任越

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)謀劃農(nóng)村未來(lái)發(fā)展，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)與文化運(yùn)籌帷幄的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村檔案工作雖只是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中一枚微小的分子，但其對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程起到了充分的信息存儲(chǔ)與保障作用。文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)村檔案工作實(shí)際，從資源建設(shè)、管理流程與管理體制三個(gè)方面提出了引智、引制與引治三條發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村檔案工作

分類號(hào)：G270

Research on Three Introduction of Rural Archives Work under the Strategy of Rural Revitalization

Ren Yue

（College of Information Management of Heilongjiang University， Harbin，Heilongjiang， 150080）

Abstract：The rural revitalization strategy is a national- level strategic plan for planning the future development of rural areas and planning for rural politics， economy and culture. Although the rural archives work is only a tiny element in the process of implementing the rural revitalization strategy， it has started to the role of information storage and protection. This article combines the actual practice of rural archives in the process of implementing the rural revitalization strategy， and proposes three development strategies of resource introduction， management process and management system from the three aspects of Intelligence ，System and Governance.

Keywords：Rural Revitalization Strategy； Rural Governance； Rural Archives Work

中共十九大報(bào)告首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，從我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)訴求著手，將我國(guó)體量龐大的鄉(xiāng)村作為未來(lái)國(guó)家各項(xiàng)政策的著力點(diǎn)，再次印證了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”[1]的核心思想。鄉(xiāng)村檔案記錄了鄉(xiāng)村歷史發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，濃縮了鄉(xiāng)村千百余年來(lái)發(fā)展的各種文本記錄與文化精神。鄉(xiāng)村檔案工作作為維護(hù)珍貴記憶的社會(huì)實(shí)踐，不僅要對(duì)這些珍貴記憶妥善保存，還需要使用規(guī)范的方法與程序保證這些檔案資源保管與利用的有效性。2020年我國(guó)國(guó)際檔案日活動(dòng)的主題是“檔案見(jiàn)證小康路、聚焦扶貧決勝期”，也進(jìn)一步印證了檔案工作融入扶貧解困、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展的主要方向。筆者通過(guò)對(duì)黑龍江部分傳統(tǒng)村鎮(zhèn)檔案工作的調(diào)研，結(jié)合目前鄉(xiāng)村檔案工作開(kāi)展面臨的困境，提出了在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)村檔案工作“引智”“引制”“引治”的持續(xù)發(fā)展策略。

1引智：鄉(xiāng)村檔案資源優(yōu)化與鄉(xiāng)村文明建設(shè)的必要之舉

鄉(xiāng)村檔案工作助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，首先要解決鄉(xiāng)村檔案資源匱乏與資源結(jié)構(gòu)僵化的問(wèn)題。“村莊是中國(guó)廣袤農(nóng)村最基層的行政（現(xiàn)為自治）組織，村級(jí)檔案一直是最基本的農(nóng)村檔案建構(gòu)單位，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案中數(shù)量最大也是與農(nóng)民關(guān)系最直接的檔案?！盵2]筆者在對(duì)黑龍江省部分村鎮(zhèn)檔案工作的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被評(píng)為“中國(guó)傳統(tǒng)村落”和“特色小鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)檔案工作相對(duì)規(guī)范，村鎮(zhèn)檔案室藏不僅包括日常村鎮(zhèn)黨政工作形成的文書(shū)檔案、基建檔案、會(huì)計(jì)檔案和實(shí)物檔案，還包括村鎮(zhèn)為參評(píng)“中國(guó)傳統(tǒng)村落”和“特色小鎮(zhèn)”而建立特色檔案。這些特色檔案是鄉(xiāng)政府邀請(qǐng)檔案行業(yè)與文化行業(yè)的專家，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史與特有的文化遺產(chǎn)而建，能夠突出反映村鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村文化資源方面的優(yōu)勢(shì)與特色。而一些普通村鎮(zhèn)的檔案室卻鮮有這些品牌村鎮(zhèn)檔案的規(guī)范性，一般常見(jiàn)的檔案類型在管理方面雖秩序井然，但檔案內(nèi)容不夠充分，數(shù)量有限，且缺乏當(dāng)?shù)靥厣９P者認(rèn)為村鎮(zhèn)檔案工作一般不屬于日常性工作，主要由村鎮(zhèn)兼職檔案員定期對(duì)形成的文本材料進(jìn)行集中收集與整理。據(jù)筆者調(diào)查，兼職檔案員整理檔案的周期最短為7天，最長(zhǎng)為60天，平均整理周期為16.8天。這些兼職檔案員對(duì)文書(shū)檔案的立卷與歸檔整理工作十分熟悉，能夠按照鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)制定的歸檔與整理標(biāo)準(zhǔn)管理檔案。但兼職檔案員一般還負(fù)責(zé)其他方面的工作，收集與整理檔案一般是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械式地分類與裝訂，不會(huì)考慮檔案資源是否豐富與資源結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的問(wèn)題。與此同時(shí)，兼職檔案員只對(duì)由村鎮(zhèn)黨政職能部門(mén)形成的檔案采取集中收集、規(guī)范整理的工作，而不會(huì)主動(dòng)尋求其他應(yīng)當(dāng)作為檔案收集保存的材料，加上其缺乏對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源與特色文化資源的敏感意識(shí)，限制了村鎮(zhèn)檔案資源來(lái)源渠道及其特色文化資源的建檔式保護(hù)。

