關(guān)鍵詞 形式主義 官僚主義 原因 危害

作者簡介：李川南，中共怒江州委黨校公共管理教研室副教授，研究方向：經(jīng)濟管理與民族經(jīng)濟。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.036

形式主義、官僚主義的實質(zhì)是主觀主義、功利主義、官本位思想在部分黨員干部作風(fēng)上的體現(xiàn)，是扭曲了的世界觀、人生觀、價值觀的外在表現(xiàn)，與我們黨的性質(zhì)和宗旨是格格不入的。新形勢下形式主義官僚主義更具隱蔽性，更具迷惑性，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的大敵。破除和糾正形式主義、官僚主義，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把反對形式主義官僚主義作為重要政治紀(jì)律、政治規(guī)矩來遵守，從政治建設(shè)的高度來研究破解之策。

一、形式主義、官僚主義屢禁不止原因分析

（一）主觀方面的原因

形式主義、官僚主義盡管表現(xiàn)形式不同，然而思想根源都是違背馬克思主義認(rèn)識論，主觀與客觀相分離，認(rèn)識與實踐相脫離，知行脫節(jié)，把表態(tài)和行動割裂開來，常常是說起來滔滔不絕，看起來熱熱鬧鬧，做起來卻掠影浮光，甚至紋絲不動、依然故我。從根本上說都是信仰迷失、精神缺鈣、缺乏擔(dān)當(dāng)，忘記了初心和使命。黨員干部理想信念堅定，就會“為官一任，造福一方”，做到“不唯上，不唯書，只唯實”，創(chuàng)造實實在在的政績，為人民謀利益，就能創(chuàng)造實實在在的政績。當(dāng)黨員干部的理想信念動搖，其背后凸顯的是權(quán)力觀扭曲，政績觀偏差，就會背離我們黨的性質(zhì)和宗旨，就會唯書、唯上，不唯實，他們做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意。把工作重心放在“領(lǐng)導(dǎo)注意”上，習(xí)慣于做表面文章、求轟動效應(yīng)、搞“虛假政績”。

（二）封建社會“官本位”思想影響

中國封建社會延續(xù)了兩千多年，是世界上維持封建統(tǒng)治最長久的國家。正因為如此，我國封建主義殘余思想的慣性力量也就愈大。官僚主義是封建殘余思想的頑固表現(xiàn)，是“官本位”思想在作祟。鄧小平同志早就指出了黨內(nèi)存在著官僚主義、人身依附、家長制、一言堂、個人崇拜等帶有封建色彩的現(xiàn)象。在“官本位”思想的驅(qū)使下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位、責(zé)任心缺失，熱衷于搞形式主義，無非是想搏取所謂“政績”，以保住“官位”，或做更大的“官”。一切為了做官、做官就有特權(quán)的“官本位”思想，使少數(shù)黨員干部黨性原則淡化，宗旨觀念淡薄，急功近利，成了形式主義、官僚主義的俘虜。

（三） 制度方面的原因

目前，從制度建設(shè)的角度看，我國干部考核、干部選拔任用制度及體制機制基本健全。但在具體實踐中還存在差距，在干部選拔任用中，存在少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象?！吧贁?shù)人選少數(shù)人”的干部選用方式，會造成選人用人導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象。從干部考核的角度看，考核內(nèi)容雖然體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，考核方式盡管有“民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價”等環(huán)節(jié)，但由于評價人對候選人情況并不了解，或者被考核對象礙于人際關(guān)系不愿反映真實情況，使得“民主推薦、民主測評、民意調(diào)查”等環(huán)節(jié)存在“走過場”“老好人現(xiàn)象”等。

（四）擔(dān)當(dāng)精神缺失，工作能力不足

習(xí)近平總書記指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的”，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項工作的推動者、先行者和落實者，是干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的中流砥柱，必須履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又要落實示范責(zé)任，既要勇于擔(dān)當(dāng)，還要樂于擔(dān)當(dāng)和善于擔(dān)當(dāng)。但是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，他們?nèi)温毑槐M責(zé)，遇事“躲、推、繞”。面對工作任務(wù)，事先不做調(diào)研而是直接“轉(zhuǎn)簽”上級責(zé)任書，還稱之為“層層壓實責(zé)任”“層層傳導(dǎo)壓力”，把責(zé)任層層下推，干好了，是上面英明，干不好便追責(zé)問責(zé)下級。貫徹落實黨的理論和路線方針政策，必須結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性落實。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新意識和應(yīng)對能力，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況創(chuàng)造性地貫徹落實黨的路線方針政策，只能把上級精神“依葫蘆畫瓢”，搞“上下一般粗”。習(xí)慣于以文件落實文件、以會議落實會議。

（五）形式主義和官僚主義界定甄別難

形式主義與官僚主義不像經(jīng)濟犯罪那樣有形可查，有據(jù)可依，也不像奢靡之風(fēng)和享樂主義那樣容易甄別。形式主義和官僚主義在表現(xiàn)上具有模糊性，不易辨別、不易定性。除非它已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果。這也是形式主義官僚主義現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。特別是少數(shù)黨員干部打著“上級指示”“領(lǐng)導(dǎo)意見”的旗號，就更具隱蔽性、迷惑性。對形式主義、官僚主義問題如何做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，有待進一步探索。

