韓曉燕

摘要：送教上門(mén)是安置重度殘障兒童、落實(shí)“一人一案”的特殊教育主要方式之一。在首輪送教上門(mén)的過(guò)程中，承擔(dān)送教服務(wù)工作的普通學(xué)校送教教師遇到了具體實(shí)踐難題。特教指導(dǎo)中心發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，積極與普通學(xué)校責(zé)任共擔(dān)，資源共享，相互支撐，做好送教上門(mén)工作，讓殘疾兒童教育“零拒絕”和“一個(gè)都不能落下”的送教政策得以真正實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：送教上門(mén);問(wèn)題;成因;對(duì)策

近年來(lái)，特殊教育推進(jìn)以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的融合教育實(shí)施途徑，有效地保障了殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！督K省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》進(jìn)一步指出，“對(duì)于個(gè)別無(wú)法進(jìn)入機(jī)構(gòu)的適齡重度殘疾兒童少年，由當(dāng)?shù)亟逃?、民政部門(mén)和殘聯(lián)聯(lián)合制訂送教上門(mén)辦法，提供規(guī)范、有效的康教服務(wù)?！彼徒躺祥T(mén)服務(wù)能夠有效緩解重度殘障兒童上學(xué)難的問(wèn)題，對(duì)提高殘障兒童的義務(wù)教育普及率，做好控輟保學(xué)工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。特教指導(dǎo)中心按照屬地管理、普特融合、就近送教的原則，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，與普通學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

一、送教上門(mén)工作中存在的問(wèn)題

送教上門(mén)是安置重度殘障兒童、落實(shí)“一人一案”的特殊教育主要方式之一。然而，在首輪送教的過(guò)程中，承擔(dān)送教服務(wù)工作的普通學(xué)校遇到了一些具體的實(shí)踐難題。

（一）送教學(xué)校對(duì)送教工作認(rèn)識(shí)不到位

有些學(xué)校管理者和送教教師雖然在送教工作開(kāi)展前接受了一些集體性的政策輔導(dǎo)與培訓(xùn)，但頭腦中仍先入為主地認(rèn)為絕大多數(shù)被列入送教上門(mén)重度殘疾學(xué)生的是不可教的，尤其是極重度情緒障礙兒童、極重度腦癱兒童、極重度智障兒童等。他們認(rèn)為這類(lèi)殘疾兒童的主要需求是慰問(wèn)，常態(tài)化的每月一次送教沒(méi)有實(shí)際價(jià)值。

（二）送教教師不適應(yīng)與送教學(xué)生的互動(dòng)交流

有些送教教師對(duì)于送教學(xué)生的各種行為表現(xiàn)在個(gè)人情感上難以接受，不能積極主動(dòng)地靠近送教學(xué)生實(shí)施送教。特別是在重度情緒性障礙兒童面前，送教教師往往是無(wú)所適從，缺少對(duì)于特殊兒童的有效互動(dòng)交流。

（三）送教學(xué)生的家長(zhǎng)不接受送教服務(wù)

一部分送教學(xué)生的家長(zhǎng)已經(jīng)適應(yīng)了孩子長(zhǎng)期在家護(hù)理、監(jiān)護(hù)、放任自流等生活方式，覺(jué)得沒(méi)有必要由專(zhuān)門(mén)的老師進(jìn)行送教。他們認(rèn)為，送教上門(mén)并不能給予孩子實(shí)質(zhì)性的成長(zhǎng)幫助，接待送教教師反而是一種不合理的負(fù)擔(dān)。

二、送教上門(mén)問(wèn)題的原因

（一）政策實(shí)施與國(guó)家要求有差距

國(guó)家、省、市相繼制定了相應(yīng)的特殊教育政策，各級(jí)各類(lèi)政策學(xué)習(xí)層層推進(jìn)，為各級(jí)行政主管部門(mén)的管理者所理解與接受。但是，特殊教育政策聚焦重殘兒童在“最后的一公里”要得到落實(shí)，轉(zhuǎn)化為具體的特殊教育行動(dòng)卻存在著空泛的形式。就送教上門(mén)而言，政策的核心內(nèi)容是：“全覆蓋、零拒絕、一個(gè)都不能落下。”但在實(shí)際的送教上門(mén)工作中，僅滿(mǎn)足于培訓(xùn)與行政分工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。普通學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師對(duì)于特殊教育工作認(rèn)識(shí)模糊、不重視，認(rèn)為各種考核與實(shí)際待遇沒(méi)能與特殊教育指導(dǎo)教師得到同等對(duì)待，造成政策實(shí)施受阻。

