關鍵詞 “全面兩孩” 高校女性 女性權益 女性保障

作者簡介：苗藝璇，吉林大學，副研究員，碩士研究生，研究方向：高等教育管理、婦女理論研究。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.077

一、“全面二孩”政策的實施背景

自2016年1月1號，實施了35年的獨生子女政策落下帷幕，中國正式步入“全面兩孩”時代?！叭鎸嵤┮粚Ψ驄D可生育兩個孩子政策”（也就是通常說的“全面二孩”政策）。從2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”到2015年十八屆五中全會提出“全面二孩”，人口政策的逐步放開，是過去五年其中一條最顯著的政策變化。2016年我國有9000多萬對符合二孩政策的夫婦，最終，2016年比2015年多出生了131萬個嬰兒。國家衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年新出生人口1867萬，其中45%來自二孩家庭，這個數(shù)字約為840萬。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站顯示2019年全年出生人口1465萬人，2019年二孩及以上比重達59.5%，比上年提高2.1個百分點，這說明“全面兩孩”政策正在穩(wěn)步發(fā)揮作用，有效促進人口增長。

總體來看，我國生育政策的發(fā)展和改革，與社會經(jīng)濟和社會效率的發(fā)展程度密切相關，同時受到長久以來大眾的思想觀念影響。然而，社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展促使人們的意識形態(tài)發(fā)生轉變，同時也促進了人們關于計劃生育政策對國家利益與個人利益之間沖突問題的思考。

二、現(xiàn)實與長遠：“全面兩孩”政策的意義

在全國政協(xié)十二屆四次會議習近平總書記指出：“發(fā)展離不開婦女，發(fā)展要惠及包括婦女在內的全體人民?！币粤暯娇倳洖楹诵牡狞h中央關心重視婦女事業(yè)的發(fā)展，為發(fā)展女性事業(yè)、提高女性社會地位作出了重大努力。中共中央國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》明確了“促進社會性別平等”的相關要求，確?！叭鎯珊ⅰ闭吲涮状胧┍M快出臺，實施更為精準、更有溫度的關懷措施，為百姓帶來更多安心、更多實惠，減輕二孩家庭來自經(jīng)濟社會等各方面壓力，從而真正實現(xiàn)利民利國。

因此，“全面兩孩”政策有效的釋放了生育潛力，每年新生人口緩慢增加，減緩了人口老齡化壓力，為社會的長久發(fā)展注入了勞動力，促進了社會和諧持續(xù)發(fā)展，功在當代，利在千秋。而高校女性是我國具有潛力的優(yōu)質勞動力資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。提倡和鼓勵高知女性生二胎已勢在必行。

三、現(xiàn)實與窘境：“全面兩孩”政策的實然寫照

（一）職業(yè)發(fā)展掣肘，導致“不敢生”

從職業(yè)發(fā)展來看，由于高校學歷高的女博士碩士正值生育年齡，特別是大齡女青年，一進高校就要考慮生育問題，特別是放開二胎后，學校不得不再次考慮用人成本和工作效率的問題。一方面，女教師生育二胎會影響正常的教學工作安排，降低工作效率，對晉職晉級、發(fā)表論文、課題研究等帶來困難，也給教學尤其是科研集體拖后腿，不利于個人成長進步;另一方面，用人單位特別是高校在招收女博士、碩士時可能會變得更加謹慎。

（二）經(jīng)濟負擔施壓，導致“生不起”

社會經(jīng)濟的長足發(fā)展卻導致了扶養(yǎng)兒童的過程更加艱難，不能像老一輩兒養(yǎng)育“放養(yǎng)”子女，導致經(jīng)濟負擔居高不下，家庭照料負擔沉重。一方面，學校沒有托兒所，三歲以下的孩子只能由家里老人和親戚照看，找育嬰師不放心或者價錢太高超過夫妻一方勞動收入，一般家庭難以承擔;另一方面，計劃生育政策實施以來形成的優(yōu)生優(yōu)育觀念，本就“望子成龍”“望女成鳳”的家庭對子女期望不斷提升，再加上一定的攀比心理，投資太大經(jīng)濟負擔重，入托或上學都是問題，孩子各種特長班的費用高，找不到滿意的學校。更映襯出相關的如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等社會公共服務的短缺。

