關(guān)鍵詞 行政法 環(huán)境保護(hù) 西藏自治區(qū)

作者簡介：江村朗珍，西藏大學(xué)研究生，研究方向：民族法學(xué)、西藏地方法制史。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.043

在切實保護(hù)人民群眾利益的前提下，對環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)是必不可少的，這既關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，更關(guān)系到人民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善，可以說環(huán)境能夠得到有效的保護(hù)，對于和諧社會的構(gòu)建和國家的長治久安來說舉足輕重。從行政法的角度入手，探討行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，既可以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，又可以有助于法治社會建設(shè)，可謂是一舉多得。西藏自治區(qū)不僅是我國西部邊陲重要的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，而且還是環(huán)境污染相對較輕的地區(qū)，要保護(hù)好這片未被污染的自然環(huán)境，就依靠行政法，采取有效的法律手段，對破壞環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行法律的制裁，以保證西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建。

一、行政法與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

行政法作為規(guī)范行政機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法行為的法律，對于環(huán)境保護(hù)而言起著重要的保障作用，首先政府環(huán)境保護(hù)職能部門，可以依據(jù)行政法中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境污染的整治，對違反環(huán)境保護(hù)的行為可以依據(jù)行政法進(jìn)行懲處，如：行政處罰法、治安管理法、行政訴訟法、地方規(guī)章、條例等。反之，環(huán)境保護(hù)要求環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要依法管理，廣大人民群眾對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程中的問題，可以通過行政法中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政復(fù)議，從而保護(hù)廣大人民群眾的合法利益?？梢哉f，行政法在很大程度上對環(huán)境保護(hù)起到了保障作用。

環(huán)境保護(hù)是全人類的大事，需要每個人都參與其中，但是由于種種原因，造成環(huán)境保護(hù)受到影響，這時就需要人們拿起法律武器與破壞環(huán)境保護(hù)的人和事作斗爭，用法律武器來保證環(huán)境保護(hù)的更好進(jìn)行，當(dāng)人們的環(huán)境保護(hù)意識得到提升，環(huán)境保護(hù)成為社會公眾自我遵從的一種習(xí)慣，對行政法的遵守將會更好。

二、行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在的問題——以西藏自治區(qū)為例

（一）西藏自治區(qū)環(huán)境情況分析

1.水環(huán)境情況

到2019年西藏自治區(qū)水資源達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的1類和2類標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)城市、農(nóng)村生活用水到達(dá)了《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》3類。全區(qū)水環(huán)境保護(hù)較好。

2.大氣環(huán)境

2019年大氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全年全區(qū)空氣優(yōu)良率超過了97.5%，拉薩市全面空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)361天，拉薩市在全國74個重點城市排名中位居第二位。

3.聲環(huán)境

西藏自治區(qū)聲環(huán)境主要是來自城市建設(shè)施工、道路交通和生活娛樂方面的噪音，聲環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。

4.固廢

全區(qū)每年產(chǎn)生工業(yè)固廢近400萬噸，城鎮(zhèn)垃圾在50萬噸左右，目前垃圾處理率到95%以上。

（二）行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在的問題

1.環(huán)境保護(hù)的法律意識不強(qiáng)

目前，西藏自治區(qū)在環(huán)境保護(hù)上出臺了不少的行政法方面的法律法規(guī)，如：西藏自治區(qū)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合西藏實際情況在1993年出臺了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，這個《條例》是在《環(huán)境保護(hù)法》框架內(nèi)，根據(jù)西藏自治區(qū)自身環(huán)境保護(hù)特點和要求制定出臺的，具有行政法的法律作用，但是，通過對西藏自治區(qū)走訪了解到，不少藏民和漢民們，對這部環(huán)境保護(hù)條例的內(nèi)容，要求并不是非常熟悉了解，甚至有的人對這部環(huán)境保護(hù)條例根本不清楚。不少人的環(huán)境保護(hù)意識十分淡薄，認(rèn)為自己一直過著這樣的生活，環(huán)境衛(wèi)生差是自然的，保護(hù)不保護(hù)沒有什么大不了的，甚至對政府職能部門要求的環(huán)境保護(hù)管理置若罔聞，其主要問題就是西藏自治區(qū)地方政府未重視《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》行政法的宣傳，在環(huán)境保護(hù)過程中，普法意識不足造成的。可見，西藏自治區(qū)在行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制上，存在著環(huán)境保護(hù)法律意識不強(qiáng)的問題。