（二）理論應(yīng)用于送教實(shí)踐存在客觀(guān)困難

送教上門(mén)工作作為特殊教育指導(dǎo)中心的一項(xiàng)重要工作，已經(jīng)從教育與康復(fù)的要求出發(fā)，形成了從教育行政部門(mén)到基層送教教師的送教網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)了責(zé)任。同時(shí)，整體送教上門(mén)對(duì)象的一般核查及其基本情況的調(diào)查了解也已經(jīng)到位，初步的巡回指導(dǎo)工作得到推進(jìn)。然而，送教教師就每一個(gè)送教學(xué)生開(kāi)展常態(tài)化的教育與康復(fù)指導(dǎo)，客觀(guān)上還存在實(shí)踐困難。更重要的是，普通學(xué)校的送教教師通過(guò)培訓(xùn)所學(xué)到的特教專(zhuān)業(yè)理論還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能轉(zhuǎn)化為每一次送教的行動(dòng)方案，更不用說(shuō)個(gè)別化教育計(jì)劃的制定與落實(shí)。特別是針對(duì)不同類(lèi)型重度殘疾兒童，在送教課堂中的基本流程與內(nèi)容上缺少一個(gè)示范性個(gè)案的學(xué)習(xí)與借鑒。送教的方案起草與實(shí)踐感受的交流也沒(méi)有普及到具體的每一位送教教師。

（三）送教過(guò)程的節(jié)奏及其規(guī)律難以把握

送教上門(mén)工作的起步階段，重點(diǎn)是排查了解每一位需要送教的重殘兒童，緊接著跟進(jìn)送教行動(dòng)的落實(shí)。通過(guò)特殊教育指導(dǎo)中心組織的整體行動(dòng)，面向所有送教學(xué)生按戶(hù)籍所在地的巡回指導(dǎo)全面鋪開(kāi)。困難的是，每一學(xué)年度后續(xù)送教過(guò)程的落實(shí)在組織上具有很大的隨機(jī)性，加之融合教育尚處于啟動(dòng)階段，送教工作時(shí)有時(shí)無(wú)，從學(xué)校管理者、送教教師到學(xué)生家長(zhǎng)都只有應(yīng)付招架，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到送教上門(mén)工作步入規(guī)范軌道的預(yù)期，導(dǎo)致整個(gè)送教過(guò)程的節(jié)奏及其規(guī)律難以把握。

（四）引領(lǐng)專(zhuān)家、送教教師與送教對(duì)象之間存在斷層

特殊教育指導(dǎo)中心的巡回指導(dǎo)教師，對(duì)重殘兒童在普教系統(tǒng)中的認(rèn)識(shí)還不夠深入，實(shí)踐操作的經(jīng)驗(yàn)少，而專(zhuān)家引領(lǐng)的觀(guān)念沒(méi)有能夠及時(shí)完全被他們領(lǐng)會(huì)接受，無(wú)法有效用來(lái)指導(dǎo)送教教師。

普通學(xué)校送教教師雖然在心理上接受了融合教育理念，但在實(shí)踐中接受與理解融合教育還是存在種種定勢(shì)心理的阻礙。大多數(shù)送教教師是學(xué)校依照送教學(xué)生應(yīng)在班級(jí)臨時(shí)指派的，他們工作的重心還是放在了占班級(jí)絕大多數(shù)的普通學(xué)生，而對(duì)于送教學(xué)生只滿(mǎn)足于表面情況的了解，不能完全把握送教學(xué)生的送教需求，不知道應(yīng)該送去怎樣的教育與康復(fù)內(nèi)容，更談不上個(gè)別化教育計(jì)劃的制定與實(shí)施。

