孫秀娟　吳一鳴

關(guān)鍵詞 CPTPP 國際貿(mào)易規(guī)則 中國對策 TPP對比

基金項目：項目名稱：TPP對國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)及中國的應(yīng)對策略研究，項目編號：2016SJB20009，項目分類：江蘇省高校人文社科研究項目。

作者簡介：孫秀娟、吳一鳴，南京審計大學(xué)。

中圖分類號：F744 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.001

CPTPP規(guī)則對我國經(jīng)濟與其他層面會產(chǎn)生直接的影響，如果不能有效開展各方面工作，將會誘發(fā)諸多問題。這就需要我國在實際工作中可以樹立正確觀念意識，制定戰(zhàn)略，強化CPTPP規(guī)則的分析和研究力度，盡可能通過研究開發(fā)出新的規(guī)則，增加自身在CPTPP規(guī)則制定中的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，借助推行“一帶一路”倡議和其他國家相互合作，有效開展管理工作，達到預(yù)期的工作目的。

一、 CPTPP和TPP的對比分析

（一） 條款的變動分析

從實際情況來講，CPTPP屬于TPP修改以后所的規(guī)則，CPTPP規(guī)則對TPP規(guī)則的變動，主要表現(xiàn)為：（1）在協(xié)定生效條款方面有著一定的變動。對于TPP日而言，生效條件就是至少有經(jīng)濟總量的85%六個成員國家批準之后才可以生效。對于CPTPP而言，要有經(jīng)過成員國或者是50%的成員國批準之后能夠生效，無論國家的大小。（2）在TPTPP規(guī)則中還對附件進行了修改和增設(shè)，能夠協(xié)調(diào)成員國家之間的利益博弈，例如：在修改文萊國家與馬來西亞國家協(xié)定生效日期措辭之后，能夠解決兩個國家之間的博弈問題。（3）在規(guī)則中所存在具有爭議的條款，則進行了擱置處理，暫時停止規(guī)則條款由日本所推動，按照CPTPP成員的具體官方表述，一共有二十二條，并且很多都是在TPP談判過程中美國所提出。對于CPTPP規(guī)則中的成員國暫停條款而言，主要就是為了促使協(xié)議可以快速達成，然后有著進入到美國市場中的機會，一旦美國重新返回，所有暫停的條款，就會在各方重新達成意見的情況下恢復(fù)。

（二） 協(xié)議內(nèi)容的改變

對于CPTPP而言，基本上沿用了TPP中原本的協(xié)定結(jié)構(gòu)與承諾，保留其中95%的部分，暫停了原本TPP協(xié)議之內(nèi)的二十二項條款，其中暫停條款有十一項都是知識產(chǎn)權(quán)方面的部分，例如：專利權(quán)限、專利保護權(quán)限、著作權(quán)限等等，在生物醫(yī)藥學(xué)的數(shù)據(jù)方面和市場方面也有著一定的保護，技術(shù)與數(shù)據(jù)保護措施等有所改變。在投資方面，暫停的條款主要涉及到投資者、國家的爭端解決機制的審查調(diào)理，與此同時，還暫停了東道國與投資者相互之間的投資協(xié)定條款，這樣就可以表明，在實際發(fā)展的過程中不再利用相關(guān)的解決機制，解決東道國違反投資授權(quán)或者是協(xié)議的行為。在政府采購方面，也暫停了商品服務(wù)采購方面的內(nèi)容，并且針對拓寬政府采購覆蓋面談判的有關(guān)內(nèi)容進行了暫停。

（三） 兩者之間的對比

CPTPP和TPP之間除了條款與協(xié)議內(nèi)容不同，CPTPP的市場份額有所降低，對全世界所產(chǎn)生的影響力也開始下降。在TPP方面美國屬于主導(dǎo)大國，有著一定的分量，在美國推出之后，會導(dǎo)致成員數(shù)量減少的同時，還會使得經(jīng)濟體量與投資規(guī)模等減少。CPTPP和TPP相較，經(jīng)濟體量從40%降低到13%，對外貿(mào)易的規(guī)模方面減少了43%，吸引外資的規(guī)模降低了63%，對外投資規(guī)模降低了54%，在這些因素的影響之下，CPTPP對全世界各個國家所產(chǎn)生的影響也會減少[1]。

