張海彥

摘要：隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會活動中所發(fā)揮的作用越來越顯著，所承擔(dān)的社會服務(wù)與管理職能越來越多，如何通過強化行政事業(yè)單位會計核算，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點課題之一?；诖耍疚氖紫冉榻B了行政事業(yè)單位會計管理的重要性，分析了我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，分別從構(gòu)建完善的會計管理制度體系等多個角度與方面，提出了優(yōu)化行政事業(yè)單位會計管理工作成效的有效策略，望對會計管理相關(guān)工作的開展有所裨益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)會計;問題;對策

引言

行政事業(yè)單位是社會結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵構(gòu)成要素，在服務(wù)社會、宏觀統(tǒng)籌、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求等方面扮演著不可替代的重要角色。會計核算與會計管理是行政事業(yè)單位的重要環(huán)節(jié)，必須宏觀審視當(dāng)前行政事業(yè)單位會計存在的突出問題，并采取有效措施予以優(yōu)化改進(jìn)，以突出強化行政事業(yè)單位自身職能。

一、研究背景

行政事業(yè)單位在社會結(jié)構(gòu)體系中承擔(dān)著特殊職能，旨在服務(wù)社會與人民，按照國家既定目標(biāo)與方針實施社會管理，是踐行國家意識，承擔(dān)國家使命的關(guān)鍵機構(gòu)。行政事業(yè)單位的各項活動具有無償性、強制性、非營利性等顯著特征。在財務(wù)會計方面，與一般經(jīng)濟組織不同，行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)資源更多地來源于國家財政撥款，財務(wù)會計的總體方向為執(zhí)行落實財政預(yù)算，體現(xiàn)出特定的導(dǎo)向性。長期以來，國家高度重視行政事業(yè)單位財務(wù)會計問題，相繼制定實施了一系列針對性的財務(wù)會計管理制度，取得了令人矚目的會計改革成效，積累了大量豐富的寶貴實踐經(jīng)驗，為更好地優(yōu)化行政事業(yè)單位職能奠定了堅實基礎(chǔ)。盡管如此，行政事業(yè)單位會計活動中依舊存在著諸多方面的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：會計制度不完善，會計活動缺乏制度依據(jù);貨幣資金與固定資產(chǎn)管理規(guī)范程度不足;會計信息化建設(shè)滯后;會計人員綜合素養(yǎng)有待提高等等。這些問題的存在，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為行政事業(yè)單位充分行使自身職能的重要制約因素，必須給予高度重視[1]。

二、行政事業(yè)單位會計管理的重要性

（一）提高行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)督作用

會計核算監(jiān)督是行政事業(yè)單位會計管理的重要載體。通過調(diào)整優(yōu)化行政事業(yè)單位會計管理，可立足于既有財務(wù)管理運行機制，對各項財政資金進(jìn)行動態(tài)化核算監(jiān)督，提高財政預(yù)算編制與執(zhí)行效果，規(guī)范經(jīng)費使用中的事前申報、事中撥款、事后反饋等行為，將核算監(jiān)督作用融入行政事業(yè)單位會計活動全過程，從而第一時間排查發(fā)現(xiàn)會計管理行為存在的偏差與謬誤，同時確保會計管理數(shù)據(jù)信息的完整性、合法性、實效性。

（二）確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全穩(wěn)固

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源以財政投入為主，對投入成本的要求相對較低，且不存在逐利特性，因而容易造成盲目追求高品質(zhì)與高標(biāo)準(zhǔn)、疏于監(jiān)管等問題。通過實施行政事業(yè)單位會計管理，可在不定期清查盤點的基礎(chǔ)上，及時摸清國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，做到賬實相符，防止國有資產(chǎn)閑置、流失與浪費。同時，強化對國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效化解采購風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全穩(wěn)固[2]。

（三）實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理職能高效運行

行政事業(yè)單位各項活動具有明顯的社會導(dǎo)向，需承接上級單位各項具體任務(wù)目標(biāo)，為社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，保障經(jīng)濟社會有序順利發(fā)展。通過實施會計管理，可有效約束行政事業(yè)單位自身行為，在國家法律法規(guī)的制約下，明確自身所承擔(dān)的社會職能，規(guī)范社會職能行使流程，優(yōu)化社會職能行使效果。同時，還可降低財務(wù)會計人員行為風(fēng)險，防止徇私舞弊、截留資金等違規(guī)違紀(jì)行為。