三、解決送教上門(mén)問(wèn)題的策略

特殊教育指導(dǎo)中心的主要職責(zé)之一就是區(qū)域特殊教育質(zhì)量管理。其中包括視導(dǎo)區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校的送教上門(mén)工作，協(xié)助、指導(dǎo)普通中小學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育階段送教上門(mén)工作;同時(shí)做好相關(guān)的培訓(xùn)工作，為學(xué)校、教師、家長(zhǎng)提供的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)與支持。為此，解決送教上門(mén)實(shí)踐難題，需要特殊教育指導(dǎo)中心做好以下幾點(diǎn)策略。

（一）擔(dān)當(dāng)送教上門(mén)的指導(dǎo)主體

在開(kāi)展送教工作過(guò)程中，特殊教育指導(dǎo)中心充分依靠教育主管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)力量，采取有效對(duì)策，擔(dān)負(fù)起總體策劃組織送教上門(mén)工作，面對(duì)實(shí)際困難進(jìn)行具體分析，弄清形成實(shí)踐難題的成因，研究解決對(duì)策。將送教上門(mén)工作困難的化解作為指導(dǎo)中心職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)志，作為協(xié)助教育行政主管部門(mén)開(kāi)展工作的關(guān)鍵舉措。

在首輪送教上門(mén)工作中，特殊教育指導(dǎo)中心擔(dān)當(dāng)解決送教上門(mén)困難的主體，采取特殊教育理論培訓(xùn)、送教現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式指導(dǎo)、送教交流三者相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)送教教師運(yùn)用理論結(jié)合實(shí)踐的方式來(lái)分析解決送教過(guò)程中出現(xiàn)的難題。特教巡回指導(dǎo)教師與送教教師圍繞重殘學(xué)生的身心障礙與家庭環(huán)境本身，開(kāi)展融合教育送教上門(mén)的必要性與方式方法的交流學(xué)習(xí)。同時(shí)，邀請(qǐng)康復(fù)、醫(yī)療方面的專(zhuān)家，以及直接參與送教上門(mén)教育與康復(fù)的人員參加交流活動(dòng)，提供多方面的專(zhuān)業(yè)支持，為后續(xù)進(jìn)入行政指導(dǎo)下的自主送教上門(mén)打下良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）明確送教上門(mén)教育安置的底線(xiàn)

承擔(dān)送教上門(mén)巡回指導(dǎo)的特殊教育指導(dǎo)中心和具體實(shí)施送教的普通學(xué)校管理者、送教教師都要充分明確送教上門(mén)是保障適齡重殘兒童接受義務(wù)教育的教育安置方式，應(yīng)統(tǒng)一納入學(xué)籍管理。

1.特殊教育指導(dǎo)中心

特殊教育指導(dǎo)中心的全體成員通過(guò)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，明確了重殘兒童送教上門(mén)教育安置的法規(guī)性、合理性與可行性，將《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《殘疾人教育條例》，以及國(guó)家、省市《第二期特殊教育提升計(jì)劃》中關(guān)于每一位殘疾兒童都享有教育權(quán)利及其教育安置形式等政策內(nèi)容充分理解并加以闡述，為基層指導(dǎo)中的告知送教上門(mén)教育安置的底線(xiàn)要求提供政策依據(jù)。

2.普通學(xué)校管理者

針對(duì)普通學(xué)校管理者面對(duì)重殘兒童實(shí)際情況產(chǎn)生的疑惑，特殊教育指導(dǎo)中心要告知其送教上門(mén)教育安置的底線(xiàn)要求，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域送教上門(mén)的各項(xiàng)工作，落實(shí)送教教師待遇，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)送教師資力量。管理者要擺脫以往那種只要將重殘兒童納入學(xué)校管理名冊(cè)并到送教對(duì)象家中去過(guò)就算完成教育關(guān)照的偏見(jiàn)，需要明確的是高質(zhì)量完成重殘兒童少年義務(wù)教育工作，確保每一個(gè)適齡重殘兒童少年都能得到合適的教育安置。所有重殘兒童入學(xué)都須建立學(xué)籍，納入教育教學(xué)管理。

