周娜

翠屏區(qū)地處長(zhǎng)江、金沙江、岷江三江交匯處，是四川省宜賓市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。經(jīng)過(guò)2018年宜賓市行政區(qū)劃調(diào)整和多輪貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有建檔立卡農(nóng)村貧困人口9074戶(hù)30677人（含臨港區(qū)沙坪街道和涼姜鎮(zhèn)739戶(hù)2351人），分布在17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，具有“貧困人口分散化、致貧原因差異化、扶貧需求多元化”的典型特點(diǎn)。新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，翠屏區(qū)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，按照省市決策部署，聚焦“兩不愁三保障”，探索實(shí)施五大機(jī)制（“五區(qū)六線(xiàn)”指揮機(jī)制、“項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”造血機(jī)制、“五大兜底”保障機(jī)制、“433”精神扶貧機(jī)制和“五位一體”考評(píng)機(jī)制），實(shí)現(xiàn)了所有貧困村退出、所有貧困戶(hù)脫貧的工作目標(biāo)。

主要做法和成效

構(gòu)建“五區(qū)六線(xiàn)”指揮機(jī)制，以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)確保盡銳出戰(zhàn)。一是五個(gè)片區(qū)掛圖作戰(zhàn)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是“第一責(zé)任人”;組建脫貧攻堅(jiān)指揮作戰(zhàn)室，將全區(qū)劃分為五個(gè)片區(qū)，由5名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的脫貧攻堅(jiān)指揮協(xié)調(diào)工作，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。二是六線(xiàn)指揮綜合協(xié)調(diào)。區(qū)脫貧攻堅(jiān)辦組建綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)和考核督導(dǎo)6個(gè)專(zhuān)職工作組，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任專(zhuān)職組長(zhǎng)，牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志任專(zhuān)職副組長(zhǎng)，優(yōu)選科級(jí)干部、后備干部和業(yè)務(wù)骨干充實(shí)工作力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)落實(shí)。三是三級(jí)聯(lián)動(dòng)明確責(zé)任。實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、塊抓條?！惫ぷ鳈C(jī)制，切實(shí)厘清鄉(xiāng)級(jí)為“塊”的主體責(zé)任和部門(mén)為“條”的保障責(zé)任，績(jī)效捆綁考核，以責(zé)任分明促各司其職，以任務(wù)倒逼促合力形成，工作同頻共振，實(shí)現(xiàn)用力精準(zhǔn)、效應(yīng)疊加。

構(gòu)建“項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”造血機(jī)制，以務(wù)實(shí)的辦法促進(jìn)群眾增收。一是持續(xù)加大資金投入。整合各項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)、貧困群眾補(bǔ)短提升。2019年投入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金9376萬(wàn)元，整合投入行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金5.54億元，貧困戶(hù)“一超六有”、貧困村“一低五有”脫貧指標(biāo)得到有效鞏固提升。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，支持脫貧村、脫貧戶(hù)發(fā)展釀酒專(zhuān)用糧、茶葉、水果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)配套建設(shè)，建成早茶基地14.2萬(wàn)畝、油樟基地18萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)釀酒專(zhuān)用糧基地12萬(wàn)畝。三是大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。通過(guò)將財(cái)政扶貧資金量化給貧困戶(hù)，再以股本方式注入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建起“專(zhuān)合社（企業(yè)）+村集體+貧困戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集中資金實(shí)施規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)，2020年前以保底分紅形式確保貧困戶(hù)長(zhǎng)效穩(wěn)定增收。四是深化農(nóng)村電商扶貧。大力培育涉農(nóng)電商主體，加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建成鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)13家，村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)16家，鎮(zhèn)級(jí)物流配送站點(diǎn)53家，配齊農(nóng)村電商扶貧產(chǎn)品信息員，構(gòu)建扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售高效渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商網(wǎng)上零售額7.55億元。

茶葉是翠屏區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)之一，圖為明威茶園。圖片由翠屏區(qū)委宣傳部提供