馮驥才教授曾指出：“村落本身是我們中國(guó)人的家園。我們祖先是從村落里走出來(lái)的。我們現(xiàn)在所處的城市，也是從村落漸漸發(fā)展成的。村落是人類最早生存、生活、生產(chǎn)的一個(gè)聚落，是我們的根，是我們的家園?！盵3]由鄉(xiāng)村生活凝聚而成的鄉(xiāng)村文明正成為國(guó)家高度重視，并穩(wěn)步推動(dòng)建設(shè)的鄉(xiāng)村精神支柱。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）[4]指出，鄉(xiāng)村文明建設(shè)要建立在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，只有切實(shí)保護(hù)好發(fā)起于農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，讓這些文化遺產(chǎn)中所包含的文化認(rèn)同與情感依托轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的軟推動(dòng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，一方面，需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，摸索鄉(xiāng)村文明的具體形態(tài)，并以此為建設(shè)對(duì)象，豐富與優(yōu)化村鎮(zhèn)文化資源，另一方面，需要從鄉(xiāng)村歷史演進(jìn)中歸納總結(jié)鄉(xiāng)村文明的樣態(tài)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化解讀，擇其善者用于鄉(xiāng)村文明建設(shè)過(guò)程中。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村文明建設(shè)需要喚醒村民對(duì)傳統(tǒng)村落文化的認(rèn)知，引導(dǎo)他們珍視本村仍在延續(xù)與傳承的文化遺產(chǎn)，進(jìn)而觸發(fā)村民對(duì)村落文化保護(hù)與傳承的情感，而檔案可作為聯(lián)系過(guò)去與現(xiàn)在的媒介，鄉(xiāng)村歷史與文化演進(jìn)的見(jiàn)證者與記錄者。我國(guó)擁有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的傳統(tǒng)村落和特色小鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)擁有悠久的歷史和豐厚的文化遺產(chǎn)。將這些村鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)用建檔的方式妥善保護(hù)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行有效利用，讓瀕臨失傳的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)獲得新生。無(wú)論是豐富鄉(xiāng)村檔案資源，還是為鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)建立檔案，以鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)與智力資本是無(wú)法保證此項(xiàng)工作有效開(kāi)展的，這無(wú)疑需要社會(huì)專業(yè)智力資本的引入與協(xié)助。

