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        探索飛地經(jīng)濟模式

        2020-07-29 10:39:58莫捷
        科學與財富 2020年16期
        關鍵詞:經(jīng)濟合作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

        摘 要: “飛地經(jīng)濟”是一種新興的區(qū)域經(jīng)濟合作模式,它不僅能夠實現(xiàn)區(qū)域間要素的有效流動,而且還能夠對利益訴求的合理分配,調動各方的積極性,對調整產(chǎn)業(yè)結構,促進產(chǎn)業(yè)轉型升級與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有重要意義。雖然該模式在我國的一些省份已經(jīng)得到了廣泛運用,但是該模式尚未成熟,面臨著許多治理的困境。本文將簡要介紹“飛地經(jīng)濟”這一區(qū)域合作發(fā)展模式以及深汕特別合作區(qū)的發(fā)展概況,并且就發(fā)展過程中出現(xiàn)的治理困境提出相關的優(yōu)化路徑。

        關鍵詞:飛地經(jīng)濟;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;深汕特別合作區(qū);經(jīng)濟合作

        一、“飛地經(jīng)濟”的基本概念

        “飛地經(jīng)濟”即相互獨立的、經(jīng)濟發(fā)展存在差距的兩個行政區(qū)域打破原有的制度限制,并通過一定的合作機制,實現(xiàn)兩地經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。例如建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)來共享收益,其運作載體是產(chǎn)業(yè)園區(qū),由合作共建而成。其合作模式有:共管模式,托管模式和交流模式。共管模式是由雙方共同成立的管理機構,共同開發(fā)運營;托管模式則是指飛入方將產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營全權或者部分權委托給飛出方;而交流模式則是雙方互派代表,通過不定期舉辦項目推介等活動,實現(xiàn)信息的流動共享?!帮w地經(jīng)濟”的核心在于通過合作,各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢資源,跨越行政空間壁壘,消除體制機制障礙,最終使資源稟賦和發(fā)展差異較大的兩個區(qū)域達成雙贏,實現(xiàn)兩地的經(jīng)濟一同增長。

        二、深汕特別合作區(qū)的概況

        深汕特別合作區(qū)地處廣東省東南部,東與汕尾市海豐縣相連,南臨南中國海,西、北與惠州市惠東縣接壤,總面積468.3平方千米,由原汕尾市海豐縣鵝埠、赤石以及鲘門四鎮(zhèn)和圓墩林場組成,海岸線長42.5千米。區(qū)內自然環(huán)境優(yōu)美,山、林、湖、海、濕地、溫泉使其適合建設宜居宜業(yè)宜游的濱海新城。該區(qū)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達,是連接粵東地區(qū)及海西經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點,廈深高鐵、廣汕高鐵、已規(guī)劃的深汕高鐵、深汕高速等貫穿其中,可建設面積約145平方千米。2018年年末常住人口7.51萬人,其中常住戶籍人口6.94萬人,常住非戶籍人口0.57萬人。全年生產(chǎn)總值完成53.13億元,比上年增長4%;全社會固定資產(chǎn)投資66.74億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值26.92億元,增長4%;社會消費品零售總額12.97億元,增長7.3%,總體的經(jīng)濟運行較好。

        三、目前存在的治理困境

        (一)系統(tǒng)的頂層設計的缺乏

        當前,“飛地經(jīng)濟”具有廣闊空間前景,原因是沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平依舊不平衡。目前看來,由沿海地區(qū)與中西部地區(qū)合作形成的“經(jīng)濟飛地”較少,最成功的主要是省級及其以下行政區(qū)域內進行的合作,例如深汕特別合作區(qū)。同時我們也可以看出,政府始終在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。這也說明了,在更大范圍內促進沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的“飛地經(jīng)濟”合作,還需要系統(tǒng)的頂層設計。但也正是因為缺乏統(tǒng)一的頂層設計以及有效合理的秩序,合作區(qū)沒有能夠完完全全地得到最廣泛的應用,飛地經(jīng)濟的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來,這也是深汕合作區(qū)目前面臨的一個重要的治理困境。

        (二)、兩地之間的距離過遠

        根據(jù)經(jīng)濟地理理論,空間因素可作為商品屬性的一個變量納入均衡分析。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),“飛出”的企業(yè)往往會綜合考慮“飛入地”與其銷售市場和原材料市場的距離來決定是否“落地”。兩地之間過遠的空間距離會拉高企業(yè)的生產(chǎn)