2.管理機(jī)制不健全，人員設(shè)置不合理

西藏自治區(qū)在環(huán)境保護(hù)上還存在著比較嚴(yán)重的問題就是管理機(jī)制不健全，人員設(shè)置不合理，在各主要城市社區(qū)既沒有設(shè)立環(huán)境管理委員會或環(huán)境治理小組，只是為應(yīng)付上級檢查，由村街道主任兼任環(huán)境管理組長，負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人是組員，既沒有制定相關(guān)的環(huán)境管理制度，也沒有組織人們學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識，更沒有很好的貫徹和傳達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策、指示精神以及上級政府主管部門的具體要求，特別是沒有建立健農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全管理機(jī)制，而且人員設(shè)置上也不合理，從而造成西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制無法發(fā)揮作用。

3.環(huán)境保護(hù)資金投入少，投資方向不正確

在調(diào)查走訪西藏自治區(qū)的幾個城市后，能夠發(fā)現(xiàn)，其環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)宣傳、法律法規(guī)的執(zhí)行上都不到位，通過與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門了解后得知，由于財政資金緊張，用于環(huán)境保護(hù)的資金投入較少，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，特別是人工費用卻是逐年增加，這說明西藏自治區(qū)在環(huán)境管理上，存在資金使用的問題，當(dāng)然，人工成本增加與當(dāng)?shù)氐墓べY普遍提高有關(guān)，但是在污水排放設(shè)施、城市路網(wǎng)、管網(wǎng)的升級改造上，需要投入大量的資金，尤其是在環(huán)境保護(hù)的城市生活垃圾處理上，更需要地方政府投入資金。不僅如此，環(huán)境保護(hù)資金的投放要確定方向，不能夠?qū)⒂邢薜馁Y金投放到與環(huán)境保護(hù)無關(guān)的項目上去。

三、行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立與完善對策

通過對西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在的一些問題，從行政法角度出發(fā)，針對環(huán)境保護(hù)存在的一些問題，提出行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立與完善對策方法。

（一）加大環(huán)境保護(hù)行政法的宣傳力度、提升環(huán)境保護(hù)意識

西藏自治區(qū)要加大環(huán)境保護(hù)行政法的宣傳力度，讓更多的人了解和熟知國家制定的《環(huán)境保護(hù)法》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，通過電視、廣播等媒體進(jìn)行宣傳，拍攝一些宣傳的小視頻在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)上宣傳，可以通過對在校學(xué)生思想政治教育中植入環(huán)境保護(hù)管理條例，讓學(xué)生能夠從小就養(yǎng)成遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的意識習(xí)慣。與此同時，要求當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位，要經(jīng)常組織干部職工學(xué)習(xí)《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，在行政管理過程中既要遵守《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，更要注重宣傳條例內(nèi)容。

政府職能部門還環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法過程中，對于那些根本不了解行政法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，首先要組織他們進(jìn)行《環(huán)境保護(hù)法》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的學(xué)習(xí)，社區(qū)、街道行政工作人員要將環(huán)境保護(hù)宣傳冊發(fā)放到每一家，每一戶，并通過社區(qū)宣傳欄，社區(qū)微信群、QQ群等進(jìn)行宣傳，只有讓人們都學(xué)法、懂法，才能夠在法律范疇內(nèi)更好的自覺自愿的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。如：西藏自治區(qū)首府拉薩，在大力發(fā)展旅游觀光服務(wù)業(yè)上，對外地來的游客，要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳，告訴游客在旅游景區(qū)不能夠亂扔垃圾，不能夠隨地大小便等等;在廣大的農(nóng)村要宣傳到每一位農(nóng)牧民家中，讓他們懂得環(huán)境保護(hù)與自己的生活息息相關(guān)，不能夠破壞環(huán)境，要保護(hù)好大自然。行政人員要經(jīng)常到農(nóng)牧民家中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣講，對農(nóng)牧民存疑的行政法內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的講解，只有這樣讓更多的人民群眾了解行政法視野下的環(huán)境保護(hù)，才能夠自覺的去遵守，提升環(huán)境保護(hù)意識。

