摘 要： “飛地經(jīng)濟(jì)”是一種新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間要素的有效流動，而且還能夠?qū)嬖V求的合理分配，調(diào)動各方的積極性，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有重要意義。雖然該模式在我國的一些省份已經(jīng)得到了廣泛運(yùn)用，但是該模式尚未成熟，面臨著許多治理的困境。本文將簡要介紹“飛地經(jīng)濟(jì)”這一區(qū)域合作發(fā)展模式以及深汕特別合作區(qū)的發(fā)展概況，并且就發(fā)展過程中出現(xiàn)的治理困境提出相關(guān)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：飛地經(jīng)濟(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;深汕特別合作區(qū);經(jīng)濟(jì)合作

一、“飛地經(jīng)濟(jì)”的基本概念

“飛地經(jīng)濟(jì)”即相互獨(dú)立的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的兩個行政區(qū)域打破原有的制度限制，并通過一定的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)來共享收益，其運(yùn)作載體是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由合作共建而成。其合作模式有：共管模式，托管模式和交流模式。共管模式是由雙方共同成立的管理機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)運(yùn)營;托管模式則是指飛入方將產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營全權(quán)或者部分權(quán)委托給飛出方;而交流模式則是雙方互派代表，通過不定期舉辦項(xiàng)目推介等活動，實(shí)現(xiàn)信息的流動共享?！帮w地經(jīng)濟(jì)”的核心在于通過合作，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢資源，跨越行政空間壁壘，消除體制機(jī)制障礙，最終使資源稟賦和發(fā)展差異較大的兩個區(qū)域達(dá)成雙贏，實(shí)現(xiàn)兩地的經(jīng)濟(jì)一同增長。

二、深汕特別合作區(qū)的概況

深汕特別合作區(qū)地處廣東省東南部，東與汕尾市海豐縣相連，南臨南中國海，西、北與惠州市惠東縣接壤，總面積468.3平方千米，由原汕尾市海豐縣鵝埠、赤石以及鲘門四鎮(zhèn)和圓墩林場組成，海岸線長42.5千米。區(qū)內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，山、林、湖、海、濕地、溫泉使其適合建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的濱海新城。該區(qū)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，是連接粵東地區(qū)及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，廈深高鐵、廣汕高鐵、已規(guī)劃的深汕高鐵、深汕高速等貫穿其中，可建設(shè)面積約145平方千米。2018年年末常住人口7.51萬人，其中常住戶籍人口6.94萬人，常住非戶籍人口0.57萬人。全年生產(chǎn)總值完成53.13億元，比上年增長4%;全社會固定資產(chǎn)投資66.74億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值26.92億元，增長4%;社會消費(fèi)品零售總額12.97億元，增長7.3%，總體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較好。

三、目前存在的治理困境

（一）系統(tǒng)的頂層設(shè)計的缺乏

當(dāng)前，“飛地經(jīng)濟(jì)”具有廣闊空間前景，原因是沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊不平衡。目前看來，由沿海地區(qū)與中西部地區(qū)合作形成的“經(jīng)濟(jì)飛地”較少，最成功的主要是省級及其以下行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的合作，例如深汕特別合作區(qū)。同時我們也可以看出，政府始終在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。這也說明了，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，還需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計。但也正是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的頂層設(shè)計以及有效合理的秩序，合作區(qū)沒有能夠完完全全地得到最廣泛的應(yīng)用，飛地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，這也是深汕合作區(qū)目前面臨的一個重要的治理困境。

（二）、兩地之間的距離過遠(yuǎn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理理論，空間因素可作為商品屬性的一個變量納入均衡分析。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，“飛出”的企業(yè)往往會綜合考慮“飛入地”與其銷售市場和原材料市場的距離來決定是否“落地”。兩地之間過遠(yuǎn)的空間距離會拉高企業(yè)的生產(chǎn)

成本。因此，在政策鼓勵力度不足的情況下，過遠(yuǎn)的“飛入地”對企業(yè)而言是沒有太大的吸引力的，企業(yè)“飛出”并“落地”動力不足。在2011 年底之前廣東批準(zhǔn)的34 個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中，“飛出地”與“飛入地”均在省內(nèi)。

（三）、資源稟賦差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施不完備

若要實(shí)現(xiàn)“飛出地”和“飛入地”之間的“拉鉤”，首要前提是二者在資源稟賦方面存在互補(bǔ)性。例如，土地資源較充裕的一方與技術(shù)條件較好但土地資源稀缺的一方合作。但是，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往缺乏可供補(bǔ)充他方的資源稟賦。

四、克服困境的方法路徑

（一）積極融入粵港澳大灣區(qū)

我省可主動承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接用好大灣區(qū)金融資本和產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才等優(yōu)勢，可探索相關(guān)產(chǎn)業(yè)“飛地模式”。推進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托內(nèi)

地的交通等優(yōu)勢探索在?？趯Π督w地園區(qū)，將海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺位部分通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行補(bǔ)位，形成瓊州海峽兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)格局。

（二）建立合理的利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏

最大限度的激發(fā)雙方合作的積極性和創(chuàng)造性。以市場化為導(dǎo)向進(jìn)一步完善現(xiàn)有“飛地經(jīng)濟(jì)”政策。所得收益、稅收等按股權(quán)比例或者雙方約定進(jìn)行分配。在GDP、工業(yè)產(chǎn)值等統(tǒng)計指標(biāo)方面，可借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，將源自共建園的指標(biāo)各按100%納入統(tǒng)計。

（三）提升政府的治理能力，營造積極的軟硬環(huán)境

那么，“飛地經(jīng)濟(jì)”合作成功的催化劑是什么呢？催化劑是合作區(qū)兩地“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”的匹配。因此，雙方政府必須從自身的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地發(fā)展的實(shí)際，不斷提升自身的管理能力，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作。“飛出地”的政府如果想要要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，就必須要做好“傳幫帶”等工作;要想全面實(shí)現(xiàn)與“飛出地”的無縫對接，那就要求“飛入地”的政府也營造積極良好的的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”。具體來說，首先是不斷提升與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的意識，包括了符合“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要求的合作意識以及服務(wù)意識;再有就是要進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)張性的財政政策，推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，加大對新基建的投入，為合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供良好的設(shè)施支撐。

五、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響進(jìn)一步的加深，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場扮演者越來越重要的角色。隨著區(qū)域聯(lián)系的進(jìn)一步密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的日益明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為了不可避免的趨勢。 “飛地經(jīng)濟(jì)”的大規(guī)模出現(xiàn)，其本身擁有其他幾種區(qū)域合作機(jī)制所不具備的優(yōu)勢，并且能夠進(jìn)一步突破行政區(qū)劃對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的限制，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 “飛地經(jīng)濟(jì)”作為一個新生事物，大多數(shù)人仍舊感到陌生，其涵蓋許多方面的內(nèi)容，需要進(jìn)行更深一步的研究，合作形式還正在不斷的完善當(dāng)中。

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作者簡介：

莫捷（1999.02- ），男，漢族，廣東中山，本科在讀，現(xiàn)就讀于廣東海洋大學(xué)，研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，國際商務(wù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)。