江扶平

近年來，內(nèi)江市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)部署，集聚“五種力量”打贏丘陵地區(qū)“插花式”貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

內(nèi)江市地處四川省“四大片區(qū)”貧困區(qū)域之外，貧困村、貧困戶點(diǎn)狀分散、面寬量大、成因復(fù)雜、消除困難、項(xiàng)目資金支持有限等丘陵地區(qū)“插花式”貧困特點(diǎn)突出。2013年底，全市有建檔立卡貧困村301個(gè)、貧困人口21.78萬，其中有139784名貧困人口零星分散在1328個(gè)非貧困村和社區(qū)中，占貧困人口總數(shù)的64.18%。2019年，內(nèi)江市實(shí)現(xiàn)建檔立卡21.78萬名貧困人口全部脫貧、301個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2013年的6.9%降為零，提前完成“十三五”脫貧目標(biāo)。

黨建引領(lǐng)，啟動攻堅(jiān)“火車頭”

內(nèi)江市始終把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)擺在首要位置，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)勢，為打贏“插花式”貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)集聚組織力量、提供組織保障。

以黨建引領(lǐng)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級均成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“雙組長”負(fù)責(zé)制。

以黨建引領(lǐng)聚幫扶力量。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整改革、黨政機(jī)構(gòu)改革等實(shí)際情況，統(tǒng)籌做好市領(lǐng)導(dǎo)、市級部門聯(lián)系幫扶貧困村工作并實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

以黨建引領(lǐng)促責(zé)任落實(shí)。完善紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)關(guān)工委、扶貧開發(fā)等部門“大聯(lián)動”工作格局，創(chuàng)新建立常態(tài)化監(jiān)督檢查等5項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格開展縣（市、區(qū)）黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核、扶貧專項(xiàng)考核、駐村幫扶考核等，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

培育脫貧攻堅(jiān)“造血機(jī)”

依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。內(nèi)江市以產(chǎn)業(yè)到戶的方式變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，夯實(shí)打贏“插花式”貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動。實(shí)施以一個(gè)區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、以兩類園區(qū)為驅(qū)動、以三條產(chǎn)業(yè)帶為牽引、以四大功能區(qū)和五個(gè)萬畝以上產(chǎn)業(yè)示范片為支撐的“12345”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、500余個(gè)重點(diǎn)村、1000余名第一書記發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“351”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，大力發(fā)展“內(nèi)江黑豬、資中血橙、威遠(yuǎn)無花果、特色水產(chǎn)”四大特色農(nóng)業(yè)，帶動貧困對象發(fā)展特色種植業(yè)6.39萬畝，幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)311.91萬只（頭）。

實(shí)施“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)計(jì)劃。把農(nóng)村家庭作為脫貧攻堅(jiān)的最小單元，聚焦因勞動力文化素質(zhì)較低、勞動技能缺乏而致貧的農(nóng)村家庭，全面掌握每戶家庭成員組成、經(jīng)濟(jì)來源、收支等情況，逐戶分析篩選確定培養(yǎng)對象，“一對一”制定培養(yǎng)方案，幫助每戶有勞動力的農(nóng)村家庭培養(yǎng)一名以上農(nóng)村家庭能人，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)村家庭特別是貧困家庭增收上來。

實(shí)施黨建電商雙促拓展行動。創(chuàng)新“農(nóng)村電商+精準(zhǔn)扶貧”模式，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃，全市建成縣級電商運(yùn)營中心5個(gè)、鎮(zhèn)級電商服務(wù)站166個(gè)、村級電商服務(wù)點(diǎn)591個(gè)，服務(wù)功能覆蓋301個(gè)貧困村。注冊“四川扶貧”公益品牌270個(gè)，創(chuàng)新電子商務(wù)網(wǎng)銷、幫扶單位助銷等“五大模式”構(gòu)建扶貧產(chǎn)品銷售體系，打通扶貧產(chǎn)品進(jìn)入市場的“最先一公里”和“最后一公里”。

創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)“新機(jī)制”

內(nèi)江市加快發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)、深化農(nóng)村改革促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、金融支持精準(zhǔn)扶貧等4個(gè)配套《實(shí)施意見》，著力構(gòu)建防止返貧長效機(jī)制。

創(chuàng)新扶貧資金多元投入機(jī)制。建立脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2016—2020年市、縣兩級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每年增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。以縣級為主體，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、就業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)等行業(yè)扶貧的資金需求，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金14.35億元（中省資金9.58億元，市縣資金4.77億元）、行業(yè)扶貧資金54.14億元。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等建設(shè)。探索實(shí)行政府購買服務(wù)，將適合采取市場化方式運(yùn)作、社會力量能夠承擔(dān)的扶貧工作和扶貧項(xiàng)目交給社會力量承擔(dān)。積極完善和拓展財(cái)金互動工具，通過政策性擔(dān)保、貸款貼息、基金分險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對脫貧攻堅(jiān)信貸支持，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款1.31億元。