3.送教教師

針對(duì)送教教師面對(duì)重殘兒童實(shí)際情況產(chǎn)生的疑惑，特殊教育指導(dǎo)中心在巡回指導(dǎo)時(shí)要告知其送教上門(mén)教育安置的底線(xiàn)要求。送教教師需要明確的具體內(nèi)容包括：深入掌握送教上門(mén)對(duì)象的基本情況，在巡回指導(dǎo)教師的協(xié)助下制定個(gè)別化教育計(jì)劃，選擇特殊兒童教育康復(fù)內(nèi)容，選擇適合家長(zhǎng)學(xué)習(xí)的教育康復(fù)指導(dǎo)內(nèi)容，面對(duì)特殊兒童的情緒理性應(yīng)對(duì)，合理選擇康復(fù)、學(xué)習(xí)器材教具等。

4.重殘兒童家長(zhǎng)

針對(duì)重殘兒童家長(zhǎng)對(duì)孩子自身實(shí)際情況產(chǎn)生的疑惑，也要告知其送教上門(mén)教育安置的底線(xiàn)要求。送教家長(zhǎng)需要明確的具體內(nèi)容包括孩子有接受教育的權(quán)利，家長(zhǎng)有讓孩子接受送教上門(mén)的義務(wù)。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)明白，孩子經(jīng)過(guò)教育康復(fù)的實(shí)施，其成長(zhǎng)過(guò)程是不一樣的，而且會(huì)收到較好的影響。對(duì)于確因身體原因與家庭原因無(wú)法接受送教上門(mén)的重殘兒童少年，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)提出申請(qǐng)，報(bào)特殊教育指導(dǎo)中心備案。

（三）落實(shí)“一人一案”要求

特殊教育指導(dǎo)中心設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單易操作的送教上門(mén)手冊(cè)作為實(shí)施重殘學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃的過(guò)渡方式，落實(shí)“一人一案”，確保送教工作順利開(kāi)展。

1.送教對(duì)象基本情況的調(diào)研與建檔

為送教上門(mén)的重殘兒童進(jìn)行調(diào)研與建檔，是開(kāi)展送教上門(mén)活動(dòng)的前提條件。以此為目的，讓送教教師零距離接觸送教上門(mén)對(duì)象，了解重殘兒童的基本情況。同時(shí)，也是落實(shí)每一位送教對(duì)象真正進(jìn)入教育管理范圍的要求，實(shí)現(xiàn)從建立學(xué)籍到實(shí)施特殊教育的跨越。更是特殊教育指導(dǎo)中心實(shí)施“一人一案”管理的最為基礎(chǔ)的材料。

2.送教上門(mén)實(shí)際情況的摘錄與簡(jiǎn)單分析

送教教師對(duì)于重殘兒童的直觀(guān)感覺(jué)及其分析判斷有著一個(gè)從觀(guān)察建立印象到接受實(shí)施康教的過(guò)程。通過(guò)實(shí)際情況的摘錄與分析，送教教師逐漸領(lǐng)悟到重殘兒童的身心特征和內(nèi)心世界。比起簡(jiǎn)單特殊教育理論學(xué)習(xí)要更直觀(guān)、易接受。

3.送教對(duì)象診斷材料與結(jié)果的搜集整理

送教教師不僅要搜集重殘兒童出生初期到醫(yī)院診治的第一手資料，還要以談話(huà)的方式了解兒童診治過(guò)程、家庭的護(hù)理及其康復(fù)的情況。在交流過(guò)程中，做好談話(huà)內(nèi)容的實(shí)錄，從中發(fā)現(xiàn)兒童實(shí)際生活成長(zhǎng)環(huán)境的每一個(gè)信息源，做好材料整理，為實(shí)施送教打好基礎(chǔ)。

4.送教上門(mén)年度與學(xué)期的簡(jiǎn)易教育康復(fù)計(jì)劃

這里所說(shuō)的“簡(jiǎn)易”是指計(jì)劃的內(nèi)容立足于圍繞送教上門(mén)兒童殘障實(shí)際，從可操作性、可接受性出發(fā)，能夠安排的教育康復(fù)內(nèi)容。避免送教初期送教教師在特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)別教育計(jì)劃框架面前產(chǎn)生畏難情緒。通過(guò)指導(dǎo)中心教師深入淺出的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，逐步滲透課程標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)別教育計(jì)劃的基本要求。

5.送教上門(mén)基本的組織安排及其職責(zé)

