儲朝暉

自2019年政府工作報(bào)告中提出要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體報(bào)考，高職擴(kuò)招100萬，2019年底已完成擴(kuò)招116萬余人。

2020年政府工作報(bào)告再次提出今明兩年高職擴(kuò)招200萬人。7月初，教育部辦公廳等六部門發(fā)布《關(guān)于做好2020年高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的通知》（教職成廳〔2020〕2號），旨在貫徹落實(shí)2020年政府工作報(bào)告關(guān)于“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)”的要求，全面深化職業(yè)教育改革，進(jìn)一步穩(wěn)定高職擴(kuò)招規(guī)模，確保穩(wěn)定有序、高質(zhì)量完成2020年高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作，并將高職擴(kuò)招定位為“中央抓‘六保、促‘六穩(wěn)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出的重大決策部署”，“要按照教育部有關(guān)工作要求，做好招生、培養(yǎng)、就業(yè)各個環(huán)節(jié)工作”。

2020年，受新冠肺炎疫情的影響，包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，民生問題更加突出，就業(yè)遇到歷史上少有的困難。這場危機(jī)的深淺、個人利益受損的輕重、生活受影響的程度大小，在很大程度上取決于所采取的對策是否科學(xué)、理性、適恰，資源的投放與使用是否恰當(dāng)，措施是否精準(zhǔn)有效。

在這種困難的情況下，每個個體都需要依據(jù)自身的實(shí)際做出選擇，但在如此大的災(zāi)難面前，個體的力量太微弱，個體所能獲得的信息太有限，決策時受情緒影響較大。此時，政府更應(yīng)該依據(jù)自身信息比一般個人更完整充分的條件，在公共政策的決策上采取更為精準(zhǔn)、合理的措施，做出更加科學(xué)、理性的決策，從整體、全面上解決問題，形成更為強(qiáng)大的抗擊災(zāi)難的能力。

高職發(fā)展中仍存變數(shù)

連續(xù)兩年的擴(kuò)招，顯現(xiàn)的是政府、政府下屬的高職院校從供給端所做的工作，由于擴(kuò)招后的學(xué)生尚未進(jìn)入就業(yè)環(huán)節(jié)，社會需求的情況怎么樣尚不明朗。從此前5年的高校畢業(yè)生就業(yè)情況看，高職畢業(yè)生就業(yè)率高于本專科畢業(yè)生，就業(yè)質(zhì)量（穩(wěn)定性、工資收入等）低于本專科生。由于高職生源更多來源于農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)，高職學(xué)生就讀和畢業(yè)對于扶貧所發(fā)揮的效益大于本?？频膶W(xué)生。

如果按照以上情況外推，高職擴(kuò)招發(fā)揮社會效益首先在扶貧。這種效益發(fā)揮的具體過程是：貧困學(xué)生家庭資源與信息有限，能上中職享受政府津貼就感到十分滿意，在他們所能接觸的信息及相關(guān)條件范圍內(nèi)，上高職是現(xiàn)實(shí)中與自己最切近的進(jìn)入更好生活的路徑。這些通常是不適合城市以及鄉(xiāng)村學(xué)業(yè)成績或家庭條件較好的學(xué)生的。對于選擇高職的學(xué)生，一旦有一種因素改變，比如獲得更多的信息、有另一種可利用資源、發(fā)現(xiàn)另一種更有效的路徑，他們就可能改變想法，高職對于扶貧的效益就很難在發(fā)生改變的學(xué)生身上發(fā)揮。

2020年全國高考報(bào)考人數(shù)總數(shù)是1071萬人，比2019年報(bào)名人數(shù)增加40萬，大部分省份的報(bào)考人數(shù)呈上升的趨勢，其中有高中普及率提升的因素，也有中職生報(bào)名參加高考人數(shù)增加的因素。那些擠進(jìn)高考報(bào)名的中職生就是上面所說的變化的因素。根據(jù)2010年來歷年全國高考平均錄取率逐年上升的趨勢外推，2020年全國高考平均錄取率即便維持在80%左右，也使得高職擴(kuò)招生源的上邊界下移，下邊界需要進(jìn)一步向下拓展，生源上下邊界變化本身也使需求關(guān)系與狀況在發(fā)生變化。在這種情況下，高職擴(kuò)招顯然引發(fā)供給強(qiáng)勢提升，需求更加疲軟，擴(kuò)招后的效果更加取決于需求。

