劉志誠

2018年3月7日，習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出“四個(gè)走在全國前列”的要求，其中之一就是要在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

佛山市禪城區(qū)祖廟街道牢牢把握這個(gè)大方向、總遵循，按照省委、市委、區(qū)委關(guān)于城市基層黨建以及深化改革的部署要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，抓住社區(qū)疫情防控的工作契機(jī)，推行“支部建在小區(qū)上”基層治理新探索，打造“共享社區(qū)”升級(jí)版，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層最末端，把群眾對(duì)美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”，以“鐵軍精神”助推社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。

“支部建在小區(qū)上”基層治理新探索的源頭

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市居民小區(qū)數(shù)量不斷增加，居民小區(qū)成為當(dāng)前人們賴以生活的最基本單元，也成為了社會(huì)群體的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)和社會(huì)治理的著力點(diǎn)。一個(gè)和諧的小區(qū)，無疑是小區(qū)居民的期盼和幸福;一個(gè)不和諧的小區(qū)，無疑給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。分析部分小區(qū)存在的治理難題：有的物業(yè)公司良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量確實(shí)不如人意;有的業(yè)主委員會(huì)成員存在私心，缺乏監(jiān)督;等等。這些現(xiàn)象歸根到底是黨的領(lǐng)導(dǎo)在居民小區(qū)薄弱的問題。因此，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建設(shè)和諧有序居民小區(qū)成為當(dāng)前營造共建共治共享社會(huì)治理格局的重大課題。

今年突如其來新冠肺炎疫情給社會(huì)治理帶來嚴(yán)重的考驗(yàn)。祖廟街道是佛山市中心城區(qū)的核心街區(qū)，轄區(qū)常住人口60萬人，59個(gè)社區(qū)（村），163個(gè)物業(yè)小區(qū)，特別是老舊社區(qū)和6000多棟獨(dú)棟樓宇是防疫最大的難題。在這次疫情防控中，祖廟街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策，讓黨員亮身份，將黨旗插在每一棟樓宇，建立黨員樓長制，并根據(jù)1927年秋收起義后毛澤東同志對(duì)著名三灣進(jìn)行改編確立的“支部建在連上”基本組織原則，于2020年2月正式提出“支部建在小區(qū)上，基層治理新探索”，3月5日批準(zhǔn)成立第一個(gè)小區(qū)黨支部，通過小區(qū)黨支部精準(zhǔn)發(fā)力，以“鐵軍精神”筑牢了疫情防控的銅墻鐵壁。

“支部建在小區(qū)上”夯實(shí)小區(qū)治理“主心骨”

沒有規(guī)矩，不成方圓。祖廟街道首先明確小區(qū)黨支部全面引領(lǐng)小區(qū)黨建工作、協(xié)助對(duì)接在職黨員到社區(qū)報(bào)到、組織小區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、組建黨群志愿服務(wù)隊(duì)、協(xié)助解決居民需求、化解小區(qū)矛盾等工作職責(zé)，明確黨員樓長的“六員”作用[ “六員”指：政策宣講員、信息收集員、矛盾調(diào)解員、困難幫扶員、愛心傳遞員、物業(yè)監(jiān)督員。]和“三聯(lián)系兩參與”[ 三聯(lián)系兩參與：聯(lián)系居民群眾、社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，參與社區(qū)黨組織議事決策，參與社區(qū)治理。]職責(zé)，讓小區(qū)黨支部成為小區(qū)治理的“主心骨”。

近日，祖廟街道各社區(qū)黨委在轄區(qū)紛紛開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”系列志愿服務(wù)活動(dòng)。

科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)工作。制定《祖廟街道“支部建在小區(qū)上”基層治理新探索改革工作方案（試行）》，針對(duì)小區(qū)治理難點(diǎn)分別設(shè)立黨建統(tǒng)籌組、物業(yè)管理組、環(huán)境提升組、社會(huì)治安組、宣傳工作組，協(xié)助各小區(qū)建立黨支部。首批選取條件較為成熟的25個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)在2020年底小區(qū)黨支部覆蓋率超過50%。