三、我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題分析

（一）會計管理制度不健全，會計管理過程流于形式

行政事業(yè)單位健全的會計管理制度處于基礎(chǔ)性地位，是保障會計管理活動得以順利實施的根本所在?？v觀當(dāng)前行政事業(yè)單位的管理實際，普遍存在著會計管理制度缺失、制度約束性與權(quán)威性不足這一共性問題，甚至部分會計管理制度照抄照搬，嚴(yán)重脫離自身實際，背離行政事業(yè)單位會計管理的未來發(fā)展趨勢，無法滿足高強度、連續(xù)性的會計管理活動需求。由于會計管理制度不健全，導(dǎo)致貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等各項會計活動無據(jù)可依，“松、散、亂”問題突出。

（二）會計管理信息化程度不足

會計管理信息化建設(shè)是提高事業(yè)單位會計管理效能的關(guān)鍵手段。現(xiàn)狀表明，部分行政事業(yè)單位對會計信息化建設(shè)認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為會計信息化建設(shè)就是會計電算化，單純地將會計信息化等同于會計管理軟件的應(yīng)用。這種主觀意識層面的認(rèn)知誤區(qū)，始終制約著行政事業(yè)單位會計管理信息化建設(shè)水平的提升。在實踐環(huán)節(jié)，由于會計信息化程度低下，會計數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)互聯(lián)互通互享，會計行為所涉及的工資系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等始終處于相互獨立的狀態(tài)，會計信息集約化管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[3]。

（三）專業(yè)型與綜合型會計人才匱乏

在當(dāng)前形勢下，行政事業(yè)單位會計專業(yè)理論知識更新節(jié)奏加快，對專業(yè)型與綜合型會計人才提出了更高要求。從當(dāng)前會計管理從業(yè)人員現(xiàn)狀來看，大多不具備系統(tǒng)化的專業(yè)知識，會計實操技能低下，會計管理經(jīng)驗欠缺，無法適應(yīng)行政事業(yè)單位會計崗位需求。同時，財務(wù)管理風(fēng)險意識淡薄，不能準(zhǔn)確識別與應(yīng)對行政事業(yè)單位會計管理過程中的各類潛在風(fēng)險，加之對會計人員的定性與定量考核方式不科學(xué)、不及時，無法對會計人員執(zhí)業(yè)技能的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性改進(jìn)與提升，久而久之難以實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)有效配置，阻礙著自身職能作用的發(fā)揮。

（四）日常監(jiān)管缺失，內(nèi)部控制體系不完善

采取強有力的日常監(jiān)管措施，是提高行政事業(yè)單位會計管理成效的重要途徑?，F(xiàn)狀表明，對于行政事業(yè)單位會計的監(jiān)管極為薄弱，更多地側(cè)重于紀(jì)檢監(jiān)察方面的監(jiān)管，忽視專業(yè)性監(jiān)管，使得監(jiān)管過程存在一定盲區(qū)與空白，盡管對于違規(guī)違紀(jì)行為做出了及時有效處理，但所造成的資金浪費、資源閑置等不良后果卻難以挽回與修復(fù)。在內(nèi)部控制體系方面，鑒于行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，內(nèi)部管理控制機制難以執(zhí)行落實到位，內(nèi)控措施與方法的實施具有顯著的隨意性，無法有效化解單位內(nèi)外部各類風(fēng)險[4]。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位會計管理工作

成效的有效策略探討

（一）轉(zhuǎn)變理念，建立健全會計管理

工作制度體系

為強化行政事業(yè)單位會計管理工作成效，國家制定并推出了新會計準(zhǔn)則，為行政事業(yè)單位會計行為活動提供了基本遵循。在此背景下，行政事業(yè)單位必須從國家相關(guān)法律法規(guī)出發(fā)，結(jié)合單位自身特點，建立完善的會計管理工作制度體系，為調(diào)整優(yōu)化會計核算方式，補充相應(yīng)會計核算項目提供制度保障。要摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的會計管理理念，破除僵化固化的會計管理行為桎梏，自覺運用行政事業(yè)單位會計管理的新理念與新方法，解決會計工作中遇到的新難題。要探索實施財務(wù)會計與預(yù)算會計相分離的核算模式，全面客觀掌握行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，明確賬目收支，理順款項往來、資金管理、資產(chǎn)管理等要素之間的邏輯關(guān)系。

