【摘 要】文章通過對(duì)科技創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)信用管理方案的設(shè)計(jì)，研究利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)檢索、分析等技術(shù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》《廣西科技創(chuàng)新券管理辦法》要求，構(gòu)建全過程管理信息平臺(tái)，引入公共信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，解決廣西科技創(chuàng)新券各使用主體及服務(wù)主體的高效辦理問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券發(fā)放工作的公平公正和高效便捷。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新券;信用管理;信息化管理

【中圖分類號(hào)】G322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）06-0034-03

1 背景

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)要求，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（桂發(fā)〔2016〕23號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2018〕25號(hào)）等文件精神，為加快創(chuàng)建創(chuàng)新型廣西，進(jìn)一步盤活優(yōu)勢(shì)科技資源，充分調(diào)動(dòng)科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新積極性，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技資源開放共享，廣西科技廳聯(lián)合財(cái)政廳出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。根據(jù)《管理辦法》要求，創(chuàng)新券遵循科學(xué)管理、誠(chéng)信申領(lǐng)、公開普惠、?？顚Ｓ玫脑瓌t，采取常年受理、總量控制、分批申領(lǐng)、分批發(fā)放、定期兌付的方式進(jìn)行管理。為推動(dòng)該政策落地，通過建設(shè)創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)對(duì)科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)、受理、發(fā)放與兌付等過程進(jìn)行科學(xué)、高效的管理，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。

科技創(chuàng)新券作為政府補(bǔ)助的一項(xiàng)普惠性政策，廣受企業(yè)歡迎，可以說創(chuàng)新券確實(shí)起到了鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性、扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的積極作用。要進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新券制度，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從機(jī)制上進(jìn)一步理順各方關(guān)系，完善科技創(chuàng)新券管理模式。中小企業(yè)數(shù)量龐大、類型復(fù)雜，充分利用信用管理機(jī)制進(jìn)行信息管理是在公平公正的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券高效快捷發(fā)放的有效途徑。

2 系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)

創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)是政府為了幫助中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等購(gòu)買創(chuàng)新資源、科研服務(wù)而打造的服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的編碼、制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，再按照管理全過程化、全程留痕、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、信息可追溯等設(shè)計(jì)原則，設(shè)計(jì)建設(shè)一個(gè)功能完善的，便于對(duì)科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)入駐申請(qǐng)、論證、審核，對(duì)創(chuàng)新券的申領(lǐng)、發(fā)放、使用及兌現(xiàn)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程化、規(guī)范化、數(shù)字化管理的資源共享和信息共享的平臺(tái)。

該平臺(tái)基于B/S模式，面向創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)、申領(lǐng)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門等用戶，依托《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法》，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)。采用多層架構(gòu)設(shè)計(jì)理念，將平臺(tái)分為用戶層、展示層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層（如圖1所示）。

3 信用管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

良好的信用體系不僅可以有效維護(hù)申領(lǐng)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，還能使創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)的管理進(jìn)一步規(guī)范化。該平臺(tái)引入信用管理（授信）設(shè)計(jì)理念，中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在初次申領(lǐng)創(chuàng)新券就獲得相應(yīng)的信用額度。系統(tǒng)分別對(duì)申領(lǐng)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立異常信用名錄，對(duì)異常信用名錄中的申領(lǐng)單位，限制其再次申報(bào);對(duì)異常信用名錄中的服務(wù)機(jī)構(gòu)，限制其提供服務(wù)。

平臺(tái)提供異常信用名錄維護(hù)功能，支持導(dǎo)入已有的失信“黑名單”用戶信息，限制該類用戶在平臺(tái)中注冊(cè)賬號(hào);支持與科研誠(chéng)信相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)科研誠(chéng)信信息共享應(yīng)用;逐步推動(dòng)科研誠(chéng)信信息平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地市科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐，系統(tǒng)設(shè)計(jì)如圖2和圖3所示。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

根據(jù)科技信用和創(chuàng)新券申領(lǐng)業(yè)務(wù)流程特點(diǎn)，提出了基于信用管理（授信）的創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)功能模塊設(shè)計(jì)，各功能模塊如圖4所示。

（1）平臺(tái)基礎(chǔ)支撐功能模塊。該模塊主要是平臺(tái)的一些基礎(chǔ)應(yīng)用支撐，用于用戶對(duì)平臺(tái)基本信息的維護(hù)，包括用戶注冊(cè)登錄、用戶信息變更管理、用戶分布情況統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、權(quán)限管理、系統(tǒng)日志記錄等。