（二）落實環(huán)境管理機(jī)制，配備專業(yè)管理人員

在行政法視野下的環(huán)境保護(hù)上還要落實環(huán)境管理機(jī)制，配備專業(yè)管理人員，充分發(fā)揮各方面力量來做好環(huán)境保護(hù)工作，特別是在治理污染源上，要以政府為主體，以各利益相關(guān)單位、企業(yè)、個人等為基礎(chǔ)，對造成環(huán)境污染比較嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)加大行政治理力度，對農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥等污染問題進(jìn)行解決，這些都需要有專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來管理，如在種植上農(nóng)業(yè)管理部門要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)作物的種植，要對化肥、農(nóng)藥的使用進(jìn)行規(guī)范，對塑料薄膜的清理進(jìn)行檢查，降低化肥、農(nóng)藥的使用量，盡量不使用高毒農(nóng)藥，而且要運用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)家肥來進(jìn)行土壤改良，值得高興的是在夏季麥?zhǔn)罩?，地方政府及有關(guān)部門、社會公共機(jī)構(gòu)以及企業(yè)都能夠?qū)斩挿贌右缘种坪捅O(jiān)控，這在一定程度上保護(hù)了農(nóng)村空氣環(huán)境不受到污染，同時也證明農(nóng)村公共治理環(huán)境取得了一定的成效。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理，還要從規(guī)范化生產(chǎn)入手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地連片作業(yè)，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一收割等等，都在一定程度上能夠減少化肥、農(nóng)藥等對土壤的傷害以及對環(huán)境造成的污染，在此基礎(chǔ)上還要應(yīng)用高科技手段，對土壤、水源以及農(nóng)作物等進(jìn)行有害物的測量與監(jiān)控，做到環(huán)境治理有的放矢。同時還要發(fā)揮公共治理的優(yōu)勢，使社會非政府組織、非營利組織、公益組織，志愿團(tuán)體參與到環(huán)境保護(hù)上來做好指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方政府在環(huán)境保護(hù)機(jī)制的人員配備上，要選能力強(qiáng)的、具有行政法法律意識和環(huán)境保護(hù)責(zé)任心的人擔(dān)當(dāng)環(huán)境保護(hù)工作，并且要對他們進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)知識的培訓(xùn)，成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對城市、農(nóng)村主要污染源，進(jìn)行崗位責(zé)任制，專人負(fù)責(zé)，凡是出現(xiàn)污染現(xiàn)象的，要追究其責(zé)任，這樣才能夠形成良好的規(guī)范的環(huán)境管理。

（三）加大環(huán)境管理的投資，找準(zhǔn)投資方向

在環(huán)境保護(hù)行政管理上，要將有限的資金投放到污染最為嚴(yán)重的項目上去，要聘請環(huán)境管理方面的專家，對城市環(huán)境治理、土地污染治理、生活垃圾污染治理等，進(jìn)行科學(xué)的評估，制定管理方案，并進(jìn)行預(yù)算，根據(jù)地方財政收入支出的實際情況，進(jìn)行分點投資，要找準(zhǔn)投資方向，不能夠亂投資，使有限的資金發(fā)揮作用。例如，《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第十四條規(guī)定：“財政、金融、物價、稅收、物資和能源等部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)實行優(yōu)惠政策，鼓勵開展資源、能源的合理利用和廢氣、廢水、廢渣的綜合治理與利用”。因此，在行政法視野下，行政管理部門要對那些開展環(huán)境保護(hù)“三廢”工作比較突出的企業(yè)、單位給予優(yōu)惠政策的同時，加大扶持力度，確保這些企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)能夠向好的方向發(fā)展。

四、結(jié)語

環(huán)境保護(hù)是一項長期的不間斷的重要任務(wù)使命，是實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展的需要，在環(huán)境保護(hù)上，既要不斷的提升人們的環(huán)境保護(hù)意識，更要注重行政法的法律規(guī)制與法律作用。本文以西藏自治區(qū)為例行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)行分析研究，在簡要分析行政法與環(huán)境保護(hù)的概念、二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，對西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行闡述，對西藏自治區(qū)在行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制上存在的問題進(jìn)行分析，提出行政法視野下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)與完善的對策方法，為西藏自治區(qū)和其他地區(qū)的環(huán)境保護(hù)提供幫助。

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