（二）加強會計信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)共享

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為行政事業(yè)單位加強會計信息化建設(shè)提供了更為豐富的技術(shù)手段，相應(yīng)實施路徑更寬泛。因此，要統(tǒng)籌整合行政事業(yè)單位會計管理各要素，搭建數(shù)字化、自動化、智能化的會計管理系統(tǒng)平臺，將成本核算、個稅申報、固定資產(chǎn)、政府采購等多項功能進(jìn)行充分融合，在不同功能模塊之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，減少數(shù)據(jù)傳遞過程中的不便與偏差，保證原始會計數(shù)據(jù)采集與傳遞的一致性。要為會計信息化系統(tǒng)平臺提供性能穩(wěn)定的軟硬件設(shè)備，配置正版殺毒軟件，構(gòu)建行之有效的網(wǎng)絡(luò)防火墻，定期查殺病毒，堵塞系統(tǒng)漏洞，防止會計數(shù)據(jù)信息丟失與篡改[5]。

（三）提高會計管理人員綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位會計管理人員是執(zhí)行會計管理制度，落實會計管理職責(zé)的直接責(zé)任人，必須始終注重提高其綜合素養(yǎng)。要定期組織行政事業(yè)單位會計管理人員參加專項培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，聘請專業(yè)人士為其講解會計準(zhǔn)則實施背景下，行政事業(yè)單位會計人員所面臨的新任務(wù)與新要求，制定詳細(xì)學(xué)習(xí)計劃，有步驟地豐富其專業(yè)知識，引導(dǎo)其自覺主動學(xué)習(xí)會計管理新知識，提高會計管理實操技能。要注重培養(yǎng)行政事業(yè)單位會計人員的職業(yè)道德，強化責(zé)任意識、風(fēng)險意識、安全意識，堅決杜絕各類徇私舞弊、貪污腐敗、挪用公款等違規(guī)違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，依法移交紀(jì)檢、公安、司法等部門處理，并予通報曝光，強化案件震懾效果。

（四）強化會計管理監(jiān)督，突出內(nèi)外部雙重監(jiān)督

行政事業(yè)單位會計管理成效的提升，離不開及時有效的日常監(jiān)督。因此，必須從行政事業(yè)單位自身實際出發(fā)，嚴(yán)格界定會計管理所涉及部門的崗位職責(zé)，充分體現(xiàn)相互促進(jìn)、相互制約、相輔相成的監(jiān)督優(yōu)勢。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要設(shè)置獨立性較強的內(nèi)部監(jiān)督審計機構(gòu)，在不受外界干涉的情況下實施審計與監(jiān)督，防止人為主觀意志的過多影響，對行政事業(yè)單位會計管理行為與活動構(gòu)成有效約束。在外部監(jiān)督方面，則要積極引進(jìn)第三方審計監(jiān)督，充分運用社會化力量，精準(zhǔn)評價行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的有效性、合規(guī)性，有效辨識會計管理風(fēng)險，形成綜合評價報告，為行政事業(yè)單位調(diào)整改進(jìn)會計管理行為，防范會計風(fēng)險提供專業(yè)參考，從源頭上防范會計風(fēng)險。

結(jié)語

綜上所述，受會計核算、管理模式、人為素養(yǎng)、制度體系等方面的影響，行政事業(yè)單位會計管理實踐中依舊存在著諸多方面的缺陷與不足，制約著行政事業(yè)單位自身效能的有效發(fā)揮。因此，會計管理人員應(yīng)該從行政事業(yè)單位的客觀實際出發(fā)，充分遵循會計管理的基本規(guī)律，精準(zhǔn)把握造成當(dāng)前會計問題的深層次原因，創(chuàng)新會計管理理念，強化會計管理手段，提高會計管理效果，為提高行政事業(yè)單位整體實效奠定基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多活力與動力。

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