鄧凱

摘要：小型農(nóng)田水利工程是我國比較重要的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，其特點(diǎn)主要有數(shù)量多、涵蓋范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜。目前國家正在積極推進(jìn)建設(shè)和改造小型農(nóng)田水利工程，項(xiàng)目的推進(jìn)由于其自身經(jīng)濟(jì)屬性復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)不明等問題的存在有著一定的難度。本文從小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀和治理措施進(jìn)行分析和研究，提出具體的實(shí)施方案，保證型農(nóng)田水利工程建設(shè)順利進(jìn)行以及后期工程的治理維護(hù)工作，為以后小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供理論依據(jù)。

Abstract： Small-scale farmland water conservancy projects are important rural public infrastructure projects in China. Its characteristics mainly include a large number， wide coverage， and complicated content. At present， the country is actively promoting the construction and renovation of small farmland water conservancy projects. The project has certain difficulties due to its own complex economic attributes and unknown property rights. This paper analyzes and studies the current status and control measures of small farmland water conservancy projects， and puts forward specific implementation plans to ensure the smooth progress of farmland water conservancy projects and the management and maintenance of later projects， providing a theoretical basis for the future construction of small farmland water conservancy projects.

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;現(xiàn)狀;治理措施

Key words： small farmland;water conservancy project;current situation;control measures

中圖分類號(hào)：S277.7;TV85? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）20-0027-02

0? 引言

農(nóng)業(yè)能夠快速發(fā)展主要依靠農(nóng)田水利工程配套設(shè)施的推動(dòng)，小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有著重要的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上扮演必不可少的角色。小型農(nóng)田水利工程主要是在：灌溉期能夠?qū)⑺皶r(shí)輸送到農(nóng)田中和汛期能夠及時(shí)排出農(nóng)田中多余的水量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好的進(jìn)行和發(fā)展，減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

從工程角度分析，小型農(nóng)田水利工程是一種生產(chǎn)資料，具備工程的自然屬性，而且從受益方面上，還具有一定的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，正是由于小型農(nóng)田水利工程具有的多種屬性，就造成了其建設(shè)容易，后期維護(hù)難的情況，對(duì)于水利工程的后期管理維護(hù)需要政府高度重視，做好后期的管控工作。

1? 小型農(nóng)田水利工程概況

1.1 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)? 小型農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，主要是通過水利技術(shù)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，能夠有效的利用自然資源。通過水利工程隊(duì)水資源的利用改善農(nóng)田土壤的含水量，增加土壤的肥力，能夠使得農(nóng)田農(nóng)作物的生長達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的效果。通過調(diào)整區(qū)域內(nèi)的水資源情況，達(dá)到防洪、防旱、防止土壤鹽堿化等災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行。

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主要是解決耕地灌溉、飲水安全問題而修建的工程，其中包括了田間灌溉排水、小型罐區(qū)、水庫、塘壩、水井等。相比于大型農(nóng)田水利工程，小型水利工程通常輻射范圍比較小，但能夠直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，其主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，給后期的維護(hù)和治理在一定程度上增加了難度。

1.2 小型農(nóng)田水利工程屬性? 小型農(nóng)田水利不僅有自然屬性，還有一定的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。水利工程的自然屬性是因?yàn)槠湟?guī)模上相對(duì)較小，容易受到外部環(huán)境因素和人文因素的影響。經(jīng)濟(jì)屬性是通過人類活動(dòng)給工程帶來的經(jīng)濟(jì)特征，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、投入和產(chǎn)出、利用方式等，這就使得小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營管理能夠向市場化和產(chǎn)業(yè)化的形式上發(fā)展，其主要特性為公共物品屬性，具備準(zhǔn)公益性、產(chǎn)權(quán)混亂性和外部性等方面。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了治理困境。社會(huì)屬性指的是工程所帶來的效益和價(jià)值，以及項(xiàng)目提供者、工程管理者、用水用戶之間的利益相關(guān)者，農(nóng)田水利工程主體比較具有多樣性。

1.3 小型農(nóng)田水利工程作用? 隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷提高，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，國家政府 2019年中央一號(hào)文件再次提出了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的新要求。防洪排澇是小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)功能，能夠在汛期時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田的防汛排澇能力，既保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全又保證生命安全，降低農(nóng)田受汛時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，更加促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施越完善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就越高，主要是洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害容易關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高灌溉效率，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，糧食安全能夠得到足夠的保障。保證小型農(nóng)田水利工程的功能性完整下，配合國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這樣既保證農(nóng)田水利工程的視覺效果，又滿足了社會(huì)需要。