筆者認(rèn)為鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著所轄村鎮(zhèn)檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，由鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)出面邀請(qǐng)省市級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)專家或高校檔案學(xué)專業(yè)師生團(tuán)隊(duì)為鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)把脈，是從社會(huì)引智入村的最佳方案。一方面，專家團(tuán)隊(duì)能從專業(yè)視角分析村鎮(zhèn)檔案資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，并在資源收集渠道、資源開(kāi)發(fā)方式與優(yōu)化資源手段方面為基層檔案機(jī)構(gòu)提供更具針對(duì)性的解決方案；另一方面，這些專家了解國(guó)內(nèi)外檔案工作發(fā)展行情，對(duì)國(guó)家政策與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要比較敏感，這將有助于村鎮(zhèn)檔案管理機(jī)構(gòu)全面把握行業(yè)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，妥善處理好資源建設(shè)與社會(huì)發(fā)展同步的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案工作的持續(xù)發(fā)展。例如，浙江省檔案館聯(lián)合浙江傳統(tǒng)村落與特色小鎮(zhèn)實(shí)施了“浙江鄉(xiāng)村記憶”工程，通過(guò)省檔案館與地方村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)鄉(xiāng)村文化資源、民風(fēng)民俗、建筑遺跡、禮儀活動(dòng)等進(jìn)行信息采集與挖掘，依托周邊自然景觀和特色歷史人文資源，建立了鄉(xiāng)村記憶館、村史陳列館、文化長(zhǎng)廊等，將村鎮(zhèn)文化資源轉(zhuǎn)化成村鎮(zhèn)對(duì)外宣傳的名片。此外，《意見(jiàn)》還指出，“培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)”。引智入村也將有助于鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)建檔式保護(hù)工作的推進(jìn)。通過(guò)專家指導(dǎo)村民為村落文化遺產(chǎn)建檔，深度挖掘具有本村特色的文化資源，調(diào)動(dòng)村民保護(hù)文化遺產(chǎn)的積極性，向其傳遞推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使村民逐漸產(chǎn)生對(duì)所在村鎮(zhèn)的文化自信，進(jìn)而激發(fā)他們保護(hù)村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的自覺(jué)。例如，安徽省小崗村村民將收藏了30多年的改革開(kāi)放標(biāo)示性文物——十八位村民簽訂的包干到戶的“生死狀”捐贈(zèng)給村委會(huì)，村委會(huì)在省檔案館的協(xié)助下將全村村民這30年來(lái)收藏的記錄小崗村、“小崗精神”的各種文字記錄、影音材料全都集中起來(lái)，以檔案查詢、主題展覽、史料匯編、口述史等形式向社會(huì)各界開(kāi)放，而小崗村也成為當(dāng)?shù)刂募t色旅游景點(diǎn)，村民對(duì)小崗村的文化認(rèn)同感更強(qiáng)了。

2引制：鄉(xiāng)村檔案管理規(guī)范化的必經(jīng)之路

鄉(xiāng)村檔案工作屬于鄉(xiāng)村一般行政性事務(wù)，按照2017年由國(guó)家檔案局和民政部聯(lián)合頒布的《村級(jí)檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第五條規(guī)定，“村級(jí)檔案工作在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、檔案行政管理部門(mén)、民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)”[5]。該規(guī)定明確了我國(guó)鄉(xiāng)村檔案工作在業(yè)務(wù)上受政府及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)鄉(xiāng)村檔案管理方式仍處于分散式，業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)工作雖由鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但所轄村鎮(zhèn)的檔案工作實(shí)際上仍由村鎮(zhèn)檔案員自行完成，由于缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)檔案工作制度與方法的微觀解讀，部分村鎮(zhèn)檔案工作的規(guī)范性很難達(dá)標(biāo)。由此，筆者認(rèn)為只有強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)在制度層面的細(xì)化分類與解讀，多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，才能保證鄉(xiāng)村檔案工作的規(guī)范化。

2.1制度保障細(xì)致與系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案管理工作的有序開(kāi)展，關(guān)鍵在于制度的保障。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村檔案管理的制度性文件，如《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》《村級(jí)檔案管理辦法》等，這些規(guī)章制度直接面向鄉(xiāng)村檔案工作實(shí)際，對(duì)我國(guó)目前鄉(xiāng)村檔案管理工作提供了必要的制度支撐。同時(shí)，雖然這些規(guī)章制度能夠在制度層面對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作起到規(guī)范作用，但出于鄉(xiāng)村檔案工作實(shí)際考慮，這些制度在實(shí)踐操作層面略顯宏觀，并不能對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理的微觀層面有實(shí)質(zhì)上的指導(dǎo)作用。由此，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村檔案管理工作制度化必須從以下兩個(gè)方面著手：

其一，將鄉(xiāng)村檔案管理工作制度化進(jìn)程列入鄉(xiāng)村一級(jí)行政管理議事日程，針對(duì)鄉(xiāng)村管理實(shí)際過(guò)程中產(chǎn)生與使用的檔案及其工作流程進(jìn)行規(guī)范化論證，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的政策文件和鄉(xiāng)村自身治理的需要，制定符合鄉(xiāng)村自身特色與需要的管理制度。例如，遼寧省檔案局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省鄉(xiāng)村文件材料歸檔范圍和保管期限表的通知》，下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要將該保管期限表進(jìn)行細(xì)化操作，并將操作手冊(cè)印發(fā)至各個(gè)村屯，并派指導(dǎo)工作小組對(duì)該保管期限表的執(zhí)行進(jìn)行講解與輔導(dǎo)。將鄉(xiāng)村檔案管理制度化納入日常政事議程，既是對(duì)檔案工作的保障，也是將檔案工作提升至鄉(xiāng)村常態(tài)化管理的重要舉措。