高職擴(kuò)招發(fā)生效益的前提，依然是在當(dāng)下尚不明朗的就業(yè)需求。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，人們在做決策時，會基于自身利益尋求最大化的效用，這點(diǎn)對高職院校及相關(guān)的行政部門而言，就能很好解釋擴(kuò)招的訴求。對于考生而言，每年有不少中職畢業(yè)生想方設(shè)法擠入高考，進(jìn)入一般本?？圃盒?，事實(shí)上就是力圖回避甚至力求拋棄自己通過中職直升通道對高職的需求，這也是一個基本事實(shí)。對于用人機(jī)構(gòu)而言，追求學(xué)歷的傾向依然存在，能找到本科生就不用高職生的現(xiàn)象依然存在。這樣的復(fù)雜情況決定著高職在未來的變局及發(fā)展中依然存在諸多未知數(shù)。

高職擴(kuò)招更應(yīng)考慮需求方

在2019年對高職院校擴(kuò)招的調(diào)查中，不少學(xué)校都反映了一種情況：學(xué)校對上級的要求當(dāng)然要執(zhí)行，對于有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套的擴(kuò)招指標(biāo)也歡迎，但在招收退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工的時候，出現(xiàn)工學(xué)矛盾。不少人愿意報(bào)名，希望獲得資助，卻難以按學(xué)校的要求上課，如果來上課，就要丟掉打工的機(jī)會和收入，就連自己當(dāng)下急需的微薄收入都難以保住，更無法預(yù)期就讀后的未來有多大的收益。對于拖家?guī)Э诘某赡耆?，求學(xué)與飯碗之間哪個更重要、更必不可少是顯而易見的，于是出現(xiàn)了一些報(bào)過名進(jìn)入擴(kuò)招名冊卻未能到校上課的人。深入考察這種情況，還屬于學(xué)員的需求與自身效用最大化和高職院校、政府部門的需求與自身效用之間難以耦合的問題。根子仍然在需求。

也就是說，高職擴(kuò)招仍然存在對需求了解不完全、不充分、不細(xì)致的問題。高職擴(kuò)招無疑是在為退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工考慮，但在積極動員他們進(jìn)入高職的時候，是否了解進(jìn)入高職對不同對象屬于需求的什么層級與位次？同樣，用人機(jī)構(gòu)對于高職畢業(yè)生的需求處在什么層級和位次？也是決策中必須了解的基礎(chǔ)信息。對高職擴(kuò)招中不同主體的需求層級、滿足次序未能充分考慮，這些都直接影響著高職擴(kuò)招的效果。管理部門在決策的整體有效性、稀缺性資源配置的適恰性、方案設(shè)計(jì)的多主體參與方面尚有改進(jìn)空間。

無論上級部門如何要求“各地要綜合考慮生源情況、辦學(xué)條件、經(jīng)濟(jì)支撐等因素，按照向優(yōu)質(zhì)高職院校傾斜，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)傾斜，向貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)傾斜的原則，合理確定分學(xué)校招生計(jì)劃，并指導(dǎo)學(xué)校做好分專業(yè)招生計(jì)劃安排”，它依然是在供給方的調(diào)整與改變，依然屬于一種計(jì)劃，沒有市場的另一方參與就難以確定它的成效如何。市場可能失靈，沒有需求方參與的計(jì)劃，比市場可能導(dǎo)致的失靈風(fēng)險(xiǎn)更大。

簡而言之，政府在疫情面前改善民生有決策優(yōu)勢，但需要充分發(fā)揮各相關(guān)主體共建共治的機(jī)制，才能獲得良好效益。僅僅站在供給方做好高職擴(kuò)招各個環(huán)節(jié)的工作，僅僅以計(jì)劃的方式規(guī)劃一切，僅僅從行政視角實(shí)施管理，都難免帶有主觀性，都難以有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

做好高職擴(kuò)招工作，提高工作成效的關(guān)鍵在于看到需求的重要性，尊重需求主體自主選擇，更加全面、深入地了解需求，與各方需求主體建立良性共建共治機(jī)制，形成供需雙方協(xié)同，在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制培養(yǎng)方案，提高可持續(xù)性，才能成為既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。