改造后的小型農(nóng)田水利建設(shè)不僅幫助農(nóng)民產(chǎn)量提高，而且還能給農(nóng)戶帶來農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目的創(chuàng)收，水利工程的建設(shè)既改變了農(nóng)村面貌，也提高了百姓的生活環(huán)境和生活水平。加速小型農(nóng)田的水利工程建設(shè)，不僅有效的提高了灌溉效率，而且降低了播撒農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染。

2? 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀分析

在下發(fā)的政府文件中指出要持續(xù)關(guān)注小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，全國農(nóng)田水利設(shè)施也得到了有效的改善，不斷的提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的得到了持續(xù)的發(fā)展，在改善農(nóng)村生活面貌和生活環(huán)境上有了很大的效果。但是建筑設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下不斷增多，關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的問題也逐漸增多，尤其是在后期運(yùn)營和管理上。

2.1 水資源利用效率低? 滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求是水利工程的主要目標(biāo)，在上世紀(jì)的工程建設(shè)上，缺少比較系統(tǒng)的理論研究，水利工程的建設(shè)也是比較隨意，只著重眼前利益，工程上缺少配套，在水資源浪費(fèi)和工程性缺水上存在很大弊端，主要存在于：①供水工程總量不足，水資源利用上效率低，基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是處在原始的靠天吃飯的狀態(tài)。②已經(jīng)建設(shè)的工程多為土渠，后期管理維護(hù)比較缺乏，水資源利用功能上有所減弱，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)較嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象。③灌溉設(shè)施占比降低，部分地區(qū)仍在使用原始農(nóng)田灌溉方式，上游地區(qū)仍采用浸灌的方式，導(dǎo)致下游農(nóng)業(yè)地區(qū)水資源匱乏。④地下水被嚴(yán)重開采和使用。⑤控制渠道閘老化失修，無法實(shí)現(xiàn)合理的灌溉制度，灌溉效率減弱。

2.2 防洪排澇性減弱? 防洪排澇水利設(shè)施不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)了壩體坍塌的現(xiàn)象，尤其對(duì)于堤壩跨境難以聯(lián)合維修，水利工程難以運(yùn)行;河道內(nèi)的防洪能力減弱，主要受到人類活動(dòng)的影響，河道內(nèi)淤積、加后期水利工程的維修資金缺乏，不能完全做好河道清淤工作，直接影響到河道的防洪防澇能力和引水灌溉能力;對(duì)于山洪高發(fā)地段，現(xiàn)有的水利工程難以進(jìn)行防洪預(yù)警。在汛期雨水量較大的時(shí)候不能及時(shí)通過水渠進(jìn)行排出，農(nóng)田內(nèi)受其影響極易出現(xiàn)澇災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)作物生長受到侵害，使得農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)和絕收災(zāi)害不可避免。

2.3 后期治理維護(hù)工作不足? 小型農(nóng)田水利工程比較復(fù)雜，種類也多種多樣，覆蓋面較廣，在后期的運(yùn)行管理上也存在一定難度。農(nóng)田的水利工程在實(shí)行承包責(zé)任制以前的維護(hù)管理主要都是有當(dāng)?shù)卮逭?fù)責(zé)，1981年政府改革文件出臺(tái)后，雖然所有權(quán)仍歸集體組織所有，但各方面的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)逐漸過渡給了民用戶，尤其在2002年稅費(fèi)改革后，管護(hù)職能開始弱化，產(chǎn)權(quán)問題尤為突出。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作越來越困難，導(dǎo)致水利工程失去其應(yīng)有的功能性。雖然，目前政府積極開展管理體制改革，但由于建設(shè)水利工程項(xiàng)目其經(jīng)濟(jì)收益率低、資金投入大，農(nóng)民在參與建設(shè)和管理過程中的積極性受到極大影響。管理責(zé)任制難以落實(shí)，致使水利工程的作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)作物容易減產(chǎn)。