其二，將鄉(xiāng)村檔案管理工作制度系統(tǒng)化與系列化。目前國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作的規(guī)范性文件并不能涵蓋鄉(xiāng)村檔案工作的全流程，在某些方面尚缺乏相應(yīng)的制度文件，如鄉(xiāng)村檔案鑒定與銷毀制度、鄉(xiāng)村檔案工作現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)等，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村檔案工作與城鎮(zhèn)檔案工作相比，在工作標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化方面存在一定差距。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村檔案工作制度，首先要系統(tǒng)化，即所頒布執(zhí)行的制度應(yīng)盡量涵蓋鄉(xiāng)村檔案工作全過(guò)程，并與現(xiàn)有的其他工作制度相配套，使制度與制度之間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”；其次要系列化，即涉及鄉(xiāng)村檔案工作的制度、政策、指導(dǎo)性文件要具有持續(xù)性，并形成一套專門(mén)針對(duì)農(nóng)村檔案工作的系列制度體系。系統(tǒng)化和系列化是農(nóng)村檔案工作進(jìn)一步規(guī)范的保障，缺乏系統(tǒng)性的制度會(huì)與其他工作制度相沖突，缺乏系列化的制度會(huì)與現(xiàn)實(shí)工作相脫節(jié)，這些都是鄉(xiāng)村檔案工作建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中必須規(guī)避的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一在于使鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。其中，鄉(xiāng)村治理體系更加完善應(yīng)將重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村日常事務(wù)處理的規(guī)范化上，而規(guī)范化的事務(wù)處理過(guò)程需要制度的保障。鄉(xiāng)村檔案工作建設(shè)與發(fā)展不僅需在制度方面完善其內(nèi)容含量，還需要在實(shí)際工作中加強(qiáng)指導(dǎo)，與其他鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)合作完善鄉(xiāng)村檔案工作機(jī)制。

2.2多部門(mén)協(xié)作推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案管理規(guī)范化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告提出的今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，既要強(qiáng)調(diào)基層鄉(xiāng)村法制化建設(shè)，又要重視基層鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與治理能力的提高。鄉(xiāng)村治理能力的提升關(guān)鍵在于基層黨政機(jī)構(gòu)協(xié)作，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各職能部門(mén)的功能，實(shí)現(xiàn)治理能力與水平的提升。鄉(xiāng)村檔案工作作為鄉(xiāng)村一級(jí)治理活動(dòng)的組成部分，僅靠單打獨(dú)斗或自力更生是很難順利完成的，況且檔案機(jī)構(gòu)本身不產(chǎn)生檔案，需要由其他機(jī)構(gòu)及活動(dòng)供給或由檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)收集檔案，提倡多部門(mén)協(xié)作以推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案管理規(guī)范化是最合適的選擇。

（1）突出鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)的核心作用

鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)是我國(guó)檔案行政管理序列中最后一個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)，其不僅承擔(dān)著本級(jí)各類業(yè)務(wù)部門(mén)形成檔案的收、管、用工作，還需對(duì)下一級(jí)鎮(zhèn)、村檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。鄉(xiāng)村檔案工作在表述上雖為一體，但在實(shí)際工作中卻涇渭分明。由此，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村檔案工作的規(guī)范化，首先要突出鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村檔案工作中的核心作用，并以此作為核心輻射到其所轄的鎮(zhèn)和村。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、村的關(guān)系，一方面，是上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系，另一方面，是同屬于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的合作關(guān)系。突出鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)的核心作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村一級(jí)檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)國(guó)家關(guān)于村級(jí)檔案工作的制度予以監(jiān)督執(zhí)行，并負(fù)責(zé)制定村級(jí)檔案工作規(guī)章制度；其二，鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收鎮(zhèn)村一級(jí)具有代表性的檔案，并對(duì)這些特色檔案進(jìn)行整理與再利用，積極聯(lián)絡(luò)其他鄉(xiāng)一級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，規(guī)范檔案入館，保證館藏檔案資源的豐富與多樣。

（2）重視業(yè)務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)村檔案管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作

