關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 法律分析 項(xiàng)目結(jié)算

作者簡介：熊傳奇，中交天航港灣建設(shè)工程有限公司，研究方向：法律顧問。

中圖分類號：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.024

當(dāng)下，我們國家在建筑行業(yè)當(dāng)中基本上還是表現(xiàn)出買方市場特點(diǎn)，發(fā)包人憑借其在市場中的主導(dǎo)地位，控制著工程驗(yàn)收結(jié)算的進(jìn)程，在工程實(shí)際中，發(fā)包方驗(yàn)收結(jié)算滯后，甚至拖延驗(yàn)收結(jié)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，承包方，特別是承包方的施工項(xiàng)目部，如何推動驗(yàn)收及結(jié)算工作，尤為重要。為此，法律部結(jié)合工程實(shí)際以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的要求，提出以下關(guān)于驗(yàn)收和結(jié)算的法律分析。

一、工程項(xiàng)目驗(yàn)收

（一）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件和程序

通常這種驗(yàn)收，就是在我們的整個工程中建設(shè)完工以后，就可以讓相應(yīng)的建設(shè)單位讓監(jiān)理、施工方、設(shè)計(jì)方、質(zhì)量方一起收驗(yàn)，對該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、是否符合國家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢驗(yàn)并做出結(jié)論的活動。

1.竣工驗(yàn)收的條件

依據(jù)《建筑法》以及在我們國家的建設(shè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，要想達(dá)到一個驗(yàn)收的條件，就要達(dá)到這些情況：

（1）要能夠達(dá)到事先相應(yīng)的設(shè)計(jì)和簽訂合同當(dāng)中的約定內(nèi)容。

（2）要能夠最終達(dá)到技術(shù)規(guī)范和施工的各種文件要求。

（3）要有當(dāng)下的建筑中的材料、配件和設(shè)備的各種進(jìn)場前的報告。

（4）要有施工方、設(shè)計(jì)方等多個單位的質(zhì)量驗(yàn)收文件。

（5）要能拿到施工建設(shè)方的工程保修書。

上述五項(xiàng)條件，對于承包方及承包方的項(xiàng)目部來說，歸根結(jié)底，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的條件大體上有兩個，一是工程完工，二是工程資料齊備。

2.竣工驗(yàn)收的程序

竣工驗(yàn)收除了要符合一定的條件外，在程序上也有較為嚴(yán)格的要求，主要有：

（1）交工驗(yàn)收和預(yù)驗(yàn)收。凡單位工程按設(shè)計(jì)要求建完，可視建設(shè)單位的需要進(jìn)行交工驗(yàn)收，交工驗(yàn)收完成之日，即是施工單位回訪返修期的開始。此外，對一些比較大型、且復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，就要先進(jìn)行工程的最初查驗(yàn)，當(dāng)整個工程都達(dá)到了要求后，再進(jìn)行最后的全部查驗(yàn)。即“兩階段”驗(yàn)收的方法。

（2）申請完工驗(yàn)收。當(dāng)整個工程完工之后，就可以打報告可以申請竣工驗(yàn)收。

（3）制定驗(yàn)收計(jì)劃。當(dāng)我們的建設(shè)單位收到相應(yīng)的完工報告以后，就要及時的組織好相應(yīng)的勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理單位和其他有關(guān)部門的專家，對符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目組成驗(yàn)收小組，制定相應(yīng)的工程完工的驗(yàn)收計(jì)劃。

（4）通知。相應(yīng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工驗(yàn)收的前7天，將相應(yīng)的一個驗(yàn)收周期、地點(diǎn)給驗(yàn)收部門進(jìn)行驗(yàn)收。

（5）正式驗(yàn)收。在這個環(huán)節(jié)，我們的施工建設(shè)單位組織好相應(yīng)的驗(yàn)收工作安排，具體來說要做到以下四個方面的內(nèi)容：一是對于各個施工的主體、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等等都要能夠在相應(yīng)的報告當(dāng)中符合法律條款、國家的硬性規(guī)定的強(qiáng)制性的要求;二是在這個過程中，還要及時的做好各個方面的審查，例如在施工的主體、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方這些部門當(dāng)中，都要對他們的工程檔案進(jìn)行查驗(yàn);三是要對建設(shè)的實(shí)際地點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量的勘察;四是要對整個建筑工程的現(xiàn)場的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝質(zhì)量管理環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合全面的評價，并且還要相應(yīng)的一個合格書證明。當(dāng)出現(xiàn)各個負(fù)責(zé)方意見不相同的時候，就要及時的做好應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商一致后重新組織完工驗(yàn)收。

（6）備案登記。在完成上述程序并確認(rèn)工程合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時作出竣工驗(yàn)收報告，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案登記，至此，一個完整的竣工驗(yàn)收程序即告完成。

