編者按：兩新組織黨建工作是整個基層黨建工作一個不可忽視的重要組成部分。數(shù)據(jù)最有說服力，據(jù)《2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示：全國23.0萬個機關(guān)單位、51.5萬個事業(yè)單位、18.1萬個公有制企業(yè)已建立黨組織。在這一“傳統(tǒng)”領(lǐng)域之外，全國有158.5萬家非公有制企業(yè)法人單位、26.5萬個社會組織法人單位建立了黨組織。

遼寧全面振興、全方位振興，“兩新”引擎同樣馬力十足。5月20日，經(jīng)省委同意，省委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會（簡稱省委兩新工委）第六次全體（擴大）會議暨重點任務(wù)推進會在沈陽召開，部分單位作了交流發(fā)言。這既是一次兩新黨工委全體會議，也是一次重點任務(wù)推進會議。以此次會議為起點，把一年多來全省兩新組織黨建工作的經(jīng)驗總結(jié)好，對深入實施“擴面提質(zhì)行動”進行再推動，乘勢而上，進一步抓實、抓細、抓出成效，必將讓遼寧振興的“兩新”動能更加強勁。本刊編輯部與遼寧省委組織部相關(guān)處室合作，推出“振興‘新引擎 動力更強勁”專題報道，供廣大讀者學習參考。

遼寧振興生態(tài)集團公司、盤錦浩業(yè)化工公司、遼寧寶來石油化工集團公司各捐款1000萬元，恒力石化（大連）有限公司捐款2000萬元;沈陽德氏企業(yè)集團黨委先后6次共捐贈消毒液118噸、護目鏡700個、口罩5100個……今年2月，正值新冠肺炎疫情防控形勢異常嚴峻之際，全省各地非公企業(yè)不分大小，不論實力，不畏困難，第一時間伸出援手，涓滴之水匯成暖心之流。3月，隨著形勢趨穩(wěn)，兩新組織紛紛積極投身服務(wù)和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)：省律師行業(yè)黨委組織1260名律師成立65個企業(yè)服務(wù)團，為432家企業(yè)解決法律問題710件;省注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委組織開展“春風行動”，發(fā)布疫情防控稅收優(yōu)惠政策百問百答等電子書，推出線上辦稅等舉措……

在疫情下的遼沈大地上，兩新組織黨組織積極響應(yīng)，加強與屬地黨組織通力配合，廣大黨員沖在一線、干在一線。何以如此？絕非一時沖動，背后乃是持續(xù)加強兩新組織黨建工作的久久為功。

2019年以來，在遼寧省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委兩新工委認真貫徹落實中央及省委相關(guān)工作部署，積極履職盡責，精心組織指導(dǎo)各級兩新組織黨組織扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真檢視整改存在的問題，取得了較好的成效。從2019年啟動的《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019—2021年）》，到今年開展的“基層黨建制度落實年”活動，一以貫之、一脈相承，兩新組織黨建工作的成效正源源不斷轉(zhuǎn)化為推動全面振興、全方位振興的磅礴力量。

堅持政治方向

擦亮指航燈

習近平總書記強調(diào)，加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。

遼寧省抓兩新組織黨建工作，始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，進一步突出政治功能，把握溝通、服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)的基本定位，切實把黨員組織起來，把黨的工作開展起來，把職工群眾凝聚起來。“弱化政治功能，或不講政治，黨組織就失去其存在的意義。”兩新組織黨組織書記的信念更加堅定了，共識更加強烈了;“聽黨話，跟黨走;黨建強，企業(yè)好?！眱尚陆M織出資人或負責人的認識水平也有了大幅度提升。擁護黨的主張，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全省兩新組織沿著正確的政治方向發(fā)展壯大，底氣越來越足，道路越走越寬。

遼寧省加強教育培訓，利用好各類教育培訓的載體和平臺，組織兩新組織黨組織和廣大黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真開展“黨課開講啦”活動，組織各級兩新黨工委書記、黨建指導(dǎo)員、優(yōu)秀黨支部書記進企業(yè)、進社會組織、進園區(qū)講黨課，或通過錄制黨課視頻，打造精品課程，堅持開展網(wǎng)上培訓，推動活動廣泛開展、層層深入。引導(dǎo)兩新組織認真貫徹落實中央決策部署及省委工作安排，積極參與新時代遼寧全面振興、全方位振興，實現(xiàn)健康發(fā)展，聽黨話、感黨恩、跟黨走。注重加強對出資人負責人的政治引領(lǐng)，加強教育服務(wù)，增強思想認同，落實好支持兩新組織黨建工作的各項政策，促進兩新組織黨建由以往的“要我建”實現(xiàn)向“我要建”轉(zhuǎn)變。