（2）入駐管理功能模塊。該模塊主要的應(yīng)用主體是創(chuàng)新券申領(lǐng)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，用于創(chuàng)新券申領(lǐng)對(duì)象入駐平臺(tái)提交入駐申請(qǐng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品信息及管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)材料、錄入評(píng)審結(jié)果等功能。

（3）創(chuàng)新券申領(lǐng)與發(fā)放管理功能模塊。該模塊主要用于創(chuàng)新券申領(lǐng)、發(fā)放等環(huán)節(jié)全過程流痕管理，包括創(chuàng)新券申領(lǐng)申請(qǐng)、授信管理、創(chuàng)新券發(fā)放、創(chuàng)新券金額管理等功能。其中，授信管理功能可自動(dòng)根據(jù)申領(lǐng)單位的類別授予其對(duì)應(yīng)的授信額度，申領(lǐng)單位在獲得的額度內(nèi)辦理創(chuàng)新券使用業(yè)務(wù)，平臺(tái)授信后自動(dòng)發(fā)放數(shù)額相等的電子券。

（4）創(chuàng)新券使用與兌現(xiàn)管理功能模塊。該模塊主要用于服務(wù)產(chǎn)品檢索與收藏、服務(wù)下單、創(chuàng)新券使用、兌現(xiàn)申請(qǐng)、材料受理、兌現(xiàn)審核、創(chuàng)新券兌付等流程的信息化管理。

（5）交易管理功能模塊。該模塊用于訂單管理、信用管理、創(chuàng)新券使用管理、交易狀態(tài)管理。其中，信用管理功能可進(jìn)行申領(lǐng)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩個(gè)身份的異常信用名錄管理，對(duì)異常信用名錄中的申領(lǐng)單位限制其再次申報(bào)，對(duì)異常信用名錄中的服務(wù)機(jī)構(gòu)，限制其提供服務(wù)。提供異常信用名錄維護(hù)功能，支持導(dǎo)入已有的失信“黑名單”用戶信息，限制該類用戶在平臺(tái)中注冊(cè)賬號(hào)，支持與科研誠(chéng)信相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。

5 關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)

創(chuàng)新券信用管理關(guān)鍵在于建立創(chuàng)新券申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放和兌現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，明確創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、申領(lǐng)對(duì)象各方職責(zé)。主管部門應(yīng)做好監(jiān)督與管理，定期對(duì)創(chuàng)新券工作情況進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模、額度及重點(diǎn)支持方向的調(diào)整，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)管理機(jī)構(gòu)不能有效履行職責(zé)、發(fā)生重大過失或違規(guī)行為等造成惡劣影響的，主管部門應(yīng)給予約談、批評(píng)、警告直至取消其創(chuàng)新券管理資格的處理。同時(shí)，主管部門應(yīng)定期或不定期對(duì)創(chuàng)新券資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估。對(duì)創(chuàng)新券申領(lǐng)兌現(xiàn)材料不實(shí)，惡意串通、騙取財(cái)政資金的，停止兌付、依法追回創(chuàng)新券及已兌現(xiàn)資金，相關(guān)單位和個(gè)人列入自治區(qū)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和納入失信行為聯(lián)合懲戒“黑名單”，不得再次申領(lǐng)使用創(chuàng)新券，構(gòu)成違法犯罪的，依法移送有關(guān)部門處理。申領(lǐng)對(duì)象及服務(wù)提供機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定真實(shí)合法地使用創(chuàng)新券，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，并接受科技、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

6 結(jié)語

本文基于信用管理進(jìn)行了創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)，實(shí)踐證明信用管理在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券公平公正、高效快捷發(fā)放上起了關(guān)鍵作用，有助于科研誠(chéng)信管理、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，成效明顯。但也有不盡如人意之處，需要解決信用信息不對(duì)稱、信用信息失真、信用信息反應(yīng)時(shí)效慢等問題，下一步可以考慮建立和利用科技信用管理的民間機(jī)構(gòu)，使科技項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)主體在市場(chǎng)中相互競(jìng)爭(zhēng)，將維護(hù)信用的中間組織建立在透明公正的基礎(chǔ)上，從而形成相互間的制衡機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]呂亮雯，陳宇山，熊小滿.廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2016，33（20）：122-127.

[2]程永星，余小娟.信用信息工程[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究，2004，21（2）：26-27.

[3]陳宇山，熊小滿，呂亮雯.廣東科技計(jì)劃信用管理框架體系構(gòu)建[J].科技管理研究，2016，36（18）：17-20.

[4]李小燕.廣西科技計(jì)劃信用管理體系建設(shè)研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2010（7）：31-35.

【作者簡(jiǎn)介】劉金芳，女，廣西南寧人，廣西科技信息網(wǎng)絡(luò)中心工程師，研究方向：軟件開發(fā)。