王雪如 蘇斌 羅文凱 陳文浩 郭耐

摘 要：民事執(zhí)行難是近年來一直妨礙我國司法實踐工作順利進行的絆腳石，該問題的長期存在嚴重損害了我國的司法權(quán)威，降低司法公信力，破壞社會和諧，不利于法治國家的建設(shè)。文章將會對國內(nèi)民事執(zhí)行的現(xiàn)狀和原因作評析，并進行相關(guān)探索，尋求破解之道。

關(guān)鍵詞：：民事執(zhí)行創(chuàng)新;大數(shù)據(jù);改革

一，我國民事執(zhí)行現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和國民法律意識的逐漸提高，民事糾紛的數(shù)量也居高不下，然而訴訟過后的執(zhí)行效果卻不盡人意。目前我國民事執(zhí)行的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)有：查人找物難，很難找到執(zhí)法目標(biāo); 財產(chǎn)變現(xiàn)難，特殊財產(chǎn)難以實施; 排除非法干預(yù)難，個別部門、單位為保護地方利益阻礙司法活動。

二，民事執(zhí)行困難的主要原因

（一）部分當(dāng)事人的法治意識不強，社會誠信機制亟待建立。民事執(zhí)行中，大多只涉及財產(chǎn)，很少對當(dāng)事人有人身等有力的強制措施，再加上社會誠信機制尚未建立，權(quán)衡利弊后，很多當(dāng)事人會選擇逃避，并隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，可供執(zhí)行的財產(chǎn)查找難度大，再加上執(zhí)行標(biāo)的和執(zhí)行依據(jù)種類繁多，執(zhí)法人員的工作是難上加難。

（二）法院執(zhí)行隊伍力量不足，執(zhí)行法律法規(guī)有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法院執(zhí)行力量與待執(zhí)行案件比例嚴重失調(diào)，民事糾紛增長速度飛快，相比之下，法院執(zhí)法人員“不進則退”。另外，由于執(zhí)行法律法規(guī)并不完善，部分法院存在消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行、效率低的問題，使民事執(zhí)行狀況雪上加霜。

（三）民事執(zhí)行權(quán)的配置模式不科學(xué)、不合理，執(zhí)行聯(lián)動機制不健全。我國將民事執(zhí)行權(quán)配置在人民法院，20世紀90年代之后，各國地方法院逐步實現(xiàn)審執(zhí)分立，建立了專門的執(zhí)行機構(gòu)。但由于執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行機構(gòu)分配的不科學(xué)不合理，還是無法解決民事執(zhí)行效率低下的問題。另外，在執(zhí)行過程中，執(zhí)行聯(lián)動機制不完善，跨部門、跨行業(yè)信用信息共享的征信系統(tǒng)不健全，限制失信被執(zhí)行人高消費等多項措施無法真正落實到位。

三，民事執(zhí)行的改善對策

近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)得到迅速發(fā)展，許多傳統(tǒng)行業(yè)加以運用后是枯木逢春，柳暗花明又一村。在這個大數(shù)據(jù)的背景下，民事執(zhí)行方面也可以加以借鑒，來促進問題的解決。

（一）加強法律宣傳工作，進一步增強國民的法律意識。使國民逐步樹立法律至上，崇尚法律的意識，積極履行自己的義務(wù)。同時應(yīng)該建立健全被執(zhí)行人財產(chǎn)和身份等信息的查控系統(tǒng)，充分利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)，可以通過傳統(tǒng)媒體和新媒體、網(wǎng)絡(luò)公告等多種形式，將失信被執(zhí)行人公之于眾。同時還可以整合信息資源，將失信被執(zhí)行人名單發(fā)布系統(tǒng)與鐵路和民航等系統(tǒng)、工商注冊系統(tǒng)等進行對接，全面限制失信被執(zhí)行人出行、貸款、工商注冊等活動，全面查控失信被執(zhí)行人行蹤、消費、經(jīng)營等方面的信息，讓被執(zhí)行人無處可藏。通過大數(shù)據(jù)分析能夠及時查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，減輕執(zhí)行人員工作壓力，提升法院執(zhí)行的效率。