精準(zhǔn)發(fā)力，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以劃分的單體樓宇片區(qū)、小區(qū)為單位成立黨支部，設(shè)立“黨員之家”、“黨員示范崗” ，開展黨員樓長工作，初步形成以小區(qū)黨組織為核心，居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等共同參與的社區(qū)聯(lián)動(dòng)治理體系。在疫情防控中，黨員先鋒帶動(dòng)小區(qū)物業(yè)人員和居民主動(dòng)站出來，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

精確聚焦，選優(yōu)配強(qiáng)班子。按照“有能力、有威望、有公心、有熱情”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，推薦離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任書記或第一書記，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書記。積極吸收表現(xiàn)突出的黨員樓長為支部委員，鼓勵(lì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司及機(jī)關(guān)單位在職黨員擔(dān)任兼職委員。建立“小區(qū)黨支部班子后備人才庫”，并按規(guī)定程序推薦優(yōu)秀分子擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員，激活人才培養(yǎng)工作機(jī)制。

“支部建在小區(qū)上”與黨員到社區(qū)報(bào)到凝聚強(qiáng)大的正能量

目前，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)共有近6500名在職黨員到祖廟街道村（社區(qū)）報(bào)到。以此為契機(jī)，通過發(fā)揮小區(qū)黨支部“橋頭堡”作用，完善監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位理順社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的關(guān)系，精準(zhǔn)對(duì)接居民群眾的多元化訴求，在小區(qū)凝聚強(qiáng)大的正能量，促進(jìn)形成共建共治共享的治理格局。

完善小區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制，打通社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”。推動(dòng)小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)雙向培育交叉任職，逐步推行小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，打造“紅色業(yè)委會(huì)”。由小區(qū)黨支部指導(dǎo)規(guī)范成立業(yè)委會(huì)，明確小區(qū)黨支部對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督規(guī)則;推行社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，監(jiān)督小區(qū)議事決策全過程。

打造“共享社區(qū)”升級(jí)版，推動(dòng)居民積極投入小區(qū)共建共治共享。在小區(qū)黨支部主導(dǎo)下，制定小區(qū)居民公約，依托“共享社區(qū)”線上APP和線下場地空間，開展居民互助、志愿服務(wù)、議事交流等活動(dòng)。梳理小區(qū)治理清單，采取項(xiàng)目化管理方式逐條落實(shí)解決，發(fā)動(dòng)居民投身小區(qū)共建共治。比如，鴻業(yè)新天地小區(qū)黨支部針對(duì)電梯治理難題，發(fā)動(dòng)居民共商共治，實(shí)現(xiàn)了耗時(shí)兩年到用時(shí)兩個(gè)月解決問題的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)下小區(qū)黨支部協(xié)調(diào)公共事務(wù)的“祖廟速度”。

精準(zhǔn)辦好惠民實(shí)事，弘揚(yáng)以人民為中心“主旋律”。將街道黨群服務(wù)中心線上APP和線下實(shí)體提供涵蓋文娛康樂、公益志愿等11類152項(xiàng)無償服務(wù)梳理成服務(wù)菜單，面向小區(qū)黨員和居民實(shí)行點(diǎn)單式服務(wù)，推動(dòng)政府公共服務(wù)延伸至小區(qū)。將小區(qū)黨支部反映民生民愿強(qiáng)烈的事項(xiàng)列入街道2020年“十項(xiàng)民生實(shí)事”，精準(zhǔn)辦好惠民實(shí)事。

祖廟街道將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、市委、區(qū)委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，將“支部建在小區(qū)上”抓實(shí)抓細(xì)抓出成效來，為禪城區(qū)爭創(chuàng)營造廣東省共建共治共享社會(huì)治理格局試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)。