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        我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題與完善對策

        2020-07-29 12:30:21張海彥
        財會學習 2020年21期
        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財務(wù)會計問題

        張海彥

        摘要:隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,行政事業(yè)單位在社會活動中所發(fā)揮的作用越來越顯著,所承擔的社會服務(wù)與管理職能越來越多,如何通過強化行政事業(yè)單位會計核算,成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點課題之一?;诖?,本文首先介紹了行政事業(yè)單位會計管理的重要性,分析了我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題,并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗,分別從構(gòu)建完善的會計管理制度體系等多個角度與方面,提出了優(yōu)化行政事業(yè)單位會計管理工作成效的有效策略,望對會計管理相關(guān)工作的開展有所裨益。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財務(wù)會計;問題;對策

        引言

        行政事業(yè)單位是社會結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵構(gòu)成要素,在服務(wù)社會、宏觀統(tǒng)籌、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求等方面扮演著不可替代的重要角色。會計核算與會計管理是行政事業(yè)單位的重要環(huán)節(jié),必須宏觀審視當前行政事業(yè)單位會計存在的突出問題,并采取有效措施予以優(yōu)化改進,以突出強化行政事業(yè)單位自身職能。

        一、研究背景

        行政事業(yè)單位在社會結(jié)構(gòu)體系中承擔著特殊職能,旨在服務(wù)社會與人民,按照國家既定目標與方針實施社會管理,是踐行國家意識,承擔國家使命的關(guān)鍵機構(gòu)。行政事業(yè)單位的各項活動具有無償性、強制性、非營利性等顯著特征。在財務(wù)會計方面,與一般經(jīng)濟組織不同,行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)資源更多地來源于國家財政撥款,財務(wù)會計的總體方向為執(zhí)行落實財政預算,體現(xiàn)出特定的導向性。長期以來,國家高度重視行政事業(yè)單位財務(wù)會計問題,相繼制定實施了一系列針對性的財務(wù)會計管理制度,取得了令人矚目的會計改革成效,積累了大量豐富的寶貴實踐經(jīng)驗,為更好地優(yōu)化行政事業(yè)單位職能奠定了堅實基礎(chǔ)。盡管如此,行政事業(yè)單位會計活動中依舊存在著諸多方面的薄弱環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)在:會計制度不完善,會計活動缺乏制度依據(jù);貨幣資金與固定資產(chǎn)管理規(guī)范程度不足;會計信息化建設(shè)滯后;會計人員綜合素養(yǎng)有待提高等等。這些問題的存在,已經(jīng)逐漸發(fā)展成為行政事業(yè)單位充分行使自身職能的重要制約因素,必須給予高度重視[1]。

        二、行政事業(yè)單位會計管理的重要性

        (一)提高行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)督作用

        會計核算監(jiān)督是行政事業(yè)單位會計管理的重要載體。通過調(diào)整優(yōu)化行政事業(yè)單位會計管理,可立足于既有財務(wù)管理運行機制,對各項財政資金進行動態(tài)化核算監(jiān)督,提高財政預算編制與執(zhí)行效果,規(guī)范經(jīng)費使用中的事前申報、事中撥款、事后反饋等行為,將核算監(jiān)督作用融入行政事業(yè)單位會計活動全過程,從而第一時間排查發(fā)現(xiàn)會計管理行為存在的偏差與謬誤,同時確保會計管理數(shù)據(jù)信息的完整性、合法性、實效性。

        (二)確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全穩(wěn)固

        行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源以財政投入為主,對投入成本的要求相對較低,且不存在逐利特性,因而容易造成盲目追求高品質(zhì)與高標準、疏于監(jiān)管等問題。通過實施行政事業(yè)單位會計管理,可在不定期清查盤點的基礎(chǔ)上,及時摸清國有資產(chǎn)現(xiàn)狀,做到賬實相符,防止國有資產(chǎn)閑置、流失與浪費。同時,強化對國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的監(jiān)管,有效化解采購風險,確保國有資產(chǎn)安全穩(wěn)固[2]。

        (三)實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理職能高效運行

        行政事業(yè)單位各項活動具有明顯的社會導向,需承接上級單位各項具體任務(wù)目標,為社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),保障經(jīng)濟社會有序順利發(fā)展。通過實施會計管理,可有效約束行政事業(yè)單位自身行為,在國家法律法規(guī)的制約下,明確自身所承擔的社會職能,規(guī)范社會職能行使流程,優(yōu)化社會職能行使效果。同時,還可降低財務(wù)會計人員行為風險,防止徇私舞弊、截留資金等違規(guī)違紀行為。