（二）未完工程的驗(yàn)收

未完工程，是指未能按照施工合同及設(shè)計(jì)文件實(shí)施完成的工程項(xiàng)目。未完工程的驗(yàn)收，又稱“甩項(xiàng)竣工驗(yàn)收”，針對甩項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收，需要發(fā)包方和承包方簽訂單獨(dú)的協(xié)議，對于承包方及承包方項(xiàng)目部來說，一是要注重甩項(xiàng)竣工協(xié)議的簽訂，明確各自的權(quán)責(zé)，規(guī)避甩項(xiàng)工程久拖不驗(yàn)的現(xiàn)象;二是嚴(yán)格按照竣工協(xié)議和驗(yàn)收流程推動甩項(xiàng)驗(yàn)收，主動積極作為。

二、工程項(xiàng)目結(jié)算

按照住建部2004年發(fā)布的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，工程結(jié)算，是指根據(jù)合同約定，就建設(shè)項(xiàng)目的合同價格達(dá)成一致，分為三個周期，并結(jié)算預(yù)付款、進(jìn)度款和完工價款的活動。那么總的來說，建設(shè)工程價款結(jié)算貫穿于整個建設(shè)過程的始終。通常來說的話，不管是要進(jìn)行簽訂施工合同還是要進(jìn)行一個出差，工程款的結(jié)算是最復(fù)雜、最容易引起爭議的。因此，項(xiàng)目結(jié)算方式的選擇和項(xiàng)目結(jié)算程序的推行，對于承包方來說尤為重要。

（一）工程項(xiàng)目結(jié)算的方式

建筑產(chǎn)品與一般工業(yè)制成品的重要區(qū)別在于它的差異性和多樣性。每個建筑產(chǎn)品都會根據(jù)業(yè)主特定的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，正因?yàn)槿绱?，建筑產(chǎn)品的定價方式也與一般工業(yè)制成品不同，按照建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)工程的定價方式主要有三種：通常以整個建設(shè)工程量的清單來統(tǒng)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)價項(xiàng)目的，合同價格通常是采用單價來確定的。對于一些小的建設(shè)項(xiàng)目來說，一般采用總價方式確定合同價款;緊急工程，一般采用成本加酬金計(jì)算合同價款。

結(jié)合公司實(shí)際，公司大部分的工程項(xiàng)目都是工程量清單計(jì)價，因此，我們的計(jì)價方式基本上都是單價方式，與之對應(yīng)的合同即為單價合同，由于單價合同中的工程量清單往往是估算工程量清單，最后工程的總價款應(yīng)按照實(shí)際完成工程量計(jì)算，因此，在這種計(jì)價方式下，要求承包方在施工過程中及時計(jì)量并建立月份明細(xì)賬目，以便確定實(shí)際工程量。

（二）工程竣工結(jié)算的程序

根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》，完工的總體結(jié)算的過程在以下幾個層面：

1.每個承包人都應(yīng)該在建筑工程達(dá)標(biāo)后按期交付完工的清算文件。

2.用人單位的建設(shè)項(xiàng)目投資的國有基金應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的工程文件核算，還應(yīng)該在一定的期限進(jìn)行相應(yīng)文件查閱和審批，過期還沒有答復(fù)的，按合同規(guī)定處理。本合同如有約定，竣工結(jié)算文件視為已批準(zhǔn)。對于相應(yīng)的非國有資金投資的項(xiàng)目，相應(yīng)的完工文件收到以后，就要在規(guī)定的周期內(nèi)進(jìn)行處理，到期未處理的，可按合同規(guī)定處理。合同未約定的，完工結(jié)算文件視為批準(zhǔn)。

如果我們的發(fā)包人對這個結(jié)算的文件有不認(rèn)可的地方，就可以在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行文件的異議申報和提出，還可以在規(guī)定的日期對相應(yīng)負(fù)責(zé)和利益方進(jìn)行相應(yīng)的商議。倘若雇主未能與承包商協(xié)商談判期間或失敗與承包商協(xié)商后達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的工程造價企業(yè)對其完工結(jié)算進(jìn)行相應(yīng)的核查，并向承包商提交完工的結(jié)算文件，一般的審核意見出具由工程造價咨詢企業(yè)協(xié)商同意后在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行。

3.承包人在收到審計(jì)意見后一個月內(nèi)，可以單獨(dú)對負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行調(diào)解的申請，倘若沒成功的進(jìn)行調(diào)解，皆可以相應(yīng)的向法院進(jìn)行訴訟。

同時，《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》還規(guī)定：在這個交易的雙方之間，對于第一條、二條的周期約定沒有的，可以依照我國的政策規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行;沒有給出政策說明的，就要視為二十八天的周期。

三、解決發(fā)包方拖延驗(yàn)收和結(jié)算問題的建議

如前所述，發(fā)包方憑借其在建筑市場的主導(dǎo)地位，拖延驗(yàn)收的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對目前公司施工項(xiàng)目中存在的發(fā)包人拖延驗(yàn)收和結(jié)算的情況，法律部提出意見建議：