（二）加大執(zhí)行隊伍建設(shè)力度，不斷完善強制執(zhí)行法。一方面，加強對執(zhí)行人員的專業(yè)知識和專業(yè)能力的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)行隊伍的執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)行隊伍，提高效率和水平，創(chuàng)新執(zhí)行方法。我國電商平臺發(fā)展迅猛，拍賣等程序完全可以與其合作。阿里巴巴旗下的手機淘寶APP，首頁功能就有法院拍賣，種類繁多包括機動車、各種用房、土地、股權(quán)、資產(chǎn)等等。不僅如此，2019年12月1日上午，貴州省懷仁市人民法院聯(lián)手阿里拍賣，在國內(nèi)首次開啟法院資產(chǎn)處置的直播間，在網(wǎng)上引起了不小的轟動，獲得了很多關(guān)注，也取到了良好的效果，這也不失為一個好方法。另外，要加大執(zhí)行監(jiān)督力度，解決法院消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行問題。完善執(zhí)行監(jiān)督機制，建立大數(shù)據(jù)民事執(zhí)行體系，即基于大數(shù)據(jù)平臺，建立一套以執(zhí)行審查及準備，執(zhí)行查控，執(zhí)行處分，執(zhí)行監(jiān)督，結(jié)案，執(zhí)行案件退出機制為執(zhí)行程序的執(zhí)行信息系統(tǒng)。另一方面，必須完善我國強制執(zhí)行法。現(xiàn)行的民事訴訟法中僅有35個條文用來規(guī)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，且大部分規(guī)定比較寬泛和籠統(tǒng)，給法院在具體案件執(zhí)行過程中增加了很多困難。通過系統(tǒng)、專門化立法，為執(zhí)行工作提供有力的法律依據(jù)，能夠進一步提升民事執(zhí)行的規(guī)范化、體系化，有效破解執(zhí)行難問題。

（三）全面推進執(zhí)行工作改革，科學(xué)配置民事執(zhí)行權(quán)?？梢越Y(jié)合第三方專業(yè)機構(gòu)及大數(shù)據(jù)協(xié)助來進行。將部分執(zhí)行權(quán)分配給具備法律知識的社會組織，分擔(dān)執(zhí)行任務(wù)，并充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)來推動部分事務(wù)集約化、社會化管理。配合部門機構(gòu)改革，充分利用市場化、社會化資源，探索實施網(wǎng)拍輔助，文書上網(wǎng)，案款發(fā)放等審判輔助事務(wù)和部分行政綜合事務(wù)外包。健全完善人民法院社會化服務(wù)工作機制，確保公開競標(biāo)，質(zhì)量評估，運營監(jiān)督等各類行為合法合規(guī)，外包機制公平公開。這在實踐中也是有突破的，比如律師調(diào)查令，其是指為了更好地查明案件事實，法院支持律師調(diào)查案件相關(guān)情況而簽發(fā)的一種具有法律效力的正式文件，用于調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，對外債權(quán)情況，違反限制高消費令、虛假報告財產(chǎn)等其他情況。2015年8月6日，北京四中院在北京市法院系統(tǒng)率先推行律師調(diào)查令制度，這也是北京法院首度針對律師權(quán)益制定的相關(guān)規(guī)定。近幾年，也很多省份結(jié)合地區(qū)內(nèi)具體情況紛紛試用律師調(diào)查令來緩解民事執(zhí)行難問題。

結(jié) 語：總之，民事執(zhí)行難問題是一個積累已久的腫瘤，想要“藥到病除”并不是一朝一夕的事，只有尋本溯源，并針對性地、創(chuàng)新性地尋找解決對策，社會各界有足夠的重視，多方出力，共同努力，才能達到“治標(biāo)治本”的效果。從而才能讓人民體會到法律的重要性，進而樹立司法權(quán)威，促進社會和諧和國家的長治久安。

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作者簡介：

王雪如，（1999.01—），女，漢族，河南省周口市，本科，華北水利水電大學(xué)。

蘇斌，（1998.03—），男，漢族，河南省三門峽市，本科，華北水利水電大學(xué)。

羅文凱（1998.09—），男，漢族，河南省扶溝縣，本科，華北水利水電大學(xué)。

陳文浩（1999.01—）男，漢族，河南省焦作市沁陽市，本科，華北水利水電大學(xué)。

郭耐（1999.06—）男，漢族，河南省焦作市，本科，華北水利水電大學(xué)。