        三、我國行政事業(yè)單位會計存在的主要問題分析

        (一)會計管理制度不健全,會計管理過程流于形式

        行政事業(yè)單位健全的會計管理制度處于基礎(chǔ)性地位,是保障會計管理活動得以順利實施的根本所在??v觀當前行政事業(yè)單位的管理實際,普遍存在著會計管理制度缺失、制度約束性與權(quán)威性不足這一共性問題,甚至部分會計管理制度照抄照搬,嚴重脫離自身實際,背離行政事業(yè)單位會計管理的未來發(fā)展趨勢,無法滿足高強度、連續(xù)性的會計管理活動需求。由于會計管理制度不健全,導致貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、預算管理等各項會計活動無據(jù)可依,“松、散、亂”問題突出。

        (二)會計管理信息化程度不足

        會計管理信息化建設(shè)是提高事業(yè)單位會計管理效能的關(guān)鍵手段。現(xiàn)狀表明,部分行政事業(yè)單位對會計信息化建設(shè)認識不足,片面地認為會計信息化建設(shè)就是會計電算化,單純地將會計信息化等同于會計管理軟件的應(yīng)用。這種主觀意識層面的認知誤區(qū),始終制約著行政事業(yè)單位會計管理信息化建設(shè)水平的提升。在實踐環(huán)節(jié),由于會計信息化程度低下,會計數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)互聯(lián)互通互享,會計行為所涉及的工資系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等始終處于相互獨立的狀態(tài),會計信息集約化管理手段遠遠不夠[3]。

        (三)專業(yè)型與綜合型會計人才匱乏

        在當前形勢下,行政事業(yè)單位會計專業(yè)理論知識更新節(jié)奏加快,對專業(yè)型與綜合型會計人才提出了更高要求。從當前會計管理從業(yè)人員現(xiàn)狀來看,大多不具備系統(tǒng)化的專業(yè)知識,會計實操技能低下,會計管理經(jīng)驗欠缺,無法適應(yīng)行政事業(yè)單位會計崗位需求。同時,財務(wù)管理風險意識淡薄,不能準確識別與應(yīng)對行政事業(yè)單位會計管理過程中的各類潛在風險,加之對會計人員的定性與定量考核方式不科學、不及時,無法對會計人員執(zhí)業(yè)技能的薄弱環(huán)節(jié)進行針對性改進與提升,久而久之難以實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源的科學有效配置,阻礙著自身職能作用的發(fā)揮。

        (四)日常監(jiān)管缺失,內(nèi)部控制體系不完善

        采取強有力的日常監(jiān)管措施,是提高行政事業(yè)單位會計管理成效的重要途徑。現(xiàn)狀表明,對于行政事業(yè)單位會計的監(jiān)管極為薄弱,更多地側(cè)重于紀檢監(jiān)察方面的監(jiān)管,忽視專業(yè)性監(jiān)管,使得監(jiān)管過程存在一定盲區(qū)與空白,盡管對于違規(guī)違紀行為做出了及時有效處理,但所造成的資金浪費、資源閑置等不良后果卻難以挽回與修復。在內(nèi)部控制體系方面,鑒于行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì),內(nèi)部管理控制機制難以執(zhí)行落實到位,內(nèi)控措施與方法的實施具有顯著的隨意性,無法有效化解單位內(nèi)外部各類風險[4]。

        四、優(yōu)化行政事業(yè)單位會計管理工作

        成效的有效策略探討

        (一)轉(zhuǎn)變理念,建立健全會計管理

        工作制度體系

        為強化行政事業(yè)單位會計管理工作成效,國家制定并推出了新會計準則,為行政事業(yè)單位會計行為活動提供了基本遵循。在此背景下,行政事業(yè)單位必須從國家相關(guān)法律法規(guī)出發(fā),結(jié)合單位自身特點,建立完善的會計管理工作制度體系,為調(diào)整優(yōu)化會計核算方式,補充相應(yīng)會計核算項目提供制度保障。要摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的會計管理理念,破除僵化固化的會計管理行為桎梏,自覺運用行政事業(yè)單位會計管理的新理念與新方法,解決會計工作中遇到的新難題。要探索實施財務(wù)會計與預算會計相分離的核算模式,全面客觀掌握行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況,明確賬目收支,理順款項往來、資金管理、資產(chǎn)管理等要素之間的邏輯關(guān)系。