3? 小型農(nóng)田水利工程治理方案分析

小型農(nóng)田水利工程的改造和治理主要因素有：資金不充裕、產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)問題導(dǎo)致的體制問題等，因此小型農(nóng)田水利工程的改造需要依賴于政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

3.1 確立管理體制和產(chǎn)權(quán)主體? 由于小型農(nóng)田水利工程屬于公共物品的屬性，農(nóng)民基本都是從自身利益出發(fā)，不去繳納水費(fèi)，導(dǎo)致水利工程到有人用無人管的局面。在小型農(nóng)田水利工程改造和治理過程中，可以通過承包、租賃、拍賣、個(gè)人或集體等投資方式進(jìn)行管控小型水利工程的建設(shè)和維修，這樣能夠使得產(chǎn)權(quán)主體更加明確。所有者可以參與建設(shè)、維修和自行治理，如果治理過程中難度，政府對(duì)其進(jìn)行評(píng)估后，符合資金補(bǔ)助要求的，政府予以資金幫助，避免高投入而放棄維修治理的情況出現(xiàn)。

3.2 建立正常監(jiān)督體制? 在制度和產(chǎn)權(quán)主體改革的過程中，政府應(yīng)建立健全的企業(yè)制度，可以發(fā)展股份制或股份合作制水利企業(yè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)代化的發(fā)展。政府要建立好正常有效的監(jiān)督體制后，才能逐漸放權(quán)給經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人，防止企業(yè)或個(gè)人為了更高的經(jīng)濟(jì)效益改變水資源使用方式和不合理的水費(fèi)定價(jià)，保證農(nóng)民用戶能夠進(jìn)行正常的農(nóng)田灌溉。

3.3 建立合理的補(bǔ)償機(jī)制? 明確生產(chǎn)主體后，由于小型農(nóng)田水利工程具有較大的公益性，農(nóng)田水利工程的建設(shè)中容易出現(xiàn)投資高收益小的情況。因此，在政府制定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展方向后，應(yīng)給予投資者一定的資金扶持，并建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，防止企業(yè)或個(gè)人在投資高收益低的情況下放棄后期的維護(hù)工作。

4? 小型農(nóng)田水利工程后期維護(hù)辦法

4.1 建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)? 建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來對(duì)水利工程的管護(hù)，每年灌溉前期協(xié)會(huì)可以指定管轄區(qū)域內(nèi)的水利維護(hù)和水費(fèi)收取等工作，同時(shí)在灌溉過程中出現(xiàn)問題能夠及時(shí)修繕。既保證水價(jià)的制定，又明確了小型水利工程后期維護(hù)的責(zé)任制。

4.2 與河長制相結(jié)合，明確責(zé)任個(gè)體? 在2016年，我國為克服河道治理部門職能交叉的問題，全面實(shí)行由政府領(lǐng)導(dǎo)的河長制度。整合區(qū)域資源，依托區(qū)域內(nèi)的相關(guān)政府部門，以農(nóng)村河渠為單位進(jìn)行管控。

4.3 建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管控機(jī)制? 由于小型農(nóng)田水利工程的基本特性，一旦出現(xiàn)問題，很難在第一時(shí)間進(jìn)行處理修繕。資金問題也是水利工程維修的一大阻礙，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管控機(jī)制，以河渠為單位，實(shí)行市局管干渠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管支渠，村組管斗渠后，能夠?qū)⑿⌒娃r(nóng)田水利工程上出現(xiàn)的問題在較短的時(shí)間內(nèi)處理，減少水資源問題給村民帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

5? 結(jié)論

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的改造，必要性顯著。首先，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展離不開這種改造，農(nóng)民的收入增加亦是如此;其次，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活條件是否能夠保障和改善，也有賴于此工程的改造;同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，是否可以走綠色的可持續(xù)發(fā)展之路，小型農(nóng)田水利工程的改造為其提供著重要的途徑。除了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)面，小型農(nóng)田水利工程體現(xiàn)著自身突出的作用外，在其所在地區(qū)的其他方面也發(fā)揮著積極優(yōu)勢，如排澇、防洪等，另外，在調(diào)節(jié)氣候和涵養(yǎng)地下水等方面也有所承擔(dān)，對(duì)于，有關(guān)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、后期的改造、管護(hù)等，政府都應(yīng)給予高度重視，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)，進(jìn)而為社會(huì)的穩(wěn)定起到保證。

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