可以選擇違法，只要他愿意承擔(dān)選擇的后果。而不同的選擇主要取決于對成本與收益對比的判斷。當(dāng)違法者通過違法得到的收益大于違法的成本，即違法行為受到的懲罰小于違法所得，違法行為就會產(chǎn)生;當(dāng)收益愈大，違法就越容易產(chǎn)生，其程度也愈嚴(yán)重。單純從法律責(zé)任的角度看，現(xiàn)行勞動保障監(jiān)察條例等勞動法律，對違法的用人單位而言，簡直就是仁慈的，然而對于受害的勞動者來說卻是殘忍的。原因就在于不科學(xué)的制度設(shè)計形成了極低的違法成本，例如罰款數(shù)額較低、刑事處罰手段運用不夠。與發(fā)達(dá)國家勞動法律制度中高昂的違法成本相比，我國未來修改相關(guān)勞動法律法規(guī)時，確實有較大的提升空間。

2.相應(yīng)的解決策略

2.1科學(xué)定位勞動監(jiān)察制度

勞動監(jiān)察就是國家勞動行政機關(guān)利用行政權(quán)對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保障勞動者的基本人權(quán)和合法權(quán)益的制度。目前，我國勞動監(jiān)察制度將純粹的司法關(guān)系也納入監(jiān)察范圍，這導(dǎo)致勞動監(jiān)察與勞動仲裁在實踐中發(fā)生打架現(xiàn)象，不僅給勞動者造成困惑，也妨礙了勞動監(jiān)察制度的正常運行。實際上，勞動監(jiān)察與勞動仲裁完全可以做到相互協(xié)調(diào)、互為補充，前提是對勞動監(jiān)察重新定位，將其任務(wù)界定為勞動基準(zhǔn)和其他強制性勞動法律之執(zhí)行。

2.2實施勞動監(jiān)察機構(gòu)垂直化管理

從勞動監(jiān)察制度的運行實際能夠發(fā)現(xiàn)，屬地化的管理模式存在很多弊端，應(yīng)該擇機進(jìn)行改革，采用省以下垂直管理的模式，即垂直化管理。對此可以從兩個角度分析：第一，必要性的角度。由于體制的原因，前文論及的屬地化管理模式存在之流弊，不可能在既有管理模式下消除。首先，垂直化管理可以在很大程度上避免勞動監(jiān)察受地方保護(hù)主義的影響。因為垂直管理模式下，勞動監(jiān)察機構(gòu)的人財物不再受制于本級政府，可以不再看地方政府的臉色行事，有利于勞動監(jiān)察機構(gòu)放開手腳，履行法定的職責(zé)。其次，垂直化管理有助于提高勞動監(jiān)察效率。因為這種管理模式有利于保證上傳下達(dá)、政令暢通，有利于資源配置，人員資金和設(shè)施等都可以在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。再次，實施垂直化管理有助于消除經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡對勞動監(jiān)察帶來的不良影響。因為省以下垂直管理，可以根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，對財政資源進(jìn)行相對科學(xué)的分配。這從根本上區(qū)別于屬地化管理模式下，勞動監(jiān)察機構(gòu)因為本地經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，而導(dǎo)致的經(jīng)費保障困難。最后，垂直化管理模式有利于勞動者權(quán)益保護(hù)。這一點具有根本意義，可以說，這也是變革勞動監(jiān)察機構(gòu)管理模式的出發(fā)點和歸宿。實施垂直化管理，最直接的好處就在于打破地方保護(hù)主義對勞動監(jiān)察工作的干擾，這當(dāng)然有助于勞動監(jiān)察機構(gòu)挺直腰桿，履行勞動者權(quán)益保護(hù)的神圣使命。第二，可行性角度?？陀^而言，垂直化管理，在一定程度上剝奪了地方政府的部分權(quán)能，對于地方自治并無好處，但是從實際看，我國一方面缺乏地方自治的傳統(tǒng)，另一方面還存在極其嚴(yán)重的地方保護(hù)主義問題。因此，垂直化管理雖談不上最佳選擇，但是對于破除管理困境、消除地方保護(hù)主義影響而言，仍然是目前的首選。

2.3建設(shè)高水平的勞動監(jiān)察隊伍

首先，勞動監(jiān)察員嚴(yán)格準(zhǔn)入。在招錄工作中，嚴(yán)格遵守現(xiàn)有法律法規(guī)，綜合考慮專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、學(xué)識和個人能力等因素?fù)駜?yōu)錄取，堅決杜絕違規(guī)進(jìn)人。其次，適當(dāng)增加勞動監(jiān)察機構(gòu)的編制。工商業(yè)勞動監(jiān)察公約規(guī)定：勞動監(jiān)察員的人數(shù)應(yīng)足以保證有效履行監(jiān)察局的職責(zé)，并應(yīng)適當(dāng)考慮監(jiān)察員須履行職責(zé)的重要性、可供監(jiān)察員使用的物質(zhì)手段，為了使工作有效，在何種具體情況下應(yīng)進(jìn)行監(jiān)察巡視。該規(guī)定具有重要的指導(dǎo)意義，面對眾多的企業(yè)、復(fù)雜繁重的監(jiān)察任務(wù)，適當(dāng)增加編制是突破僧多粥少困境的重要手段。與此同時，也要有效利用增加的編制，適當(dāng)引進(jìn)勞動保護(hù)專業(yè)人員、勞動經(jīng)濟管理專業(yè)人員、政工專業(yè)人員等，以完善隊伍的知識結(jié)構(gòu)。再次，加強對現(xiàn)有隊伍的培訓(xùn)工作。

3.結(jié)語

勞動保障法監(jiān)察制度是法治社會必須要健全和完善的重要制度之一，促進(jìn)和完善勞動保障法監(jiān)察制度，可以有效的提高監(jiān)察力度，保障勞動者利益，激發(fā)勞動者的勞動熱情，為我國經(jīng)濟的增長貢獻(xiàn)力量。

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