（三）身體健康下行，導致“不能生”

程雅馨（2018）基于馬爾科夫鏈模型分析影響兩孩生育因素眾多，主要分為兩類，一是身體健康狀況，這包括女性個人、配偶、父母和已有孩子的身體狀況;二是家庭經(jīng)濟狀況。這兩點成為現(xiàn)階段影響女性生育意愿的主要因素。由此可見，由于年齡、身體因素也是導致女性身體狀況欠佳，政策難以實施的主要因素，已有孩子和配偶的身體情況如果不好，照顧壓力加大，也會影響女性不能生兩孩。

四、破解與紓困：“全面兩孩”政策應然走向

高校女教師在高等教育發(fā)展中扮演著重要的角色，在校園建設中作用重大且責任特殊，是學校建設發(fā)展中不可或缺的重要力量。因此，“全面兩孩”政策若要體現(xiàn)公平和平等的價值理念，就要平衡生育二孩和女性職業(yè)發(fā)展之間的關系。

（一）國家政策維度

1.完善相關法律制度，保障女性生育權利與職業(yè)發(fā)展

建立“全面兩孩”相關的配套制度和措施，制定相應的法律法規(guī)以保證女性職工的合法權益，從根本上實現(xiàn)女性生育自由，包括是否生育、何時生育等基本權利;通過知識普及與教育提高整個社會對女性生育的支持與理解;完善目前的生育保險制度，提高生育保險水平，解決女性生育后可能遇到的經(jīng)濟問題;建立完善的女性生育支持系統(tǒng)，解決女性生育后可能遇到的事業(yè)問題，為女性尤其是產(chǎn)后女性提供平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.加強監(jiān)察，獎懲并施保障“全面兩孩”政策的有效推進

人社部門加強勞動保障監(jiān)察，對于違反《女職工勞動保護特別規(guī)定》的行為加大處罰力度;由人社、工會、婦聯(lián)等部門對違反就業(yè)性別平等、侵犯女職工勞動權益的用人單位開展聯(lián)合約談;將有類似違法行為并造成嚴重后果和社會影響的用人單位列入勞動保障征信黑名單，采取公示等手段予以懲戒。同時也建議財政部門對生育女職工產(chǎn)假期間的社保繳費予以財政補貼，對招聘生育女職工達一定比例的用人單位給予一定稅費優(yōu)惠，鼓勵用人單位結合實際安排孕期、哺乳期女職工居家遠程辦公、靈活安排工作時間，進一步規(guī)范有關生育假的時間及生育津貼等制度措施等。

3.建立多元化分擔模式，制定相應的政策和措施

促使男性承擔家庭照顧責任，轉變家務勞動不是家庭貢獻的錯誤觀念，減輕女性的家庭壓力，降低女性因生育二孩后必須照顧家庭而中斷工作的比例。社工的介入，社會工作是在一定的社會福利制度框架下，以利他主義為主要價值觀，以科學知識為基礎，運用專業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)性的活動。社工可以綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法，為有二胎家庭提供專業(yè)社會服務，幫助其發(fā)揮自身潛能，協(xié)調關系，解決困境。

（二）學校維度

1.制定“全面兩孩”配套政策，創(chuàng)造更好的制度環(huán)境

學校應充分考慮性別差異和女性的特殊需求來制定相關傾斜政策。比如：職務晉升、職稱評定、考評指標體系、課時工作量、科研項目的申報、科研成果的量化指標、交流進修、博士生（包括研究生）畢業(yè)年限延長等問題。建立報備制度，有生二孩意愿或已經(jīng)懷孕的女教師向學校相關部門提前申請，以便學校在其正式產(chǎn)假前準備好頂崗師資。學校相關部門要調查分類引導，在鼓勵育齡女性響應國策的同時，了解學校基本相應“二孩政策”女性的情況。符合條件的有多少、近期有此愿望的有多少、計劃生育二孩的時間、身體素質狀況、生育知識教育等，讓女教師感受到學校的關心。