認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷強化政治引領(lǐng)。印發(fā)全省兩新組織主題教育方案，指導(dǎo)各地集中輪訓兩新組織黨組織書記2.3萬名。組織黨員認真學習《習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，跟進學習習近平總書記最新講話精神，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，對照黨章黨規(guī)檢視整改問題，做好專題組織生活會、民主評議黨員等工作。按照中組部明確的整頓范圍和標準，指導(dǎo)各地共排查軟弱渙散基層黨組織115個，通過逐個深入走訪、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤督促整改，目前已全部整改到位。

開展黨組織書記全員培訓，確保兩新組織黨組織書記全年至少參加1次縣級以上集中培訓，省市縣三級全年培訓非公有制企業(yè)黨員出資人和社會組織黨員負責人不少于1000名……《2020年全省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)工作要點》著眼于強化政治引領(lǐng)，作出新部署。

堅持擴面提質(zhì)

織密覆蓋網(wǎng)

這是一張實打?qū)嵉某煽儐危?019年以來，遼寧省委兩新工委指導(dǎo)各地持續(xù)推進黨的組織覆蓋，全省有黨員的非公企業(yè)和社會組織基本實現(xiàn)“黨組織應(yīng)建盡建”;深入開展“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，全省共梳理排查規(guī)范化建設(shè)問題12397個，制定整改措施13652條，整改完成12324個;深入實施共產(chǎn)黨員先鋒工程，全省兩新組織共設(shè)立黨員示范崗2.8萬個、黨員責任區(qū)1.4萬個、黨員攻堅項目4.5萬個;制定專門文件，全省從業(yè)人員百人以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、30人以上律師事務(wù)所全部組建黨的組織，開展黨的活動……

遼寧省把推進“兩個覆蓋”作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，加大力度，持續(xù)攻堅。扎實推進“擴面提質(zhì)行動”，固本強基，黨的組織優(yōu)勢在兩新組織領(lǐng)域得到充分發(fā)揮。

哪些兩新組織沒有黨員？哪些兩新組織應(yīng)建未建黨組織？哪些聯(lián)合黨組織覆蓋單位過多？哪些黨組織不能有效發(fā)揮作用？為解決底數(shù)不清的問題，近年來，遼寧省持續(xù)開展摸排工作，特別是在今年新冠肺炎疫情防控期間，抓住基層對轄區(qū)內(nèi)兩新組織掌握情況的有利契機，進一步把底數(shù)摸清摸透。前一段時間還專門召開會議，下發(fā)通知進行部署，以“三有”（有固定經(jīng)營場所，有10名以上員工，有生產(chǎn)經(jīng)營活動）非公企業(yè)、省市兩級社會組織和從業(yè)者10人以上的社會組織為重點，全面開展一次摸底排查。

通過摸底排查，符合組建條件但沒有組建黨組織的兩新組織情況被清楚掌握。遼寧省對應(yīng)建未建黨組織的兩新組織拉出清單，進行集中攻堅，堅持邊摸排、邊組建、邊規(guī)范、邊提升，把該做的工作做到位，把能建的黨組織建起來。

一面推動應(yīng)建盡建，一面強化鞏固提升。遼寧省著重在實現(xiàn)有形覆蓋基礎(chǔ)上強化有效覆蓋，避免建了又散、散了又建的無效循環(huán)和低效循環(huán)。對新組建的兩新組織黨組織“扶上馬送一程”，確?；顒幽荛_展、作用能發(fā)揮;對建立時間相對長一些的黨組織和覆蓋單位過多的聯(lián)合黨組織，著重在優(yōu)化組織設(shè)置、增強組織活力上下功夫;對停業(yè)、注（撤）銷的兩新組織，及時做好黨組織撤銷、調(diào)整和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。著力提升標準化規(guī)范化建設(shè)水平，推動兩新組織黨組織基本組織健全、基本隊伍合格、基本制度落實、基本活動正常、基本保障到位。

“從黨組織表面上的覆蓋到宗旨和作用的覆蓋，一個個‘空白點變成‘實心點，甚至成為‘新亮點，兩新組織健康發(fā)展有了堅強政治保證。”兩新組織黨組織書記們感觸頗深。