        (二)加強會計信息化建設(shè),實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)共享

        現(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展,為行政事業(yè)單位加強會計信息化建設(shè)提供了更為豐富的技術(shù)手段,相應(yīng)實施路徑更寬泛。因此,要統(tǒng)籌整合行政事業(yè)單位會計管理各要素,搭建數(shù)字化、自動化、智能化的會計管理系統(tǒng)平臺,將成本核算、個稅申報、固定資產(chǎn)、政府采購等多項功能進行充分融合,在不同功能模塊之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享,減少數(shù)據(jù)傳遞過程中的不便與偏差,保證原始會計數(shù)據(jù)采集與傳遞的一致性。要為會計信息化系統(tǒng)平臺提供性能穩(wěn)定的軟硬件設(shè)備,配置正版殺毒軟件,構(gòu)建行之有效的網(wǎng)絡(luò)防火墻,定期查殺病毒,堵塞系統(tǒng)漏洞,防止會計數(shù)據(jù)信息丟失與篡改[5]。

        (三)提高會計管理人員綜合素養(yǎng)

        行政事業(yè)單位會計管理人員是執(zhí)行會計管理制度,落實會計管理職責的直接責任人,必須始終注重提高其綜合素養(yǎng)。要定期組織行政事業(yè)單位會計管理人員參加專項培訓與學習,聘請專業(yè)人士為其講解會計準則實施背景下,行政事業(yè)單位會計人員所面臨的新任務(wù)與新要求,制定詳細學習計劃,有步驟地豐富其專業(yè)知識,引導其自覺主動學習會計管理新知識,提高會計管理實操技能。要注重培養(yǎng)行政事業(yè)單位會計人員的職業(yè)道德,強化責任意識、風險意識、安全意識,堅決杜絕各類徇私舞弊、貪污腐敗、挪用公款等違規(guī)違紀違法行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,依法移交紀檢、公安、司法等部門處理,并予通報曝光,強化案件震懾效果。

        (四)強化會計管理監(jiān)督,突出內(nèi)外部雙重監(jiān)督

        行政事業(yè)單位會計管理成效的提升,離不開及時有效的日常監(jiān)督。因此,必須從行政事業(yè)單位自身實際出發(fā),嚴格界定會計管理所涉及部門的崗位職責,充分體現(xiàn)相互促進、相互制約、相輔相成的監(jiān)督優(yōu)勢。在內(nèi)部監(jiān)督方面,要設(shè)置獨立性較強的內(nèi)部監(jiān)督審計機構(gòu),在不受外界干涉的情況下實施審計與監(jiān)督,防止人為主觀意志的過多影響,對行政事業(yè)單位會計管理行為與活動構(gòu)成有效約束。在外部監(jiān)督方面,則要積極引進第三方審計監(jiān)督,充分運用社會化力量,精準評價行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的有效性、合規(guī)性,有效辨識會計管理風險,形成綜合評價報告,為行政事業(yè)單位調(diào)整改進會計管理行為,防范會計風險提供專業(yè)參考,從源頭上防范會計風險。

        結(jié)語

        綜上所述,受會計核算、管理模式、人為素養(yǎng)、制度體系等方面的影響,行政事業(yè)單位會計管理實踐中依舊存在著諸多方面的缺陷與不足,制約著行政事業(yè)單位自身效能的有效發(fā)揮。因此,會計管理人員應(yīng)該從行政事業(yè)單位的客觀實際出發(fā),充分遵循會計管理的基本規(guī)律,精準把握造成當前會計問題的深層次原因,創(chuàng)新會計管理理念,強化會計管理手段,提高會計管理效果,為提高行政事業(yè)單位整體實效奠定基礎(chǔ),為行政事業(yè)單位更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多活力與動力。

        參考文獻:

        [1]王芳,李龍宇.新事業(yè)單位會計制度下加強和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2019(26):401–403.

        [2]零慶忠,邵永慧.淺談行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理中存在的問題與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2019(23):107–109.

        [3]徐翠青,陳玉娟.簡述行政事業(yè)單位財務(wù)預算管理中的問題及解決方法[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018(11):169–170.

        [4]馮月琦,紀亞雄.新時期行政事業(yè)單位會計集中核算及財務(wù)管理問題探析[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2018(23):225–226.

        [5]陳莉,魏天波,朱虹.淺析當前行政事業(yè)單位會計信息化管理存在的問題及對策[J].財會學習,2019(12):111–113.

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