二、形式主義、官僚主義的危害

（一）妨礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實

執(zhí)行黨的路線、方針、政策，必須與本地區(qū)、本部門實際相結(jié)合，才能卓有成效地開展工作。但是，在形式主義、官僚主義者心中沒有群眾，沒有實踐，沒有變化發(fā)展，對中央精神不吃透、不消化、不吸收，使中央精神只是停留在文件上、計劃上。有的形式主義官僚主義者在貫徹執(zhí)行中央決策部署中打折扣、做選擇，搞“上有政策、下有對策”。

（二）損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象

即使是個別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中搞華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?，吃苦頭、受傷害的是群眾。形式主義官僚主義者眼中沒有群眾，不去深入了解群眾的需求和意愿，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。把維護群眾利益空心化，即使到群眾中搞調(diào)查，也常常是走馬觀花、蜻蜓點水、造勢作秀，引起了人民群眾的反感，破壞了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

（三）腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣

形式主義具有寄生性，它依附于權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部只要沽染了形式主義官僚主義惡習(xí)，就會把“為人民服務(wù)”拋到腦后，就會運用不正當(dāng)?shù)氖侄螕迫≌钨Y本和經(jīng)濟利益，以及思想懶、墨守成規(guī)、欺上瞞下、弄虛作假、辦事拖拉、不講效率等歪風(fēng)邪氣。會極大地傷害踏實干事干部的積極性，加劇干部隊伍逆淘汰。時間久了，人們就會仿而效之，從而敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了社風(fēng)民風(fēng)。

三、整治形式主義、官僚主義對策建議

（一）整治形式主義、官僚主義，制度建設(shè)是保障

整治形式主義、官僚主義，要靠教育，更要靠制度。制度建設(shè)是破解形式主義、官僚主義的首要保障。制定新的制度、完善已有制度，并且不折不扣地執(zhí)行制度。一是要堅持不懈落實《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。中央八項規(guī)定是整治形式主義、官僚主義的重要制度，黨員干部要堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神，切實把中央八項規(guī)定精神不折不扣的落到實處。二是嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》、中紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》等文件要求。把整治形式主義、官僚主義作為全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，保證全黨集中統(tǒng)一，令行禁止。三是要落實好修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》強化“以實績論英雄、憑實績用干部”的導(dǎo)向，糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象。四是要強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，加大通報曝光力度。對查出的搞形式主義、官僚主義典型案例要嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息遷就。強化群眾在輿論監(jiān)督中的作用，暢通民意反映渠道，強化問題線索調(diào)查處置力度，做到有問題必查，有責(zé)必問。

（二）整治形式主義、官僚主義必須崇尚實干，注重落實

崇尚實干，注重落實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)總書記說過“崇尚實干、狠抓落實是我反復(fù)強調(diào)的，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題只有在苦干實干，狠抓落實中才能得到解決;再好的工作思路、方案、辦法和目標(biāo)藍圖，只有在苦干實干，狠抓落實中才能得到檢驗，見到成效;一切發(fā)展機遇，只有在苦干實干中才能抓住和用好。那種口號喊得響、措施搞得多，實際工作沒有真正抓起來，不結(jié)合實際、不針對問題，只求時效，不求實效的作風(fēng)與黨的初心使命、與黨的性質(zhì)宗旨都是格格不入的。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績是踏實苦干出來的，不是吹捧、匯報出來的，不是閉門造車，造表建臺賬填數(shù)字出來的，也不是走馬觀花式的調(diào)研、拍照留痕出來的。每一名黨員干部要守初心、擔(dān)使命，從實際出發(fā)，崇尚實干，注重落實，用求真務(wù)實之風(fēng)根除形式主義、官僚主義惡疾。

（三）從講政治的高度整治形式主義、官僚主義

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“現(xiàn)在有一個問題，就是形式主義多，形式主義也是官僚主義?！?形式主義、官僚主義的實質(zhì)是不講政治。必須從講政治的高度來看待形式主義、官僚主義，把糾正形式主義、官僚主義作為重要的政治任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，從講政治的高度來看待糾正形式主義、官僚主義，把糾正形式主義、官僚主義，作為重要政治紀(jì)律、政治規(guī)矩來遵循。堅決防止和嚴(yán)厲懲治重大決策不執(zhí)行或搞選擇性執(zhí)行、上有政策，下有對策、有令不行，有禁不止、對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央的決策部署追求表面的轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，不講實效，不在抓好落實上下功夫、急功近利，危害黨的形象，危害黨的事業(yè)，妨礙黨和國家的方針政策的執(zhí)行和上級決策部署的落實等形式主義、官僚主義作風(fēng)。以典型問題為突破口和切入點，一抓到底，以點帶面，用小切口推動大變局。

（四）整治形式主義、官僚主義，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是黨執(zhí)政的中堅力量，是社會群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行和作為對廣大干部群眾有著重要的示范帶動作用，只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，才能起到以上帶下、綱舉目張的效果。要始終堅持將有遠大理想和堅定信念、忠實履行崗位職責(zé)，對黨絕對忠誠，始終把老百姓的冷暖放在心上，踏實做事，干凈做人，勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔作為衡量干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，作風(fēng)問題有“上行下效”，“有樣學(xué)樣”的特點，所以整治形式主義、官僚主義這個黨和人們事業(yè)的大敵，必須緊緊抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。一是要提高政治站位，不斷增強“四個意識”，堅決反對特權(quán)思想，堅定不移做到“兩個維護”。二是帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重實干、重落實，強化實踐養(yǎng)成。三是要弘揚擔(dān)當(dāng)實干精神，要時刻把老百姓的疾苦，把老百姓的需求放在心上，出實招、辦實事、求實效，做出實實在在的業(yè)績。

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