堅持以點帶面

擴大影響力

從兩新組織牽動性強、影響力大的領(lǐng)域和行業(yè)入手，堅持重點推進，繼而帶動整體提升，是遼寧省抓基層黨建工作的一條重要經(jīng)驗。

“兩新組織點多面廣，情況復(fù)雜，抓黨建工作要在點面結(jié)合上下功夫，以點帶面、抓點促面、由點及面，才能點上有花、面上有果，達到既培育‘盆景又營造‘風景的效果?！笔∥瘍尚鹿の嚓P(guān)負責同志的一番話，不僅揭示出抓兩新組織黨建工作的客觀規(guī)律，也道出各級黨委組織部門（兩新黨工委）工作人員的共同心聲。

據(jù)統(tǒng)計，全省省級以上園區(qū)非公企業(yè)數(shù)量超過非公企業(yè)總量的三分之一，各類商務(wù)樓宇、商圈市場也集聚了大量的兩新組織?？梢哉f，抓住了園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場，就抓住了兩新組織黨建工作的“半壁江山”。為此，遼寧省集中力量抓好兩新組織集聚區(qū)：對各類園區(qū)，理順非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，著力解決沒有專人負責、沒有專門機構(gòu)、工作力量薄弱、黨組織隸屬關(guān)系混亂等問題;對商務(wù)樓宇、商圈市場等，因地制宜，采取組建區(qū)域性、行業(yè)性黨組織等方式，發(fā)揮孵化帶動作用，推動入駐單位建立黨組織，開展黨的工作。

規(guī)模較大、影響力強的兩新組織，在黨建工作中分量重、影響大。遼寧省建立直接聯(lián)系工作機制，對于規(guī)模較大、黨員較多的兩新組織，由各級黨委組織部門（兩新黨工委）直接聯(lián)系，重點指導(dǎo)做好黨組織書記培養(yǎng)選拔等工作;對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的，改變隸屬關(guān)系，實行“提級管理”，輻射帶動周邊相關(guān)兩新組織黨建工作水平整體提升。

對于行業(yè)特征明顯、管理體系健全的社會組織，遼寧省充分發(fā)揮職能部門作用，推動管理社會組織數(shù)量較多的業(yè)務(wù)主管單位組建綜合黨委，依托行業(yè)協(xié)會、商會建立行業(yè)黨組織，完善工作體制，理順隸屬關(guān)系，穩(wěn)步推進黨建寫入公司章程、社會組織黨員負責人兼任書記、黨組織對重大事項政治把關(guān)等重點工作，切實抓好民辦學校、民辦醫(yī)院以及律師、會計師、稅務(wù)師事務(wù)所等實體性社會組織黨建工作。

對于如何擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，遼寧省委組織部相關(guān)負責同志表示：“今年要著力推動省、市兩級網(wǎng)信部門建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織，積極做好物流快遞等行業(yè)黨建工作，不斷探索加強新興業(yè)態(tài)的黨建工作，落實黨的組織和工作覆蓋措施?！?/p>

堅持創(chuàng)新示范

調(diào)動積極性

兩新組織發(fā)展快、變化快，同時兩新組織黨建工作也要與時俱進、注重創(chuàng)新。

在沒有黨員的企業(yè)，有的基層單位實行“播撒種子黨員，培育發(fā)展黨員”的鮮活做法，對推進兩新組織黨的組織覆蓋成效明顯;在有的地方，社會組織黨組織積極探索“黨建云”等智慧化手段，有效解決因“散而雜”帶來的黨員教育管理難題……基層的種種創(chuàng)新做法，為各領(lǐng)域兩新組織黨建工作提供了有益借鑒。

“實踐表明，好的辦法往往出自基層，就在干部群眾實踐中。基層面臨的問題更具體、實踐經(jīng)驗更為豐富、招法也更靈活多樣，大家坐在辦公室里理思路、找問題、憋對策十次，不如下去聽聽實際情況、吸收基層經(jīng)驗一次?！笔∥瘍尚鹿の嚓P(guān)負責同志表示，“在不偏離工作方向的前提下，要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽創(chuàng)新，既可以在制度機制方面先行先試，也可以在工作方法上探索嘗試，及時推廣復(fù)制，用基層經(jīng)驗推動基層工作創(chuàng)新發(fā)展”。

兩新組織黨建工作不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建，單純靠行政命令和整齊劃一的模式往往是行不通、難推動的。遼寧省注重方式方法，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，結(jié)合實際情況和特點，正確處理黨建工作與經(jīng)營執(zhí)業(yè)的關(guān)系，準確把握嚴格管理與培育扶持的關(guān)系，不做煩冗復(fù)雜的表面文章，不搞填鴨式的宣傳教育，不追求刻板苛刻的痕跡管理，不斷增強工作針對性實效性。提升工作“溫度”，主動關(guān)心、主動幫助解決兩新組織發(fā)展過程中遇到的實際困難和重大問題，對自覺認同黨的理論、積極向黨組織靠攏、認真履行社會責任的優(yōu)秀分子，組織上多關(guān)注、多培養(yǎng)，讓他們切實感受到黨的關(guān)懷關(guān)愛，更加關(guān)心支持兩新組織黨建工作。