（一）在合同談判、合同訂立階段，通過合同手段避免相關(guān)風(fēng)險或作出應(yīng)對安排

無論是合同談判階段，還是合同訂立、調(diào)整階段，工程驗(yàn)收和結(jié)算都會是我方關(guān)注的重點(diǎn)問題。工程承包合同的通用條款、專用條款都會涉及驗(yàn)收和計(jì)算的程序、時間、方式等安排。作為工程承包方，需要嚴(yán)格把控合同條款的設(shè)置和表述，以使公司盡早在確定的時間段內(nèi)收回款項(xiàng)合法有據(jù)。

因此，在驗(yàn)收和結(jié)算的合同條款設(shè)計(jì)上，作為承包方的我們需要做到兩點(diǎn)：首先，在合同中對辦理竣工驗(yàn)收和結(jié)算的條件、程序等內(nèi)容嚴(yán)格加以約定;其次，在合同中對驗(yàn)收和結(jié)算的概念加以界定和解釋，避免歧義和爭議，如驗(yàn)收分為竣工驗(yàn)收、完工驗(yàn)收、預(yù)驗(yàn)收和甩項(xiàng)驗(yàn)收，結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算，這些定義均需要加以明確;最后，在合同中明確發(fā)包人對于承包人提交驗(yàn)收申請和結(jié)算申請后的答復(fù)時間，超過該答復(fù)時間不予回復(fù)，視為驗(yàn)收通過或按承包人的結(jié)算文件結(jié)算。

（二）在合同履行階段，開展商務(wù)談判，必要時候進(jìn)行書面催告，適時采取一定的反制措施

1.通過商務(wù)談判解決拖延驗(yàn)收或結(jié)算的問題

工程建設(shè)過程中，最常見的商務(wù)談判工程變更、索賠、中期付款、結(jié)算等，針對發(fā)包人拖延驗(yàn)收和結(jié)算的問題，作為承包方，首先采取的策略是與發(fā)包方進(jìn)行商務(wù)談判。我方應(yīng)以合同及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，與發(fā)包方進(jìn)行開誠布公的磋商，全力爭取及時驗(yàn)收和結(jié)算的利益訴求。

2.承包方針對發(fā)包方拖延驗(yàn)收或結(jié)算的反制安排

在商務(wù)談判后，發(fā)包人仍不履行按期驗(yàn)收或結(jié)算的義務(wù)，承包方可綜合自身利益的考量，采取以下反制措施。

首先，按照驗(yàn)收或結(jié)算的既定程序提交相關(guān)報告。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定：“當(dāng)建筑工程中的承包人提交完工的驗(yàn)收報告以后，當(dāng)建筑發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，竣工周期為承包人提交竣工驗(yàn)收報告的日期內(nèi)可以進(jìn)行結(jié)算。承包人依照相應(yīng)的竣工結(jié)算文件結(jié)算工程款的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支持?！逼浯危谔峤晃募越鉀Q不了發(fā)包方拖延驗(yàn)收或結(jié)算的問題時，承包人可提起仲裁或訴訟，要求發(fā)包人履行驗(yàn)收、結(jié)算和付款的義務(wù)。

（三）在合同履行過程中，加強(qiáng)對項(xiàng)目現(xiàn)場資料的管理工作，提高全員的證據(jù)意識

1.在合同履行過程中，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目接近尾聲時，承包人應(yīng)當(dāng)及時做好驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，保證工程質(zhì)量，準(zhǔn)備好施工單位需要準(zhǔn)備的驗(yàn)收、結(jié)算等各項(xiàng)材料，防止發(fā)包人以手續(xù)不全、資料不齊、質(zhì)量有瑕疵等為由拖延驗(yàn)收或結(jié)算。

2.做好相關(guān)資料的送達(dá)和留存工作。與項(xiàng)目實(shí)施、合同履約有關(guān)的一切現(xiàn)場資料，尤其是工程簽證、業(yè)務(wù)聯(lián)系單、付款申請單、往來賬務(wù)征詢函、索賠通知書等，以及任何請求、通知、批準(zhǔn)、證明、同意、確認(rèn)文件，均必須采取書面形式，通過當(dāng)面遞交、郵寄送達(dá)或任何商定的電子傳輸方式發(fā)送，以使工程的各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息變得可追溯。這些書面證據(jù)的留存，將成為日后糾紛解決的有力支持。此外，需要特別注意的是，由于很多項(xiàng)目工期長，項(xiàng)目人員變動頻繁，導(dǎo)致項(xiàng)目資料丟失或接替人員不了解項(xiàng)目實(shí)際狀態(tài)的情況，建議項(xiàng)目管理上要嚴(yán)格現(xiàn)場資料保存和業(yè)務(wù)交接工作，以免由于自身的疏忽而喪失重要的勝訴證據(jù)，造成日后糾紛解決上的困境。

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