管玉霞

摘 要：牢固的基礎是房屋建筑高質(zhì)量的重要前提，一旦地基不牢固，必然會影響房屋建筑質(zhì)量，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層政府管理的重要組成部分，是國家財政工作的基礎，與房屋中地基的作用相類似，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)問題，會對國家整體財政體系造成不可磨滅的影響?；鶎迂斦Q定著國家財政預算執(zhí)行與國家政策落實的效果。所以說，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理具有重要的意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;資金監(jiān)管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管意義

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，不僅能夠確保國家財政資金監(jiān)管不留“死角”，還有助于促進國家整體財政資金的高效運轉(zhuǎn)，可以說確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金“一路陽光”不僅能夠使得國家各項財政資金的使用處于強有力的監(jiān)督之下。還能夠最大限度地發(fā)揮國家財政資金的使用效益與社會效益，對提升政府形象具有重要作用。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

一是監(jiān)管意識不主動。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一些財政干部在工作中過于注重財政資金的分配，而忽視了財政資金使用過程的監(jiān)管，缺乏足夠精細化的管理使得一些財政資金效益無法發(fā)揮值最佳。可以說“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理中較為普遍，且隨著“鄉(xiāng)財縣管”“村賬鄉(xiāng)代理”“國庫集中支付”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式改革制度的實施，國家所實施的財政惠農(nóng)補貼項目與資金補助力度在不斷增加，這也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作難度的增大，進一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行財政資金監(jiān)管的精力，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管乏力現(xiàn)象較為嚴重。

二是監(jiān)管體制不健全。我國以法律的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預算的執(zhí)行監(jiān)督進行了明確的規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查與批準。如果發(fā)生預算變化情況，則依然需要人民代表大會再次進行審查與批準。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會認為本級政府財政預算存在問題，則有義務與責任要求本級政府改正有問題的財政預算。在閉會期間，應設立常設機構確保人大職能行使的持續(xù)性與完整性。但從實際情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間缺乏對本級財政工作的有效監(jiān)督。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息不通達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息上下流通不暢是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度不強的重要原因。上下信息的脫節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對部分財政資金的使用缺乏有效管理，進而導致資金管理的無機可查，造成核算信息缺失。同時，由于財政資金的來源面較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息不能及時地形成共享。例如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)補貼資金涉及核實種植面積、農(nóng)村低保涉及核實農(nóng)村符合低保標準的人員數(shù)量等資料信息，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門缺乏與主管部門間的聯(lián)動、信息共享使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對這些資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外。

四是監(jiān)督隊伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)有待提高。目前，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員只有10余人，流失率超過40%。近年來，雖然在新錄用公務員上面，開始逐漸注重選拔高學歷人才，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門往往出現(xiàn)多年培養(yǎng)的青年人才被上級機關抽調(diào)或借用，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人才被上級“截留挪用”現(xiàn)象嚴重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，在承擔本職工作的同時，還需要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作，例如，脫貧攻堅結對幫扶、網(wǎng)格化服務等。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的綜合素養(yǎng)有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門中一些年齡較大的人員存在學歷較低，缺乏后續(xù)繼續(xù)深造的途徑，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門隊伍整體學歷的“含金量”較低，而一些新進入的公務員雖然學歷較高，但由于工作經(jīng)驗的匱乏，使得其在處理鄉(xiāng)村問題時稍顯稚嫩。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的措施與對策

一是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度。通常來說集體稽核工作每年應進行不少于一次，為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度的有效實施，上級機關在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進行年度考核時，應注重考核集體稽核的開展情況。

二是建立健全完善的監(jiān)管巡查監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的來源涉及面較廣，不同來源資金均有不同的監(jiān)管重點，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員應將每一項資金情況進行梳理，并按照不同種類的財政資金確定監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，提升財政資金的監(jiān)管效率。通過抽查、巡查的方式。此外，為加強監(jiān)管效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門可以將全鎮(zhèn)的財務監(jiān)管人員集中起來，按照區(qū)域進行人員職責的劃分，明確每一片區(qū)責任人，有條件時可進行交叉監(jiān)督檢查，這樣可以充分地發(fā)揮財政監(jiān)督人員能動性，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門監(jiān)督人員薄弱問題。

三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理時，需要將稅收收入、非稅收收入與上年結余資金等納入預算管理。對于預算外收入應及時地進行清理，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入則不得隨意截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。通過構建具有針對性的項目庫管理體系，促進財政資金運管效率。本級政府預算完成后，應及時地將其報送至本級人大進行審查與批復。

四是要建立信息通報和反饋機制。完善的信息通報與反饋機制是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效率的重要舉措。因此，應建立高效、快捷的反饋機制。例如，在日常工作中，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務所發(fā)現(xiàn)財政資金使用存在問題時，可以通過完善的反饋機制向上級監(jiān)管部門報告發(fā)現(xiàn)的問題，有助于財政資金政策的規(guī)范化實施。另外，可通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管QQ群、微信群，將財政監(jiān)管相關部門人員納入其中，進而確保資金監(jiān)管往來信息傳遞的高效性。

五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設。明確的職能劃分、高效簡潔的管理模式是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力的重要措施。加強財政人員作風建設、提升綜合素養(yǎng)是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的基礎條件。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結合自身財政部門現(xiàn)狀，制定具有針對性的培訓計劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的守法、尊法、按規(guī)辦事的意識。

四、總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作時我國財政管理的基礎，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、打造陽關財政是為政府當好家的重要舉措，是推進我國財政精細化管理的重要手段，對落實中央各項民生政策、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能具有積極作用。