指導(dǎo)中心的巡查指導(dǎo)與送教教師的送教指導(dǎo)是不同的，前者涉及專(zhuān)家參與的團(tuán)隊(duì)階段性督查指導(dǎo)，包括前期對(duì)送教上門(mén)教師進(jìn)行重殘學(xué)生教育和康復(fù)等理論的培訓(xùn)，以及中期為送教教師答疑解難等;而后者主要是常態(tài)化的直接對(duì)送教學(xué)生給予教育康復(fù)影響。針對(duì)每一位送教學(xué)生，都要明確一位具體負(fù)責(zé)的送教教師，同時(shí)配以其他輔助教師。每一次送教活動(dòng)中的觀(guān)察、指導(dǎo)、交流、記錄等都要做出具體的分工，做到協(xié)同進(jìn)行。

（四）組織送教教師開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流

送教教師以身說(shuō)教，更能夠形成現(xiàn)實(shí)的影響力。在融合教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行送教上門(mén)的實(shí)踐交流，以培訓(xùn)的方式搭建相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

1.說(shuō)具體學(xué)生，論具體對(duì)策

送教教師就一個(gè)具體的學(xué)生進(jìn)行送教上門(mén)全方位的解析，說(shuō)明送教的可行性、送教的組織、對(duì)待送教家庭的態(tài)度、送教氛圍的營(yíng)造、送教內(nèi)容確定的依據(jù)、資料的搜集、自我評(píng)價(jià)送教的效果與反思，等等。以案說(shuō)教，既深化了培訓(xùn)者的送教認(rèn)識(shí)，更讓參培者領(lǐng)悟送教的具體操作實(shí)踐方法。

2.說(shuō)一次送教，論基本組織

送教教師由一次送教活動(dòng)說(shuō)明所需要的人員組織、車(chē)輛要求、人員配合要求、人員基本素質(zhì)、送教協(xié)調(diào)準(zhǔn)備，等等。延伸思考要維護(hù)好后續(xù)的送教活動(dòng)所必需的基本保障條件。從基層送教教師的視角來(lái)審視送教活動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)條件與要求，更能夠?yàn)榻處熥陨硭邮堋Ｌ厥饨逃笇?dǎo)中心還要思考送教的指導(dǎo)實(shí)際效果如何，以及面對(duì)實(shí)際還需要引領(lǐng)的關(guān)鍵內(nèi)容是什么。

3.說(shuō)一期計(jì)劃，論現(xiàn)實(shí)依據(jù)

送教教師由送教學(xué)生一學(xué)期的具體計(jì)劃內(nèi)容，說(shuō)明制定這樣一個(gè)計(jì)劃必須掌握哪些要點(diǎn)，吸納了哪些融合教育的理念;要完成這樣一個(gè)計(jì)劃需要具備怎樣的條件。尤其是計(jì)劃中哪些是自己的思考，準(zhǔn)備做出嘗試、有待實(shí)踐的內(nèi)容。還可以通過(guò)這樣一個(gè)計(jì)劃的制定跟送教教師所熟悉的普通教育計(jì)劃進(jìn)行比較，更多地強(qiáng)調(diào)了哪些特殊教育的內(nèi)容。

4.說(shuō)內(nèi)容安排，論康教合一

在融合教育培訓(xùn)指導(dǎo)過(guò)程中，更多的是從宏觀(guān)上談殘疾兒童教育康復(fù)內(nèi)容如何安排組織，而結(jié)合具體的送教學(xué)生說(shuō)明具體內(nèi)容的安排，能夠更加直觀(guān)地說(shuō)明教育內(nèi)容安排與康復(fù)內(nèi)容安排是如何更好地貼近送教學(xué)生，能夠?yàn)槠渌邮?，尤其是如何順?yīng)送教學(xué)生既有的教育康復(fù)狀態(tài)。送教教師通過(guò)分享內(nèi)容安排，可以使大家體驗(yàn)到康教合一的實(shí)踐意義。

送教上門(mén)工作中遇到的實(shí)踐難題是普遍存在的，對(duì)策研究也還需在今后的送教上門(mén)工作中繼續(xù)實(shí)踐驗(yàn)證。特殊教育指導(dǎo)中心履行職責(zé)，指導(dǎo)普通中小學(xué)校送教上門(mén)工作，讓殘疾兒童教育“零拒絕”和“一個(gè)都不能落下”得以真正實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）