羅祝邊

【摘? 要】農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展越來越快，在經(jīng)濟體系中的地位也越來越高，因而對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理進行規(guī)范勢在必行。論文以寧波市江北區(qū)為例，重點從農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、資金資產(chǎn)資源管理、財務(wù)監(jiān)督等方面出發(fā)，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問題，并提出了解決對策。

【Abstract】The development of rural collective economy is faster and faster， and its position in the economic system is higher and higher， so it is imperative to standardize the financial management of rural collective economy. Taking Jiangbei District of Ningbo City as an example， this paper focuses on the construction of rural collective economic financial team， system construction， capital asset resource management， financial supervision and other aspects， analyzes the problems existing in rural collective economic financial management， and puts forward solutions.

【關(guān)鍵詞】集體經(jīng)濟組織;財務(wù)管理;會計代理;江北區(qū)

【Keywords】collective economic organization; financial management; accounting agency; Jiangbei District

【中圖分類號】F302.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0078-02

1 引言

寧波市江北區(qū)共7個街道1個鄉(xiāng)，110個村（居），全面實行村賬代理。全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）建立會計代理中心8個。2009年以來，江北區(qū)根據(jù)中央、省、市有關(guān)財務(wù)管理文件，先后制定出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村民主及財務(wù)規(guī)范化管理建設(shè)的意見》《關(guān)于實施江北區(qū)小型建設(shè)項目管理暫行辦法的通知》《關(guān)于加強村經(jīng)濟合作社貨幣資金管理的通知》等有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理規(guī)定。各項政策文件的制定及實施體現(xiàn)了各級政府機關(guān)對“三農(nóng)”問題的重視，也提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性。但不可否認(rèn)，村級財務(wù)管理水平偏低，仍然存在混亂的現(xiàn)象，與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。

2 寧波市江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的問題

2.1 財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，待遇過低，配置不合理

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)人員年齡偏大，而且大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的會計從業(yè)上崗專業(yè)培訓(xùn)，更沒有自覺遵守現(xiàn)行會計制度的意識，有時會缺乏原則，習(xí)慣遵從領(lǐng)導(dǎo)意圖處理業(yè)務(wù)。就像寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有41個行政村，50歲以上的財務(wù)人員占一半以上，通過原來的會計從業(yè)資格考試的人員不足1/3。其次，由于經(jīng)費緊張、待遇低，各鎮(zhèn)代理會計均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，沒有行政或事業(yè)編制，人員流動性大，一人兼多個村會計，有的甚至還要兼做街道或鎮(zhèn)里其他事務(wù)，就如江北區(qū)慈城鎮(zhèn)41個村級單位，代理會計6人，人均代理近7個村的賬，待遇僅為年收入4.5萬左右，每年基本會出現(xiàn)人員流動。

2.2 資金管理不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于管理人員專業(yè)意識缺乏，在管理中經(jīng)常會出現(xiàn)收支不入賬、賬外循環(huán)的問題，有的甚至為了規(guī)避資金入鎮(zhèn)級后，報賬麻煩，直接出現(xiàn)坐支現(xiàn)象;有時還會因村級財務(wù)管理制衡缺失，出現(xiàn)同一人既管單據(jù)又管印簽情況，出現(xiàn)部分村干部私自挪用資金，導(dǎo)致款項不能追回。

2.3 資源、資產(chǎn)管理混亂

首先，固定資產(chǎn)管理沒有設(shè)立專人專賬、造冊管理，不能做到年底全面清查和平時定期局部清查的常態(tài)化、制度化，有時清查也是由財務(wù)人員拿著清冊進行簡單核對，使清查流于形式;其次，對于集體房屋、土地、經(jīng)濟作物的租賃，普遍存在合同條款不全、期限較長、單價偏低的現(xiàn)象。如江北區(qū)廠房租賃，從2000年左右開始，各村大致建造了100萬m2左右的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這些廠房很多是沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，在簽訂合同時大多在25年期限左右，單價相對非常低，條款不明確，到期處理條約不明;又如江北區(qū)某村土地租賃中，合同簽訂20年，以7920元每年的價格出租660m2給對方建廠房（價格為1元/m2·月，現(xiàn)當(dāng)?shù)貜S房租賃市場市場價為10元/m2·月左右），合同到期約定地上建筑物歸承租方所有，造成合同到期無法如期收回。還有江北區(qū)某村一份10畝山地的租賃中，山地以20元/畝·年的價格流轉(zhuǎn)給某村民種植經(jīng)濟作物，合同簽訂20年，約定到期后，山上經(jīng)濟作物估價由村里收回，現(xiàn)合同到期，對方不續(xù)租，要求村里對作物進行評估，作價收回。