二、 CPTPP的影響

雖然CPTPP和TPP相比，體量有所減少，對全世界所產(chǎn)生的影響降低，但是，在貿(mào)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面，影響力仍然很高。具體表現(xiàn)為：

（一） 對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響

CPTPP對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，就是貿(mào)易與投資有轉(zhuǎn)移效應(yīng)，在CPTPP規(guī)則之內(nèi)的貨物、服務(wù)貿(mào)易還有投資條款等，均具有一定的排外現(xiàn)象，會導(dǎo)致在短時間之內(nèi)，締約一方和非締約一方相互的貿(mào)易部分轉(zhuǎn)移到締約一方，形成貿(mào)易方面與投資方面的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

首先，在貨物貿(mào)易的過程中，CPTPP將TPP規(guī)則之內(nèi)的關(guān)稅規(guī)定延續(xù)下來，能夠最大程度上降低關(guān)稅，這樣可以減少貨物貿(mào)易過程中各個國家的關(guān)稅，有六個國家在0關(guān)稅方面已經(jīng)達到了90%之上，但是，我國與韓國在0關(guān)稅的占比方面在58%左右，在全面減少關(guān)稅數(shù)量的情況下，就可能會有貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

其次，從服務(wù)貿(mào)易方面來講，CPTPP規(guī)則與TPP規(guī)則之間有著相似之處，能夠使得多數(shù)行業(yè)呈現(xiàn)出開放性的狀態(tài)，有效減少了例外與限制性因素。在服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)部門承諾條款中，開放性的程度提升，除了信息安全方面與國家利益方面的部門，其他的一般都取消了限制條款。例如：之前的服務(wù)貿(mào)易談判過程中，會將正面清單當做是主要部分，也會有使用負面清單的混合式談判形式，像是服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，而在CPTPP的條款中，則要求單一使用負面清單的形式，成員國之間的承諾水平有所提升，能夠促使服務(wù)貿(mào)易在各個成員國之間相互流動，形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移方面的效應(yīng)。

最后，在投資方面，CPTPP規(guī)則之內(nèi)的投資條款，是為了各個成員國能夠全面進入到海外投資所設(shè)置的具有穩(wěn)定性、透明性、預(yù)見性的保護框架，在各個成員國之間的投資環(huán)境發(fā)生改變的情況下，對非成員國家會形成投資轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。CPTPP規(guī)則中貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，也會對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生直接影響，主要因為在CPTPP中提出了紡織品貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則，所以會在我國的紡織品貿(mào)易出口的過程中，產(chǎn)生負面性的影響[2]。

（二） 對戰(zhàn)略所產(chǎn)生的影響

TPP成員國家在全世界的GDP總量中占比為40%，而在CPTPP方面則占有13%左右，是因為美國推出之后，成員國的GDP總量會縮小，經(jīng)濟規(guī)模降低，勢必會導(dǎo)致區(qū)域貿(mào)易協(xié)定影響力減小。在CPTPP規(guī)則推行以后，對中國戰(zhàn)略會產(chǎn)生很大的影響，與TPP相較遏制程度變小，尤其在美國推出之后，會使得美國盟友與貿(mào)易伙伴陷入到困境，在此期間，為我國提供了很多戰(zhàn)略機遇。