業(yè)務(wù)部門(mén)是鄉(xiāng)村檔案資源的重要供給者。由于鄉(xiāng)級(jí)的檔案管理機(jī)構(gòu)很少具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，往往和鄉(xiāng)政府合署辦公，因此檔案管理機(jī)構(gòu)可以抓住這一機(jī)會(huì)，通過(guò)歸檔制度建設(shè)與行為引導(dǎo)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)里其他業(yè)務(wù)部門(mén)積極向檔案室移交檔案，以構(gòu)建檔案管理機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)合作渠道的方式，借助鄉(xiāng)政府出面協(xié)調(diào)，保障鄉(xiāng)村檔案來(lái)源的穩(wěn)定性。同時(shí)，鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)還需聯(lián)合其他業(yè)務(wù)部門(mén)做好鄉(xiāng)村檔案歸檔范圍的制定工作。如前文所述，《村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定了村級(jí)檔案歸檔范圍，但條款規(guī)定比較宏觀，鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)需要結(jié)合本地村級(jí)檔案資源結(jié)構(gòu)與地方特色，與其他村級(jí)事務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)部門(mén)協(xié)作，為村鎮(zhèn)檔案工作設(shè)計(jì)切實(shí)可行的歸檔范圍。合作制定歸檔范圍，一方面，能夠保證村級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)更有效地利用歸檔范圍實(shí)施檔案的收集與鑒別，另一方面，保證歸檔材料能夠符合各業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，彰顯各個(gè)村的特色。同時(shí)，也有助于改變千村一面的檔案保管現(xiàn)狀，增加村級(jí)檔案歸檔單位的層次性和差異性，彰顯村落獨(dú)有的文化特質(zhì)。

3引治：鄉(xiāng)村檔案管理體制改革的必選之策

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[6]指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理工作，在健全鄉(xiāng)村治理體系的同時(shí)，充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村治理中的主動(dòng)性與靈活性，打造基于共建共治共享理念的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理格局。鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化與治理能力提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展設(shè)定的重要目標(biāo)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給我國(guó)農(nóng)村的規(guī)范化發(fā)展提供了基礎(chǔ)，而其中對(duì)檔案的保管與利用無(wú)疑為鄉(xiāng)村治理能力提升過(guò)程中重要的業(yè)務(wù)板塊。近些年來(lái)，曾在21世紀(jì)初被部分學(xué)者提出的“村檔鄉(xiāng)管”“村檔鎮(zhèn)管”模式再次被學(xué)者引入到鄉(xiāng)村檔案管理體制改革探討之中，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也率先啟動(dòng)了“代管”的管理模式。如福建省三明市委、市政府于2017年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“村檔鄉(xiāng)管”模式加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)》《三明市“村檔鄉(xiāng)管”工作管理辦法》，進(jìn)一步明確“村檔鄉(xiāng)管”模式中縣、鄉(xiāng)、村檔案管理的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并提出設(shè)立鄉(xiāng)村聯(lián)合檔案室，構(gòu)建以縣為單位的信息查詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方案[7]。通過(guò)理論與實(shí)踐層面上的分析，筆者認(rèn)為這種模式符合目前開(kāi)展的鄉(xiāng)村治理體系改革的基本思想，但在實(shí)施過(guò)程中需要注意以下問(wèn)題。

3.1“村檔鄉(xiāng)管”不以削弱村落自主管理為前提

“村檔鄉(xiāng)管”模式并不是單純的由鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行直管，或村級(jí)檔案直接移交到鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)集中保管，而是鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)所轄村級(jí)檔案工作的下沉指導(dǎo)與輔助管理，即鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)分批分村對(duì)所轄村鎮(zhèn)的檔案工作進(jìn)行兼職管理或協(xié)助管理。采取這種下沉輔管的方式，一方面，是因?yàn)檗r(nóng)村自身形成的檔案數(shù)量并不多，多年來(lái)村級(jí)檔案員往往由村支書(shū)或會(huì)計(jì)兼任，他們?cè)跈n案收集與整理方面缺乏專業(yè)性，況且村領(lǐng)導(dǎo)干部管理由自己組織形成的檔案也容易滋生職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，為全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村檔案工作規(guī)范，需要由鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為所轄村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)范化檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。“村檔鄉(xiāng)管”恰好能夠滿足對(duì)上述兩方面需求。但是這種模式并不是鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)完全接手村鎮(zhèn)檔案工作。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)中充分保證村民自主權(quán)力的規(guī)定，村級(jí)檔案工作仍由村委會(huì)或遴選村民兼任檔案員規(guī)范開(kāi)展，鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)所轄村鎮(zhèn)檔案工作進(jìn)行協(xié)管或代管，檔案保管仍由村委會(huì)執(zhí)行，利用優(yōu)先權(quán)仍屬于村民。