2.4 財務(wù)問題監(jiān)管不力

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作的規(guī)范性有些欠缺。首先，村干部財經(jīng)法紀(jì)觀念相對淡薄，擦邊球事件時有發(fā)生，缺乏全方位的權(quán)力監(jiān)督。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員主要是由村干部兼任，村監(jiān)會人員也基本是老的村干部擔(dān)任，容易出現(xiàn)看面子走過場的形式監(jiān)督。再次，各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)經(jīng)工作人員專職較少，與其他部門共同辦公，財務(wù)管理職能弱化，注重流程式管理，造成農(nóng)村財務(wù)審計工作無法落實。最后，缺少司法部門與人民群眾的有效監(jiān)督。在家庭分散經(jīng)營的格局下，群眾的主人翁意識不強，大多存在“過小家”“得過且過，不惹事”的心理，導(dǎo)致其對基層干部的監(jiān)督也就相對松懈，不太注重對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的監(jiān)督。

3 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的建議

3.1 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員隊伍的建設(shè)

首先，要強化村集體經(jīng)濟組織管理人員特別是村書記和主任的素質(zhì)教育，既要注重集體經(jīng)濟的專業(yè)管理水平，更要注重其職業(yè)道德教育，樹立其依法辦事意識。其次，要加快開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理隊伍建設(shè)，各基層組織可以通過引進、下派、委培等方式來建立一支年輕會計隊伍，創(chuàng)造條件適當(dāng)引進一批剛畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，對于原來的財務(wù)人員，要加強其專業(yè)知識培訓(xùn)及考核。最后，建立健全會計代理中心財務(wù)人員獎懲機制、年度考核管理等規(guī)章制度，提高會計代理中心人員待遇，有條件納入編制，嚴(yán)格按照有關(guān)程序評聘符合條件的人員進入會計代理中心，嚴(yán)把入口關(guān)。鼓勵會計代理中心人員參與職稱評聘，待遇與職稱評聘等掛鉤，促其提高工作熱情，同時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強化繼續(xù)教育，不斷提高財務(wù)管理工作能力。

3.2 加快各會計工作相關(guān)制度的建立健全

首先，要健全財務(wù)管理相關(guān)制度，要結(jié)合本地實際情況，構(gòu)建完善的財務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺賬制度、股權(quán)分配制度、會計人員管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、一事一議籌資勞務(wù)等制度。其次，積極推進“村級權(quán)力清單及小微權(quán)力”建設(shè)，規(guī)范財務(wù)工作的操作流程，明確規(guī)定收支審批的規(guī)范程序，建立財務(wù)活動程序監(jiān)督，相關(guān)的財務(wù)事項均應(yīng)按流程審批，待審批合格且同意后，由民主理財小組簽字或蓋章，再將其交由集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，特別是“三重一大”事項集體決策程度要到位，流程過后由會計人員審核并記賬，完成財務(wù)流程后，需要公開財務(wù)流程。最后，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的權(quán)屬界定，要定期不定期進行清查摸底、盤點，確保賬實相符、賬賬相符;加強對農(nóng)村“三資”的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等合同管理，對于沒有簽訂合同或協(xié)議的要進行及時補簽，不規(guī)范合同若需要變更的要及時變更，各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對合同進行定期檢查，集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置等重大財務(wù)事項，必須通過村民大會或村民代表大會集體決策。

3.3 進一步強化農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督工作

首先，加強村干部的任職教育，強化自我監(jiān)督意識，并需要加強財務(wù)收支聯(lián)簽制度的進一步落實。其次，要強化村監(jiān)會的監(jiān)督職能，保障村監(jiān)會的獨立性，通過村民會議或村民代表會議推選出群眾基礎(chǔ)好、關(guān)心公益事業(yè)、又懂財務(wù)的人員擔(dān)當(dāng)村監(jiān)會成員，全程對本村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，并參與制訂本村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟社會發(fā)展計劃及相關(guān)的經(jīng)濟活動，有權(quán)否決不合理開支。再次，要進一步營造群眾監(jiān)督的環(huán)境和暢通群眾監(jiān)督的渠道，使群眾愿意監(jiān)督敢于監(jiān)督，進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，要設(shè)立舉報電話、舉報箱，對群眾反映的問題，及時進行調(diào)查、處理。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作作為一項長期且復(fù)雜的工作，面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中存在的財務(wù)人員建設(shè)存在不足、會計工作不規(guī)范、三資管理混亂、財務(wù)監(jiān)督管理不力等問題，各村不僅需要建設(shè)一支高素質(zhì)會計隊伍，強化財務(wù)管理制度的規(guī)范性，而且還應(yīng)強化會計監(jiān)督工作，這樣才能有效落實村級各項政策和制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的進步和發(fā)展，使廣大人民群眾獲得更實在的獲得感。

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