（三） 對規(guī)則所產(chǎn)生的影響

CPTPP規(guī)則中明確設(shè)置了高標準的貿(mào)易規(guī)則，在中國貿(mào)易規(guī)則的完善方面，提出了諸多的挑戰(zhàn)，例如：在中國制定行業(yè)標準的過程中、資格認證過程中、國際化發(fā)展過程中，均帶來了一定的壓力。CPTPP規(guī)則中設(shè)置了互認條款，要求成員國相互之間在簽署協(xié)定的過程中，相互之間成人服務(wù)提供者的經(jīng)驗與認證，而我國在職業(yè)資格認證與標準體系認證方面，和CPTPP之間的締約方還有著一定的差異，加入到CPTPP中就表明我國要接受新的執(zhí)業(yè)標準，在此期間需要付出很多的成本。

除此之外，CPTPP在我國設(shè)置配套性國內(nèi)規(guī)則方面提出較高的要求，我國需要按照CPTPP規(guī)則中的邊境措施向著邊境后規(guī)則的轉(zhuǎn)換特點，完善國家之內(nèi)的規(guī)章制度，迎接更多規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)[3]。

三、CPTPP規(guī)則下中國的對策

（一） 形成客觀的觀念意識

在CPTPP規(guī)則的環(huán)境下，我國應(yīng)該以客觀的角度考慮問題，樹立正確觀念意識。

首先，在TPP的規(guī)則方面，美國雖然有著一定話語權(quán)，但是經(jīng)濟體量較大，可以更好地對各個成員國家的利益訴求進行協(xié)調(diào)，在美國推出以后，會導(dǎo)致CPTPP的規(guī)則在生效以后，有著諸多不確定性因素，我國應(yīng)該以客觀的態(tài)度面臨這些變化，研究這些不確定性的因素。

其次，在CPTPP的規(guī)則中，對原本的TPP協(xié)議中二十二項條款進行了暫停，此類條款均具有高標準性特點，在暫停之后會放松其他國家的介入條件，在未來階段可能會有一些國家加入到CPTPP中，此時貿(mào)易規(guī)則會有所改變，如若我國申請加入其中，CPTPP規(guī)則中的環(huán)保條款、勞工條款等都會對我國在其中的發(fā)展造成影響。在此情況下，我國就應(yīng)該樹立客觀性的觀念意識，可以在CPTPP的規(guī)則下，編制完善戰(zhàn)略計劃，改善傳統(tǒng)的工作形式，爭取到更多的發(fā)展機會[4]。

（二） 完善自貿(mào)區(qū)方面的戰(zhàn)略計劃

雖然在CPTPP規(guī)則方面比TPP規(guī)則的規(guī)模與影響力有所減少，但是對我國貿(mào)易環(huán)境還會產(chǎn)生一定的影響，在此情況下，我國就應(yīng)該完善自貿(mào)區(qū)方面的戰(zhàn)略計劃，應(yīng)對規(guī)則所帶來的影響。

首先，建議我國可以積極參與到相關(guān)的大型區(qū)域經(jīng)濟組織活動中，拓寬國際化的活動領(lǐng)域。目前，我國在對外貿(mào)易的過程中，已經(jīng)參與到RCEP的談判中，經(jīng)過多輪的談判，在貨物、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等各個領(lǐng)域中有著一定的進展，在達成RCEP以后，將會形成全世界中最大的自貿(mào)協(xié)定[5]。

其次，建議我國在實際發(fā)展的過程中，積極使用“分而治之”的形式，和CPTPP中的各個成員國之間簽訂自貿(mào)協(xié)定，這樣在和其他成員國之間建設(shè)自貿(mào)區(qū)之后，就能夠有效減少CPTPP規(guī)則對我國所產(chǎn)生的負面影響。我國在制定自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的過程中，可以將日本與加拿大作為談判的重點國家，達成多變協(xié)議，這樣在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有效推行的情況下，可以規(guī)避CPTPP規(guī)則所帶來的影響，促使我國的貿(mào)易發(fā)展。為了可以在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施的過程中取得一定話語權(quán)，我國在實際發(fā)展期間應(yīng)該克服與成員國之間對話交流過程中的談判阻力，提升相互之間的信任度，爭取能夠盡快啟動自貿(mào)區(qū)的協(xié)定談判，落實各種戰(zhàn)略制度與戰(zhàn)略計劃內(nèi)容，確保在CPTPP的規(guī)則背景下長遠發(fā)展[6]。