        成本。因此,在政策鼓勵力度不足的情況下,過遠的“飛入地”對企業(yè)而言是沒有太大的吸引力的,企業(yè)“飛出”并“落地”動力不足。在2011 年底之前廣東批準的34 個產(chǎn)業(yè)轉移園中,“飛出地”與“飛入地”均在省內。

        (三)、資源稟賦差異較大,基礎設施不完備

        若要實現(xiàn)“飛出地”和“飛入地”之間的“拉鉤”,首要前提是二者在資源稟賦方面存在互補性。例如,土地資源較充裕的一方與技術條件較好但土地資源稀缺的一方合作。但是,在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),往往缺乏可供補充他方的資源稟賦。

        四、克服困境的方法路徑

        (一)積極融入粵港澳大灣區(qū)

        我省可主動承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,對接用好大灣區(qū)金融資本和產(chǎn)業(yè)技術、人才等優(yōu)勢,可探索相關產(chǎn)業(yè)“飛地模式”。推進瓊州海峽經(jīng)濟帶建設,依托內

        地的交通等優(yōu)勢探索在海口對岸建立飛地園區(qū),將海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺位部分通過產(chǎn)業(yè)轉移進行補位,形成瓊州海峽兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補格局。

        (二)建立合理的利益分享機制,實現(xiàn)互利共贏

        最大限度的激發(fā)雙方合作的積極性和創(chuàng)造性。以市場化為導向進一步完善現(xiàn)有“飛地經(jīng)濟”政策。所得收益、稅收等按股權比例或者雙方約定進行分配。在GDP、工業(yè)產(chǎn)值等統(tǒng)計指標方面,可借鑒先進地區(qū)做法,將源自共建園的指標各按100%納入統(tǒng)計。

        (三)提升政府的治理能力,營造積極的軟硬環(huán)境

        那么,“飛地經(jīng)濟”合作成功的催化劑是什么呢?催化劑是合作區(qū)兩地“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”的匹配。因此,雙方政府必須從自身的實際出發(fā),結合本地發(fā)展的實際,不斷提升自身的管理能力,才能夠更好地實現(xiàn)經(jīng)濟合作?!帮w出地”的政府如果想要要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,就必須要做好“傳幫帶”等工作;要想全面實現(xiàn)與“飛出地”的無縫對接,那就要求“飛入地”的政府也營造積極良好的的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”。具體來說,首先是不斷提升與市場經(jīng)濟相適應的意識,包括了符合“飛地經(jīng)濟”發(fā)展要求的合作意識以及服務意識;再有就是要進一步實施擴張性的財政政策,推動基礎設施的建設完善,加大對新基建的投入,為合作區(qū)的建設發(fā)展提供良好的設施支撐。

        五、總結

        隨著經(jīng)濟全球化的影響進一步的加深,在中國經(jīng)濟發(fā)展中,市場扮演者越來越重要的角色。隨著區(qū)域聯(lián)系的進一步密切,區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的日益明顯,區(qū)域經(jīng)濟合作成為了不可避免的趨勢。 “飛地經(jīng)濟”的大規(guī)模出現(xiàn),其本身擁有其他幾種區(qū)域合作機制所不具備的優(yōu)勢,并且能夠進一步突破行政區(qū)劃對于區(qū)域經(jīng)濟的限制,促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。 “飛地經(jīng)濟”作為一個新生事物,大多數(shù)人仍舊感到陌生,其涵蓋許多方面的內容,需要進行更深一步的研究,合作形式還正在不斷的完善當中。

        參考文獻:

        [1]許婷.飛地經(jīng)濟區(qū)的管理體制創(chuàng)新--以深汕特別合作區(qū)為例[D].湖北:武漢大學,2019.

        [2]崔文靜,李佩奇.飛地經(jīng)濟研究綜述[J].中國商論,2019,(18):229-231. DOI:10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2019.18.229.

        [3]丁偉偉.逆向飛地經(jīng)濟現(xiàn)象研究——以金磐扶貧開發(fā)區(qū)和衢州海創(chuàng)園為例[D].浙江:杭州師范大學,2019.

        [4]王世紅,王躍德.粵東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].城市,2011,(1):26-29. DOI:10.3969/j.issn.1005-278X.2011.01.006.

        作者簡介:

        莫捷(1999.02- ),男,漢族,廣東中山,本科在讀,現(xiàn)就讀于廣東海洋大學,研究方向為國際經(jīng)濟與貿易,國際商務,經(jīng)濟學。

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