2.建立激勵措施，由“生不起”到“生的起”

建立生育保險基金或者建立生育津貼。國家學校各承擔一部分，個人承擔一部分，每月發(fā)放。促進工作與家庭平衡。參考國際經(jīng)驗，推行男女共享的帶薪陪護假、育兒假。當前的生育保險制度忽略了男性在生育過程的責任和權利，沒有給與男性相應的陪產(chǎn)假或育兒假，男性難以實現(xiàn)繁忙的工作與對產(chǎn)婦幼兒的照顧之間的平衡，這也一定程度上降低了家庭二孩生育意愿。當男性更好的承擔起家庭責任，分擔來自家庭、社會各方面的壓力，才能更好的提高婦女的生育和養(yǎng)育意愿，減輕產(chǎn)后抑郁，促進家庭幸福。

3.提供更多的保障服務，由“不敢生”到“我敢生”

單位可以通過延長生育假、生育二胎均可享受一胎的待遇，建立嬰幼兒托育所，減輕女教工壓力，完善中小學校課后班輔導，減輕女教工輔導學習壓力，學校教師餐廳提供晚餐和代餐等餐飲支持。從多方面為教師家庭提供安全、便捷、低價的優(yōu)質服務，將女教師從復雜費時的家務勞動中解放出來，將更多的精力與時間放在工作事業(yè)中，解決女教師產(chǎn)子后事業(yè)停滯的后顧之憂。

（三）婦女組織機構維度

1.樹牢“陣地”，加強教育指導

充分利用學校婦女組織“堅強陣地”作用，加大“全面兩孩”、男女平等、《婦女權益保障法》等相關政策的宣傳力度，為二孩家庭答疑解惑，確保二孩媽媽能夠準確、及時地掌握最新的生育政策和法律責任。建立和完善校、院兩級家庭教育指導服務站點，定期聘請學校的專家學者開展相關知識的講座，指導、咨詢活動，為二孩家庭提供切實可行的家庭教育指導。

2.網(wǎng)絡助力，創(chuàng)新服務渠道

充分發(fā)揮網(wǎng)絡融媒體作用，開通對話、咨詢、宣講等頻道，為二孩家庭提供便捷的服務。尤其是針對80后、90后的青年教師目標群體，運用易于被年輕人所接受的新媒體對“全面兩孩”政策進行宣傳，逐漸影響她們的生育價值觀，釋放女性的生育潛力，促進家庭幸福與社會、學校的和諧。

3.多方協(xié)同，移位關愛并舉

通過定期或不定期講座等方式，宣傳和介紹女性保健知識，提高女性健康意識，嘗試通過轉移負擔減輕女教師的生育壓力。組織學校男性教職工開展父愛關注活動，鼓勵家庭中的男性更多承擔嬰幼兒照顧和教育培養(yǎng)責任，做好思想引導，給女性更多的時間和精力。讓女性放下生育包袱，強化同上級婦聯(lián)組織聯(lián)合為女職工提供家政、月嫂、育嬰師等服務，多方位減輕女性負擔與壓力。

五、結論

為使“全面兩孩”政策真正落到實處，建議國家應出臺相關政策，注重打“組合拳”，不能“一刀切”，不僅要鼓勵人們生育二孩，還要在出生、遷移、就業(yè)、保障等多方面作出相應調整。同時，高校相關部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、切實制定與落實“全面兩孩”政策的配套措施，促使高校婦女組織加強對女性思想引導和關愛服務，提高女性保健意識，為育齡婦女平衡生育和就業(yè)創(chuàng)造有利條件，以解除女性和家庭生育的后顧之憂，逐步使女性生育難題得以紓困，發(fā)揮“全面兩孩”政策應有之效，應盡之能。

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