（三） 強化新規(guī)則的研究力度

自從CPTPP規(guī)則推行之后，對國際貿(mào)易規(guī)則有著一定的改變，我國可能會失去制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，在此情況下，我國就應(yīng)該強化更多新規(guī)則的研究力度，增強適應(yīng)能力，盡可能爭取到更多的主導(dǎo)權(quán)。

首先，我國在研究新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，應(yīng)該強化分析、試驗的力度，主要因為在CPTPP的規(guī)則中，傾向于發(fā)達國家利益的代表，在未來規(guī)則范圍拓寬以后，很多國家會受到經(jīng)濟水平的影響，很難與規(guī)則相互適應(yīng)，在此情況下，我國可以嘗試研究適合發(fā)展中國家的規(guī)則，提出各種成員國之間共贏發(fā)展的新規(guī)則，爭取到更多的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

其次，目前我國在實際發(fā)展的過程中，CPTPP中的很多規(guī)則都有著不適應(yīng)的特點，但是，在我國國際化經(jīng)濟發(fā)展期間，也不會停滯不前，所以我國在研究適合發(fā)展中國家的新規(guī)則基礎(chǔ)上，還需要按照自身的發(fā)展趨勢、變化規(guī)律等，向著高標準貿(mào)易規(guī)則相互看齊，增強自身的適應(yīng)力，以免被排除在高標準的體系之外。

最后，我國在CPTPP規(guī)則背景下，還需要強化國內(nèi)配套制度、規(guī)定與標準的研究，確?？梢愿玫剡m應(yīng)到CPTPP的規(guī)則中，促使國家的良好發(fā)展[7]。

（四） 推行“一帶一路”倡議

我國在實際發(fā)展的過程中，“一帶一路”是和沿線國家之間經(jīng)濟合作的倡議，主要涉及到亞洲、歐洲、非洲等國家，還會接觸到東亞經(jīng)濟圈，能夠使得我國與周圍國家之間有效合作。在“一帶一路”倡議背景下，能夠促使經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展，可以加快我國全球經(jīng)濟一體化的進程，具有非常重要的意義。為了應(yīng)對CPTPP規(guī)則所帶來的影響，我國應(yīng)該推行“一帶一路”倡議，強化和其他國家之間的經(jīng)濟合作力度，增強我國的經(jīng)濟發(fā)展能力，從根本上提高抗風(fēng)險的能力。與此同時，在“一帶一路”倡議推行的過程中，還能增強我國在規(guī)則制定方面的影響力，以免我國在CPTPP中被動性接受其他國家所制定的規(guī)則。除此之外，我國在推行“一帶一路”倡議的過程中，還可以創(chuàng)建和其他國家之間簽訂自貿(mào)協(xié)議的良好平臺，尤其在談判的過程中，我國可以將“一帶一路”倡議的自貿(mào)協(xié)定當做是引領(lǐng)貿(mào)易規(guī)則制定的試驗部分，利用和其他國家之間的經(jīng)濟合作，試驗研究出更多的新規(guī)則，減少CPTPP規(guī)則所帶來的負面影響，提升我國在規(guī)則制定過程中的主導(dǎo)作用[8]。

（五） 制定完善的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局方案

為了在CPTPP規(guī)則的環(huán)境下，減少對我國所產(chǎn)生的影響，應(yīng)該全面分析CPTPP規(guī)則對我國產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，例如：機電產(chǎn)業(yè)、紡織品產(chǎn)業(yè)與原材料產(chǎn)業(yè)等等，必須要做出規(guī)劃工作，完善產(chǎn)業(yè)布局方案，減少規(guī)則帶來的影響。