構(gòu)建“五大兜底”保障機(jī)制，以全面的政策辦好民生實(shí)事。針對(duì)致貧原因查找脫貧短板，結(jié)合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十三五”扶貧規(guī)劃，編制了易地扶貧搬遷、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧等22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧方案，將政策兜底保障措施落實(shí)到每戶(hù)貧困戶(hù)。一是兜好貧困群眾看得起病的底。全面落實(shí)貧困人口的“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持政策，統(tǒng)籌使用醫(yī)藥愛(ài)心扶貧基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、重大疾病慈善救助基金，并嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口醫(yī)療費(fèi)用季度公示制度。提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例、將全區(qū)建卡貧困戶(hù)全部納入大病商業(yè)保險(xiǎn)、建立醫(yī)療救助基金，配齊區(qū)、鄉(xiāng)、村基本醫(yī)療設(shè)備，建立村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到區(qū)、區(qū)到市，區(qū)幫鄉(xiāng)、鄉(xiāng)幫村的雙向培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生，開(kāi)通區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療。貧困患者區(qū)內(nèi)住院和慢性病門(mén)診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付占比均控制在10%以?xún)?nèi)。二是兜好貧困群眾基本生活保障的底。三是兜好貧困群眾基本住房安全的底。四是兜好貧困群眾基本義務(wù)教育保障的底。全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中心校建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)中心?！吧敖梯o用房、生均圖書(shū)、師生比、教師學(xué)歷”等四項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)“三免一補(bǔ)”等政策，嚴(yán)格實(shí)施教育資助救助，切實(shí)做到應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。五是兜好貧困群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底。大力實(shí)施“五小水利”工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和光伏工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，積極探索建立差別化的電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程和農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了電視戶(hù)戶(hù)通、廣播村村響，切實(shí)保障和改善民生。

構(gòu)建“433”精神扶貧機(jī)制，以有效的模式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是以“村莊”為單元構(gòu)筑“四大陣地”，扮靚鄉(xiāng)村“新家園”。圍繞展現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，構(gòu)建宣傳文化墻陣地、道德講堂陣地、主題院壩陣地、田園書(shū)吧陣地，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，解讀黨和政府各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。二是以“家庭”為細(xì)胞組建組建“新鄉(xiāng)賢”“志愿者”和“文體骨干”三支隊(duì)伍，豐富文化“新生活”。三是以“個(gè)人”為關(guān)鍵推進(jìn)“三項(xiàng)活動(dòng)”，踐行文明“新風(fēng)尚”。開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園和“爭(zhēng)做文明女性建設(shè)美麗家園”創(chuàng)建，深化亮牌子·美環(huán)境·樹(shù)形象活動(dòng)。開(kāi)展好人評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng)有擔(dān)當(dāng)精神的時(shí)代新人，初步建立起“村村有先進(jìn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有榜樣、行行有標(biāo)兵、區(qū)上有典型”的“翠屏榜樣”體系。推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)，深入整治城鄉(xiāng)居民亂辦濫辦酒席，教育引導(dǎo)廣大群眾遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí);組織開(kāi)展以感恩、守法、懂禮為主題的文明禮儀帶頭人培訓(xùn)，培育全區(qū)首批帶頭人600余名。

構(gòu)建“五位一體”考評(píng)機(jī)制，以嚴(yán)格的考核倒逼工作落實(shí)。創(chuàng)建區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、塊抓條保”督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，倒逼脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。一是實(shí)行“四包”制度。采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包扶貧專(zhuān)項(xiàng)、幫扶單位包貧困村、幫扶干部包貧困戶(hù)的方式壓實(shí)幫扶責(zé)任，保證鄉(xiāng)“三有”、村退出“一低五有”、戶(hù)脫貧“一超六有”各項(xiàng)指標(biāo)責(zé)任到人，對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是建立“五線(xiàn)督查”機(jī)制。實(shí)行督查組常態(tài)督查、區(qū)級(jí)牽頭幫扶單位主要負(fù)責(zé)人蹲點(diǎn)督導(dǎo)、區(qū)級(jí)幫扶領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)督查、五大片區(qū)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片督查、區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦的方式開(kāi)展督查工作，確保問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。三是實(shí)行“五位一體考核”。采取半月一通報(bào)、每月一評(píng)比、兩月一拉練、季度紅黃旗、年度綜合評(píng)價(jià)辦法對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作情況進(jìn)行全面考核，分別綜合評(píng)定為“好”“較好”“一般”“差”四個(gè)考核等次，其中結(jié)果性考核未通過(guò)省、市驗(yàn)收的，直接確定為“差”。四是堅(jiān)持“三層問(wèn)效追責(zé)”保持高壓推進(jìn)。采取約談提醒、責(zé)令整改，大會(huì)檢查、電視問(wèn)政，誡勉談話(huà)、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不負(fù)責(zé)任、推進(jìn)不力、落實(shí)不到位、影響脫貧摘帽大局、造成嚴(yán)重后果的區(qū)委嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)追責(zé)，不摘“貧帽”就摘“官帽”。