內(nèi)江市永安鎮(zhèn)，針對貧困戶組織開展的廚師培訓(xùn)。

創(chuàng)新投資收益扶貧新模式。2015年在全省率先開展投資收益扶貧試點(diǎn)，截至2019年底已累計(jì)投入資金1.7億元，在231個(gè)有意愿的貧困村實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目284個(gè)。改變過去扶貧資金由貧困戶分散使用的方式，由村組集體集中使用扶貧資金形成有效的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，產(chǎn)生的收益由村集體和貧困戶進(jìn)行分紅，創(chuàng)造性地探索出了“貧困戶集中受益、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中使用;產(chǎn)權(quán)集體化、資本化，經(jīng)營權(quán)專業(yè)化、階段化，收益權(quán)股份化、動態(tài)化”的“兩集中、三權(quán)六化”資產(chǎn)收益扶貧模式。

創(chuàng)新“企業(yè)包村”精準(zhǔn)扶貧新路子。以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回購銷售，保財(cái)產(chǎn)性收入（土地租金）、務(wù)工性收入、經(jīng)營性收入的“三統(tǒng)三?！蹦Ｊ介_展“企業(yè)包村”精準(zhǔn)扶貧活動，聚攏貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。目前，已發(fā)動121家民營企業(yè)與82個(gè)貧困村、3個(gè)非貧困村建立對接幫扶關(guān)系，投入產(chǎn)業(yè)、公益、就業(yè)、技能等幫扶資金3700余萬元，惠及貧困人口16173人。

打造脫貧攻堅(jiān)“助推器”

內(nèi)江市聚焦“兩不愁三保障”突出問題，緊緊圍繞教育、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出過硬措施推動幫扶力量下沉一線、真幫實(shí)扶，發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)主力軍作用。

大力實(shí)施“3000名干部到農(nóng)村”“1000名干部到千戶工業(yè)企業(yè)”“1000名干部到千戶服務(wù)業(yè)企業(yè)”的“311幫扶行動”，成立市幫扶基層行動協(xié)調(diào)小組和脫貧攻堅(jiān)幫扶隊(duì)及“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)等10支服務(wù)隊(duì)，組織市縣機(jī)關(guān)（含事業(yè)單位）黨員干部成建制、成批次，定人員、定責(zé)任、定任務(wù)、定時(shí)限，下沉一線當(dāng)好政策宣傳員、黨建指導(dǎo)員、攻堅(jiān)戰(zhàn)斗員、發(fā)展促進(jìn)員。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村制度，全市177名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部建立聯(lián)系點(diǎn)，深入解決制約貧困村脫貧奔康的瓶頸性問題7529個(gè)。

全面落實(shí)教育扶貧政策，將全市所有建檔立卡貧困學(xué)生納入資助范圍，無因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。全面落實(shí)基本醫(yī)療政策，實(shí)施“十免四補(bǔ)助”“兩保三救助三基金”、免費(fèi)健康體檢等措施，全市貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)代繳率100%，縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的貧困群眾個(gè)人自付費(fèi)用控制在10%以內(nèi)，為貧困人口免費(fèi)健康體檢171464人、實(shí)施復(fù)明手術(shù)1776例。全面落實(shí)住房安全政策，建立脫貧攻堅(jiān)住房安全保障“四本臺賬”，完成易地扶貧搬遷4815戶13048人，貧困戶危房改造23982戶。將符合低保條件的35754名貧困對象全部納入兜底保障范圍。全市“四項(xiàng)扶貧基金”總規(guī)模由2016年建立時(shí)的1億元擴(kuò)充至2.79億元，累計(jì)使用1.99億元。首創(chuàng)總規(guī)模1200萬元的特殊困難幫扶基金，切實(shí)幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難。

貧困戶喜領(lǐng)“扶貧羊”。

針對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，組織采集貧困戶外出務(wù)工意愿、就業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求信息47946條，做好支持扶貧龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助貧困勞動力有序返崗、解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難題等幫扶工作。建立健全返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對2020年人均年預(yù)收入低于4100元的貧困戶、190戶458人脫貧監(jiān)測戶、312戶832人邊緣戶、997戶2744人特殊困難戶、人均村集體經(jīng)濟(jì)收入低于10元的39個(gè)貧困村的動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化定期核查、動態(tài)管理，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。

奏響脫貧攻堅(jiān)“奮進(jìn)曲”

內(nèi)江市堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大精神力量，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。

深入開展“踐行十愛·德耀甜城”活動。推動培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)江實(shí)踐，持續(xù)開展愛黨、愛國、愛內(nèi)江等“踐行十愛·德耀甜城”活動和“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動，大力實(shí)施“精神扶貧”十大行動，評選“十愛”典型人物、“好媳婦”等先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出“四川脫貧榜樣”劉小康和內(nèi)江脫貧攻堅(jiān)“奮進(jìn)獎”陳永和、龐卓禮等一批先進(jìn)典型。

強(qiáng)化感恩奮進(jìn)教育。組織貧困群眾學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化感恩教育、良心教育、孝心教育、進(jìn)取心教育，幫助貧困群眾算清“脫貧賬”，讓貧困群眾感到生活新變化，增強(qiáng)擺脫貧困的信心決心。

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加快貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施移風(fēng)易俗、破舊立新等教育活動，倡導(dǎo)立家規(guī)、曬家訓(xùn)、明家風(fēng)，持續(xù)實(shí)施清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動，教育引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，極大改善了貧困群眾脫貧奔康的精神面貌。