3.2“村檔鄉(xiāng)管”并不是搞千村一面

“村檔鄉(xiāng)管”模式雖然重視鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)檔案工作的協(xié)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以便讓村級(jí)檔案工作更具規(guī)范性，保障村級(jí)檔案能夠被妥善保管和利用，但規(guī)范化的目的并不是要實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案工作的統(tǒng)一化，相反通過(guò)鄉(xiāng)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)的駐村指導(dǎo)，能夠發(fā)現(xiàn)不同村落在檔案資源方面的特色。以往基層檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)只是臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)走訪，聽(tīng)取工作中的問(wèn)題，開(kāi)展指導(dǎo)工作，很難深入了解村級(jí)檔案工作的問(wèn)題和特色優(yōu)勢(shì)?！按鍣n鄉(xiāng)管”模式讓鄉(xiāng)一級(jí)檔案員入駐所轄村鎮(zhèn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、摸底調(diào)查、管理反饋等一系列工作方式，把握不同村落在檔案資源形成方面的特色以及在實(shí)際檔案工作中存在的短板，使鄉(xiāng)一級(jí)檔案機(jī)構(gòu)能夠全面了解所轄村鎮(zhèn)檔案工作原貌，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施開(kāi)展村鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)。所以“村檔鄉(xiāng)管”模式不是搞所轄村鎮(zhèn)檔案的一體化，也不是搞千村一面，筆者認(rèn)為這種模式最大的優(yōu)勢(shì)就是彰顯村鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.3“村檔鄉(xiāng)管”以培育村鎮(zhèn)檔案員為己任

“村檔鄉(xiāng)管”模式是為每村選派駐村檔案員，每年指定時(shí)間入村鎮(zhèn)為其檔案工作予以工作指導(dǎo)與協(xié)助。這就需要每個(gè)村鎮(zhèn)至少要有1名全職或兼職檔案員協(xié)助駐村檔案員工作。按照規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)不能兼任檔案員。在駐村工作中，駐村檔案員一方面要協(xié)助村鎮(zhèn)檔案員做好日常檔案工作，并對(duì)工作中不規(guī)范、不符合要求之處進(jìn)行糾正與指導(dǎo)，另一方面需要駐村檔案員對(duì)村鎮(zhèn)檔案員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，保證駐村檔案員離村后，村鎮(zhèn)檔案工作的持續(xù)性與規(guī)范性?！按鍣n鄉(xiāng)管”模式中的鄉(xiāng)一級(jí)檔案員只是協(xié)管員，而真正參與日常檔案工作的仍是村鎮(zhèn)檔案員，所以“村檔鄉(xiāng)管”的職責(zé)之一在于培養(yǎng)村鎮(zhèn)檔案員，使之能夠駕馭日常村鎮(zhèn)檔案工作，保證檔案工作能夠有效協(xié)助村鎮(zhèn)日常行政工作的處理。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡所導(dǎo)致的‘二元社會(huì)格局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)以及城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展?！盵8]“村檔鄉(xiāng)管”模式只不過(guò)是鄉(xiāng)村檔案工作創(chuàng)新的一種形式，在現(xiàn)實(shí)工作中，不同地區(qū)、不同條件下的鄉(xiāng)村檔案工作應(yīng)該更具靈活性，且不拘泥于現(xiàn)有的檔案工作模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施讓我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的鄉(xiāng)村煥發(fā)出自己的特色和活力，借助改革的春風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的自主化與規(guī)范化。做好鄉(xiāng)村檔案工作，更重要的是找對(duì)自身的工作長(zhǎng)處與資源優(yōu)勢(shì)，在保證各級(jí)各類檔案安全的基礎(chǔ)上，充分吸收所轄村鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)與建議，理性開(kāi)展檔案工作的改革。只有按照這種思路開(kāi)展鄉(xiāng)村檔案工作改革，鄉(xiāng)村檔案工作才能以嶄新的姿態(tài)助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施。

*本文系“龍江學(xué)者”青年學(xué)者支持計(jì)劃、黑龍江省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)黑龍江大學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“傳統(tǒng)村落檔案資源開(kāi)發(fā)研究——基于族群文化視角的解讀”（項(xiàng)目編號(hào)：HDYJW201918）階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

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[6]中國(guó)政府網(wǎng).中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/ OL].[2020-04-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm？trs=1.

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[8]倪麗娟.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村檔案信息資源建設(shè)戰(zhàn)略思考[J].檔案學(xué)研究，2018（3）：40.