位于翠屏區(qū)的李莊古鎮(zhèn)，有著萬(wàn)里長(zhǎng)江第一鎮(zhèn)之稱(chēng)。翠屏區(qū)委宣傳部供圖

啟示和思考

壓緊壓實(shí)責(zé)任是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。翠屏區(qū)始終把脫貧攻堅(jiān)作為天大的事，使天大的力，盡天大的責(zé)，堅(jiān)決不讓一個(gè)貧困村掉隊(duì)、不讓一個(gè)貧困人口落下。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流、差評(píng)召回、一線(xiàn)考察、懸帽攻堅(jiān)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，提振干部精氣神，激發(fā)干部為榮譽(yù)而戰(zhàn)。特別是在貧困村摘帽攻堅(jiān)時(shí)期，區(qū)級(jí)干部早出晚歸，逐村逐戶(hù)走訪(fǎng)，一線(xiàn)問(wèn)題、一線(xiàn)解決;幫扶單位負(fù)責(zé)人，白天釘在村上扶貧，晚上回到單位處理業(yè)務(wù);不少駐村同志，連月不回一次家。在脫貧責(zé)任與摘帽壓力面前，充分展現(xiàn)了爭(zhēng)分奪秒的拼搶精神、挑戰(zhàn)極限的拼命精神、不勝不休的拼搏精神。脫貧摘帽，重在壓緊壓實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵在干部用心用力，只有干部有壓力、有動(dòng)力，脫貧摘帽才能得到根本保障。

順應(yīng)群眾需求是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本前提。翠屏區(qū)之所以能順利推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作并讓群眾普遍認(rèn)可，很大程度上在于無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是方法措施，“一盤(pán)棋”布局，特惠與普惠統(tǒng)籌兼顧，貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施上，讓貧困村與非貧困村的路、水、電、網(wǎng)等同步改善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;在住房改善上，既通過(guò)易地扶貧搬遷、危房改造、人居環(huán)境改善等項(xiàng)目讓貧困戶(hù)有安全住房，又統(tǒng)籌安排實(shí)施非貧困戶(hù)住房改造項(xiàng)目改善住居條件，讓非貧困戶(hù)也享受到住房改善政策。脫貧攻堅(jiān)要讓社會(huì)認(rèn)同、人民滿(mǎn)意，需充分考慮群眾需求期盼，統(tǒng)籌布局，兼顧公平，處理好貧困與非貧之間的關(guān)系，讓改革發(fā)展成果、脫貧攻堅(jiān)政策惠及最廣大人民群眾。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效方法。在脫貧攻堅(jiān)工作中，翠屏區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別確定貧困戶(hù)，堅(jiān)持根據(jù)貧困戶(hù)致貧原因精準(zhǔn)安排幫扶措施和幫扶項(xiàng)目，精準(zhǔn)使用扶貧資金，切實(shí)增強(qiáng)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。要提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效，就要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正視問(wèn)題，拿出繡花功夫，實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題，心中才有底氣，才能做到識(shí)真貧、真脫貧。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。翠屏區(qū)通過(guò)“農(nóng)民夜校”平臺(tái)，召開(kāi)院壩會(huì)、村民代表大會(huì)、返鄉(xiāng)人士座談會(huì)，宣傳解讀脫貧攻堅(jiān)政策，廣泛開(kāi)展勵(lì)志教育、感恩教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力;推行干部與貧困群眾同吃一頓飯等行動(dòng)，與貧困戶(hù)心貼心連襟服務(wù)、肩并肩攜手脫貧，密切干群關(guān)系，激發(fā)群眾主體活力。脫貧摘帽的過(guò)程，本質(zhì)上就是做群眾工作的過(guò)程，激發(fā)群眾主觀能動(dòng)性的過(guò)程，要充分尊重群眾主體，通過(guò)教育幫扶引導(dǎo)，讓貧困群眾轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，提升自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉持家、自主脫貧意識(shí)，才能使群眾持續(xù)穩(wěn)定脫真貧、真脫貧。

社會(huì)廣泛參與是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，翠屏區(qū)組織動(dòng)員3000多名干部職工與貧困戶(hù)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，與貧困戶(hù)農(nóng)活同干、節(jié)日同過(guò)、政策同學(xué)、問(wèn)題同找、整改同抓，不遺余力為貧困戶(hù)辦實(shí)事，解難事，非親非故卻勝似親人;社會(huì)各界力量廣泛參與，積極投身扶貧事業(yè)，創(chuàng)立“種子基金”，實(shí)行“村企共建”，開(kāi)展“愛(ài)心捐助”，扶貧路上處處都留下了扶弱濟(jì)困腳印。要抓好脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠政府之力是難以實(shí)現(xiàn)的，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，形成共同參與扶貧開(kāi)發(fā)格局，才能交出圓滿(mǎn)答卷，才能讓貧困群眾與全區(qū)人民齊步邁入全面小康社會(huì)。（作者單位：宜賓市翠屏區(qū)委黨校）