首先，我國應(yīng)該增強產(chǎn)業(yè)的能力，積極引進國內(nèi)外先進的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)出智能化、環(huán)?；闹圃飚a(chǎn)業(yè)，將低端產(chǎn)業(yè)升級成為高端的產(chǎn)業(yè)，增強我國產(chǎn)品的國際競爭能力[9]。在此期間應(yīng)該督促各個企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，強化先進技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新開發(fā)出更多新型生產(chǎn)技術(shù)，培育自主性的品牌，提升品牌在發(fā)展過程中的附加值，這樣可以使得我國的產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置有所提升，增強競爭力，預(yù)防CPTPP規(guī)則產(chǎn)生的影響。

其次，在我國產(chǎn)業(yè)布局的工作中，可以利用對外投資的形式，將各種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到已經(jīng)和我國簽署自貿(mào)協(xié)定、成本較低的CPTPP成員國之內(nèi)，這樣可以進入到成員國的市場中，不僅可以提升我國的影響力，還能規(guī)避產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。例如：東盟國家越南區(qū)域有著較為豐富的人力、自然資源，并且已經(jīng)和我國簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，具有自由性與便利性的雙邊投資，能夠為我國的國際化發(fā)展提供充分條件。在此過程中，可以將我國很容易受到CPTPP沖擊的低端產(chǎn)業(yè)與中端產(chǎn)業(yè)向著越南等國家轉(zhuǎn)移，使其能夠按照原產(chǎn)地的規(guī)則，進入到其他成員國的市場中，不僅可以降低我國貿(mào)易順差，還可以減少CPTPP規(guī)則推行之后對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的沖擊性影響，滿足CPTPP規(guī)則下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，達到預(yù)期的工作目的。

（六）注重環(huán)保方面的管理

CPTPP規(guī)則中有著很多關(guān)于環(huán)保方面的條款，而我國在環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還存在諸多問題，會導(dǎo)致國家在CPTPP規(guī)則方面的發(fā)展受到影響。在此情況下，我國就應(yīng)該強化環(huán)保管理力度，樹立正確的綠色生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的觀念意識，積極引進國內(nèi)外先進的綠色化、環(huán)保化的生產(chǎn)技術(shù)，改善我國產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀，從根本上預(yù)防出現(xiàn)環(huán)境污染的問題，提高我國產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)保性水平。

首先，應(yīng)該鼓勵各個企業(yè)在生產(chǎn)過程中積極采用先進的環(huán)保技術(shù)，降低能源的消耗量，預(yù)防出現(xiàn)環(huán)境污染問題與能源浪費問題，保證可以提升各方面的環(huán)保生產(chǎn)水平，使得我國產(chǎn)品可以滿足CPTPP規(guī)則的規(guī)定標準。

其次，我國在環(huán)保生產(chǎn)的進程中，還需強化綠色生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)力度，遵循與時俱進的發(fā)展原則，在綠色、環(huán)保生產(chǎn)期間可以歸納總結(jié)豐富經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)工作的局限性，確?？梢詫⒏鞣N綠色生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)勢彰顯出來，形成環(huán)保生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的模式，增加我國產(chǎn)品在國際市場中的影響力與競爭力，確?？梢詽M足當前的國際化發(fā)展需求[10]。

四、結(jié)語

綜上所述，CPTPP規(guī)則雖然比TPP規(guī)則的影響力小，但是，對我國經(jīng)濟方面、戰(zhàn)略方面都會產(chǎn)生一定的影響，難以在國際化市場中增強我國的競爭能力與發(fā)展能力。因此，建議我國在CPTPP規(guī)則下可以制定完善的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略計劃，樹立正確觀念意識，重點推行“一帶一路”倡議，強化和周邊國家的合作力度，并且利用與周圍國家之間的貿(mào)易合作，研究開發(fā)出更多新的規(guī)則，爭取CPTPP規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。與此同時，我國還需注重環(huán)保管理，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中積極投入先進的綠色環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，預(yù)防環(huán)境污染與能源浪費問題的同時，增加我國環(huán)保產(chǎn)品在國際中的競爭力，減少CPTPP規(guī)則所帶來的影響。

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