強化典型引領(lǐng)是基層黨建的一條寶貴經(jīng)驗。兩新組織作為黨建工作的新領(lǐng)域，尤其需要在不同層級、不同類型、不同行業(yè)中選樹一批具有普遍指導(dǎo)意義的樣板。省委組織部（省委兩新工委）評選了5個非公企業(yè)黨建工作示范園區(qū)、100個兩新組織黨建工作示范點，各地區(qū)各單位也采取建設(shè)“中心黨支部”“黨建示范鏈”等方式，打造了一批先進典型。

一批叫得響、立得住的先進典型和工作示范點，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，激發(fā)了兩新組織黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的積極性主動性，自覺圍繞服務(wù)大局發(fā)揮應(yīng)有作用。省委兩新工委堅持把黨建工作融入“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動全過程，指導(dǎo)各地選派黨建工作指導(dǎo)員3352名。創(chuàng)新實施“2019年民營企業(yè)高校院所行”，170余家民營企業(yè)與高校對接科技成果。典型示范也有力提振了兩新組織干事創(chuàng)業(yè)、回饋社會的積極性。全省兩新組織采取投資興業(yè)、結(jié)對幫扶等形式，投入各類資金5.2億元，開發(fā)幫扶項目224個，帶動就業(yè)1.3萬人次，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

堅持齊抓共管

形成一盤棋

做好兩新組織黨建工作是一項系統(tǒng)工程，不是組織部門（兩新黨工委）一家的事。由于凝聚共識、整合力量，廣泛關(guān)注、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作氛圍在全省已然形成。

省委高度重視兩新組織黨建工作，去年印發(fā)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019—2021年）》，要求開展兩新組織黨建“擴面提質(zhì)行動”。今年4月初，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，遼寧省委組織部、省委兩新工委印發(fā)出臺了《關(guān)于深入實施“擴面提質(zhì)行動”進一步加強全省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，對當前和今后一個時期兩新組織黨建工作作出了部署。

本著有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則，遼寧省著力理順各級兩新黨工委組織架構(gòu)，推進兩新組織黨建工作機構(gòu)建設(shè)。全省14個市、100個縣（市、區(qū)）全部依托黨委組織部門建立了兩新黨工委，黨工委書記均由黨委組織部部長兼任，省、市、縣三級兩新組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成。根據(jù)機構(gòu)改革情況和工作需要，及時對黨工委委員單位進行調(diào)整補充，現(xiàn)有委員單位35家，基本涵蓋了對兩新組織黨建工作有指導(dǎo)職責的部門和單位。制定出臺省委兩新工委工作規(guī)則，建立會議、請示報告、調(diào)研指導(dǎo)等多項制度，逐個明確委員單位職責任務(wù)，壓實責任，推動落實。每年召開省委兩新工委全體會議，下發(fā)年度黨建工作要點，對年度工作作出安排部署。

遼寧省委組織部相關(guān)負責同志說：“省委之所以成立兩新工委，明確35家委員單位，目的就是要調(diào)動各方面力量，加強兩新組織黨建工作。從今年開始，省委兩新工委各委員單位每年要向兩新黨工委進行一次述職，亮成績、講問題、找差距，推動工作落實?！?/p>

一年多來，35家委員單位積極發(fā)揮作用。特別是民政、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等單位，各司其職、各負其責，認真落實“四個同步”措施，切實把本領(lǐng)域本行業(yè)本系統(tǒng)兩新組織黨建工作抓實抓細抓出成效。市、縣兩級黨委把兩新組織黨建工作納入黨的建設(shè)總體布局，每年至少專題研究一次兩新組織黨建工作。黨委組織部門（兩新黨工委）加強統(tǒng)籌謀劃、調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，兩新黨工委書記、副書記擔當作為，激發(fā)動力、傳導(dǎo)壓力。

“把黨的工作、黨組織活動與經(jīng)營管理、執(zhí)業(yè)活動有機融合，使黨建成為促進兩新組織發(fā)展不可或缺的元素，實現(xiàn)同頻共振、互促共進?！笔∥M織部相關(guān)負責同志說，這樣才能贏得出資人負責人的理解和支持，最終形成兩新組織黨建工作同經(jīng)濟社會融合互動的好局面、好勢頭。